西安市2020年法治政府建設情況報告。
2019年以來，西安市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《陝西省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》和《西安市法治政府建設實施方案（2017—2020年）》，不斷提高法治思維能力和依法行政水平，法治政府建設穩步推進、成效顯著。
高度重視依法積極履行政府職能
立足2035年建成更高水平法治西安目標，市委、市政府科學謀劃法治建設長期規劃，出台了《關於建設更高水平法治西安的實施意見》，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章提供堅強的法治保障。
為全面部署法治政府各項工作，市委、市政府主要負責同志積極履行推進法治建設第一責任人職責，通過召開常委會、常務會、專題會等形式聽取匯報、組織集體研究、安排部署法治政府建設重大工作，順利完成中央依法治國辦法治政府建設實地督察問題反饋整改、《西安市秦嶺生態環境保護條例》專項督查、全省法治政府建設示範創建工作，全面完成《中共西安市委全面依法治市委員會2020年工作要點》和《西安市2020年法治政府建設工作要點》確定的法治政府建設15個方面44項重點工作。2020年，西安市獲評“全省法治政府建設示範市”，蓮湖區獲評首批“全國法治政府建設示範區”，碑林區、雁塔區、長安區獲評“全省法治政府建設示範區”，市公共資源交易平台等12個項目獲評“全省法治政府建設示範項目”。
同時，市委、市政府注重完善依法行政制度體系，堅持科學立法、民主立法、依法立法，制定、修改、廢止《西安市生活垃圾分類管理條例》等5部地方性法規和1部政府規章；嚴格行政規範性檔案備案審查工作，2020年市、區縣政府出台行政規範性檔案20件，全部落實行政規範性檔案“三統一”制度；根據《民法典》等法律法規變化情況，及時開展專項清理，累計修改、廢止地方性法規、政府規章、行政規範性檔案171部（件）。
為依法積極履行政府職能，市委、市政府落實重大行政決策制度。啟動《西安市政府重大行政決策程式規定》修訂工作，充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，聘用新一屆市政府法律顧問，累計核准公職律師336名、公司律師59名。並加強政務誠信建設，持續做好政務承諾及公示工作，加大對政府失信行為的懲處和曝光力度，完善政務誠信檔案系統，建立企業紅黑名單制度，強化信用懲戒，分領域、分部門公示紅名單信息1163條、黑名單信息4816條，實現“一處失信、處處受限”。進一步完善公共法律服務，“12348”西安公共法律服務網成功上線，規範區縣、鎮街、村（社區）公共法律服務中心、站、點工作，完善村（社區）法律顧問制度，打造民眾身邊的“法律超市”。全年累計提供法律援助、司法鑑定、公證和律師辯護代理等各類法律服務超19萬件次。
嚴格執法持續最佳化法治化營商環境
市委、市政府全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”，持續規範自由裁量權基準制度，開展行政執法案卷評查。規範執法證件管理，全年累計培訓執法人員8275名，發放行政執法證件5862個。推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導、行政獎勵等非強制性方式最佳化行政管理。進一步加強事中事後監管，推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，全年共抽查2466批次，檢查企業76萬餘戶，積極探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式。同時，依法有序開展疫情防控工作，依法嚴厲打擊販賣假冒偽劣防護用品、妨礙疫情防控、散布不實言論、侵犯個人隱私等與疫情相關的違法犯罪行為，全年發布涉疫法律服務信息、受理法律諮詢、化解涉疫糾紛超3萬件次。
為進一步最佳化法治化營商環境，市委、市政府持續提升政務服務水平，大幅簡化手續、提升效率，全市政務服務辦理時限平均減少近60%。完成鎮街、社區“15分鐘政務服務圈”建設，70%個人事項“身邊可辦”，在全國率先啟用24小時全智慧型辦照和企業名稱自主申報系統。開展“減證便民”行動，市級部門取消141項證明事項，普遍推行證明事項告知承諾制，企業或民眾承諾符合辦理條件的，不再索要證明，切實解決民眾“辦證多、辦事難、多頭跑”等問題。
同時，紮實落實各項清單管理制度。嚴格落實市場準入負面清單管理，實施統一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。構建西北首個最佳化營商環境法治保障共同體，合力破解民眾反映集中的難點、痛點、堵點問題，全年新增市場主體36.7萬戶。
