《長垣市人民政府關於2020年度法治政府建設工作的報告》是長垣市人民政府發布的報告。
長垣市人民政府關於2020年度法治政府建設工作的報告
2020年，是法治政府基本建成的收官之年。在省委、省政府的正確領導和省法治政府建設領導小組辦公室的具體指導下，長垣市認真落實《河南省2020年度法治政府建設工作安排的通知》檔案精神和“1211”推進機制，緊緊圍繞上級的重大決策部署和全市中心工作，以建設法治政府為目標，以落實服務型行政執法和行政執法責任制為抓手，紮實推進各項工作，確保依法行政工作取得新進展新成效。
一、全面履行政府職能，提升政務服務水平
（一）為經濟社會發展提供法治保障。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、疫情防控、縣域治理，加強執法、司法和法律服務相關工作，堅持運用法治思維和法治方式解決問題、提供法律諮詢和法律幫助，切實做好重點領域改革、鄉村振興、“三大攻堅戰”“六穩六保”等領域法治保障工作。
（二）持續最佳化營商環境。全面落實《長垣縣最佳化營商環境三年行動方案（2018—2020年）》《進一步推動最佳化營商環境政策落實促進民營企業創新發展實施方案》等檔案，完善招商引資和重大項目推進機制，建成投用企業“一站式”服務專區，縮短企業辦事流程，圍繞企業最關心、最現實的突出問題，聘請新華社開展2020年營商環境評價。新增各類市場主體10955戶，其中新增企業5170戶，在10個省直管縣(市)和新鄉地區均居第一名。建立投訴舉報機制，共受理投訴案件2201起，切實維護各類市場主體合法權益。完善政府定價機制，電價、農業水價等各項改革按要求落實到位。
（三）積極推進信用體系建設。加強企業信用信息公示監管，出台企業信用信息歸集工作實施方案，開發“長垣市聯合獎懲管理系統”。全市61家市直單位歸集上傳信息和省里反饋信息215.7萬條，其中“雙公示”信息46366條，其它基礎類信息211.1萬條。2020年度省行政許可和行政處罰等信用信息公開評估，長垣市在直管縣（市）中排名第三。同時，在“信用長垣”網站上傳主動承諾型、信用修復型等企業信用承諾書313條，印發信用信息通報3期，穩妥有序推進聯合獎懲。探索開展“信易貸”“信易+美食”等套用場景，加強信用套用開發，讓更多的主體享受到信用紅利。
（四）持續提升政務服務水平。下發了《關於開展2020年部門權責清單調整工作的通知》，對各部門權責清單統一進行動態調整、規範管理。對30家部門5955項權責清單事項進行梳理，並在市政府網站進行公布。著力“放管服”改革，取消行政許可事項12項，排查各類證明173項、取消164項、取消率94.8%。紮實推進“網際網路+政務服務”，規範網上政務服務事項目錄，最佳化網上服務流程，政務服務平台實現試運行，並全部與省政務服務平台對接，接入比例100%，實現了“一個身份證號申請、一個視窗全權受理、一個網路全程通辦”。
二、規範行政決策行為，提高行政決策水平
（一）健全重大行政決策機制。進一步完善《長垣市重大行政決策程式規定》，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程式。凡是重大行政決策事項未經市司法局合法性審查，一律不提交市政府常務會議審議。2020年，共召開政府常委會14次，審核重大決策事項87項。
（二）全面推進政府法律顧問和公職律師制度。認真落實《長垣市政府法律顧問工作暫行規定》，充分發揮好法律顧問和公職律師的服務保障作用。2020年，市政府共聘任法律顧問8名，市政府各部門和各鄉鎮（街道）均聘請了法律顧問。全市25名公職律師積極參與本單位的制度建設、法律風險防範、合作項目洽談、信訪矛盾化解等工作。
（三）嚴格管理規範性檔案。認真落實《河南省行政規範性檔案管理辦法》，按照法定許可權和程式制定規範性檔案，落實規範性檔案備案規定，做到有件必備、有錯必糾。2020年，審查以市政府(市政府辦)名義印發的檔案356件，其中規範性檔案10件，均按程式通過河南省規範性檔案備案系統向省司法廳和市人大常委會備案，通過率100%，無違法或被糾錯情況。檔案清理工作進一步明確清理標準，共決定繼續有效92件、失效22件。
三、加強行政執法管理，推進公正文明執法
（一）全面落實執法責任制。下發了《關於公布行政執法主體的通知》，明確行政執法責任主體32個（含垂直部門），歸納梳理行政執法職權3132項，匯總行政執法流程圖51張。依據《河南省行政執法責任制示範點創建標準(修訂版)》要求，在公安局、菸草局、自然資源和規劃局、生態環境分局4個執法部門開展行政執法責任制示範點培育創建工作，充分發揮示範引領作用。統籌推進鄉鎮（街道）的綜合行政執法改革，深化城市管理執法體制改革，依法做好職責設定和職責劃轉等工作。按照《河南省行政執法證件管理辦法》要求，注重行政執法人員日常綜合管理，嚴格執行執法人員持證上崗制度和資格管理制度，換（新）發執法證1718人、監督證87人。
（二）嚴格落實行政執法“三項制度”。各行政執法單位依託市政府信息公開平台和政府入口網站，嚴格執行行政許可、行政處罰公示制度，共公布各類行政執法信息97條。推行執法全過程記錄，實現行政執法行為全過程留痕和可回溯管理。制定了《重大執法決定法制審核目錄清單》，堅持重大執法決定法制審核全覆蓋，審核重大執法案件30起。開展執法案卷評查工作，共抽查行政執法案卷22本、重大行政處罰案卷4本。
（三）積極推進服務型行政執法建設。下發了《長垣市服務型行政執法示範點培育實施方案》，推薦河務局、市場監督管理局為服務型執法示範單位。圍繞“服務指導年”工作主題，嚴格落實服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價四項工作制。建立行政指導案例評選制度，採用自查自評和集中評選的方式，隨機抽取行政指導案卷10本，評出優秀行政指導案卷6本。
四、完善行政監督，提高依法行政能力水平
（一）自覺接受黨委、人大和社會監督。堅持在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。自覺接受人大、政協和社會監督。認真執行向本級人大報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備規範性檔案制度，共接受人大詢問（質詢）12次、報備規範性檔案10件。市政府及時研究辦理人大代表、政協委員提出的意見建議，邀請人大代表、政協委員參加市政府常務會議。2020年，共辦結市人大代表建議132件、政協委員提案150件。暢通電子信箱、熱線電話等監督渠道，重視運用和規範網路監督。
（二）加大專門監督力度。保障和支持監察、審計等部門依法獨立行使監督權。完善審計制度，對公共資金、國有資產和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。2020年，實施審計項目50個，其中完成部門預算執行情況審計15個、任期經濟責任審計10個、專項資金審計5個、上級和市委市政府重大政策措施落實情況跟蹤審計5個、政府投資建設項目14個、其他1個。市紀委監委成立2個作風監督檢查組，堅決整治黨員幹部、公職人員中不擔當不作為、吃拿卡要等問題，共查處損害營商環境問題5起、黨紀政務處分6人。
五、完善政府信息公開機制，促進政務信息公開透明
（一）推進權力運行全流程公開。按照國務院、省政府辦公廳全面推進基層政務公開標準化規範化要求，制定工作方案，完成了城鄉規劃等26個試點領域標準目錄編制工作。通過政府入口網站、融媒體中心、長垣視點報等主動公開政府信息3.2萬餘條、受理申請公開24件、舉辦新聞發布會2期，發揮了政府信息公開對建設法治政府、透明政府、創新政府、廉潔政府的促進作用，保障了公眾的知情權、參與權和監督權。
（二）加大解讀回應力度。全面貫徹落實《河南省行政機關政策檔案解讀實施辦法》，加強政策解讀，完善公開平台建設，健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制。2020年，公布政策解讀11條，回應民眾熱點9個，市政府網站總訪問量39.65餘萬人次。