通過“點面結合”加強涉外法治建設，出台了《加快發展涉外法律服務業的若干意見》，設立涉外法律服務專項資金。國家級“一帶一路”國際商事法律服務示範區建設取得重大突破。法務部批准的中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心和國家生物安全證據基地在我市掛牌成立。2020年，西安市蟬聯“中國國際化營商環境建設標桿城市”。
強化監督加強法治宣傳教育
市委、市政府進一步強化行政權力制約監督，加強黨內監督、人大監督、民主監督等。依法履行政府信息公開義務，西安市人民政府網全年主動發布信息近4萬條，訪問量達1.1億次，在全國15個副省級城市中排名第4。市政府及市級相關部門先後向人大常委會報告35個方面的工作情況，接受市人大常委會對《西安市秦嶺生態環境保護條例》等19部法律法規實施情況執法檢查。實行國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況審計全覆蓋。通過新聞發布會、民眾代表座談會、市民服務熱線等形式主動接受公眾監督。“12345”市民服務熱線全年受理市民情況反映和投訴201萬餘條，辦結率達99.46%。
此外，市委、市政府積極發揮調解、信訪、行政複議、行政訴訟等矛盾糾紛預防調處化解機製作用，引導民眾依法理性維權，妥善化解矛盾糾紛。積極踐行人民調解社會和諧穩定“第一道防線”的功能，實現區（縣）、鎮（街）、村（社區）人民調解委員會全覆蓋，現有人民調解委員會3051個，充分發揮“米浩源”“張興無”等品牌調解室示範帶動作用，全年調解各類矛盾糾紛1.9萬件，調解成功率達98.2%。深化信訪工作制度改革，加快網上信訪服務平台建設，探索完善“最多訪一次”，最大限度減輕民眾“訪累”，推動“走訪”向“網訪”轉變。
為深入推進社會主義核心價值觀融入法治西安建設，市委、市政府嚴格落實普法責任制，緊抓“關鍵少數”和“絕大多數”，全面提升公職人員法治思維和依法行政能力，努力營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。全年市委常委會、理論中心組、市政府常務會集體學法12次，90餘名市級部門領導參加行政訴訟案件庭審旁聽活動，6萬餘名黨員幹部參加法律知識測試。累計建成青少年法治教育中心、實踐基地101個，法治公園等“立體普法陣地”78個，開展憲法、民法典等法律宣傳教育活動800餘場次。湧現出藍田縣“楓橋+鄉約”警務模式、碑林區“12·4”少年模擬法庭等先進普法典型，蓮湖區獲評首批“全國法治政府建設示範區”稱號、長安區人民法院快立快審快判首例暴力抗拒疫情防控案等入選陝西省首屆“十大法治事件”，市公安局灞橋分局民警王排入選陝西省第二屆“十大法治人物”。全市普法工作順利通過中央驗收，“七五”普法圓滿收官。
2020年，我市法治政府建設工作雖然取得了積極成效，但仍存在一些問題和不足。部分區縣和部門對法治政府建設重要性認識不足，法治政府建設整體推動力度還需加大；執法規範化程度仍需提高；政府工作人員運用法治思維和法治方式處理問題的能力有待加強，執法隊伍素質和業務水平有待提升。
為推進新一年法治政府建設工作，市委、市政府將科學編制法治建設規劃，制定《法治西安建設規劃（2021—2025年）》《西安市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《西安市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》等中期法治建設基礎性檔案，為我市國際化大都市建設奠定良好法治基礎。以全國法治政府建設示範創建活動為重要抓手，推動法治政府建設，以創建促提升，以示範帶發展。同時，大力提升法治化營商環境，全面清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，全面加強涉外法治工作，以“一帶一路”國際商事法律服務示範區建設為契機，打造面向絲綢之路經濟帶的“西安國際仲裁中心”，發揮中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心等“三個中心”作用，形成國際商事法律服務的“西安樣板”。
結合實際，紮實推進法治政府建設“雙驅”、法治政府建設評估、鄉鎮（街道）法治政府建設強基、法治化營商環境評價、政府工作人員法治素養提升、法治政府建設信息化推動等法治政府建設“六大工程”。高點啟動全市“八五”普法。全面總結“七五”普法經驗，科學編制、有效實施“八五”普法規劃，《民法典》以及公共衛生安全、疫情防控等相關法律知識宣傳普及力度，強化政府工作人員法治思維，嚴格規範執法行為，打造“八五”普法良好開局。