（三）強化政務公開保障機制。及時調整充實政務公開領導小組，明確分管領導，成立工作專班；政務公開工作設在政務服務和大數據局，具體負責政務公開、政務服務、政府數據開放等工作；市政府將政務公開工作納入績效考核體系，並規定分值權重不低於4%，讓人民民眾更好地監督政府工作。
六、加強行政糾紛矛盾化解，維護社會和諧穩定
（一）加強行政複議、行政訴訟工作。認真執行行政複議法及其實施條例，嚴格落實《河南省行政複議決定履行回執規定》，健全案件審理機制，提升行政複議效果，共受理行政複議申請52件、審結45件。認真落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》，共參與應訴案件26件、結案26件、出庭應訴率100%。嚴格執行人民法院生效法律文書，及時反饋回復人民法院司法建議。
（二）健全依法化解糾紛機制。健全人民調解工作機制，全力實踐“楓橋經驗”。全市共有村（社區）調解委員會629個，共調解案件1545起，調處1518起，調成率98.2%。完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動機制，通過在法院、公安、信訪、勞動、衛生等部門設立人民調解組織，採取接受委託或移交等方式，實現更寬領域的銜接配合、良性互動。積極開展刑事案件律師辯護全覆蓋，辦理刑事法律援助案件614件。
（三）健全公共法律服務體系。全面推進“一村（居）一法律顧問”工作，全市村（居）法律顧問為村民提供專業法律意見3680條、代寫法律文書334件、開展法律講座91次、參與調解矛盾糾紛383件、參與訴訟活動100次。擴大法律援助覆蓋面，開通貧困、低保民眾綠色通道，共接待來電來訪民眾法律諮詢4029人次，辦理法律援助案件1144件。
七、加強法治宣傳培訓，提高法治能力水平
（一）嚴格落實領導幹部學法制度。堅持和完善政府常務會議學法制度和市委理論理論中心組學法，市政府常務會議學法4次、市委理論中心組集中學法2次。102個單位3634名領導幹部、公職人員參加並通過了考試學法用法無紙化考試，在全市營造了濃厚的尊法學法守法用法氛圍。
（二）加強對執法人員法律知識培訓。制定年度培訓計畫，明確培訓重點，豐富培訓方式，重點培訓《行政許可法》《行政處罰法》《行政複議法》《行政強制法》等與執法人員業務相關的法律法規，特別是加強對城市管理執法人員的培訓，提高執法人員的水平和業務素質。加大對公務員初任培訓、任職中法律知識的培訓力度。全年舉辦各類執法人員培訓班20餘次（含執法單位自行培訓），培訓5000餘人次。
（三）深入推進法治宣傳教育工作。嚴格落實“七五”普法規劃，建立“誰執法誰普法”工作責任制，藉助“法律六進”活動載體，突出抓好領導幹部等重點對象的普法教育。特別是疫情期間成立應對新冠疫情公益法律服務團，通過開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民民眾增強法治和防疫意識。利用重要時間節點，開展平安建設、國家安全日、網路安全周、“3.15”、“6.26”、送法進社區、送法進鄉村等專題宣傳活動，累計發放宣傳資料8萬餘份、物品1萬餘件、解答法律諮詢3000餘人次。
2020年，長垣市依法行政工作雖然取得了一些成績，但與省委、省政府的要求相比，與廣大人民民眾的期望相比，還存在一定的差距，如依法行政工作運行機制有待進一步健全、行政執法行為不規範現象仍然存在、執法人員業務水平不夠高等。下步，長垣市各級、各部門將始終堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步提升政治站位，強化問題導向，健全工作機制，轉變政府職能，推動最佳化營商環境，強化執法人員教育培訓，全面提升政府工作法治化水平，確保長垣市法治政府建設再上新台階。
