《肇慶市數字政府市域治理“一網統管”工作方案》已經肇慶市人民政府同意，肇慶市人民政府辦公室於2022年5月18日印發，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：肇慶市數字政府市域治理“一網統管”工作方案
- 頒布時間：2022年5月18日
- 發布單位：肇慶市人民政府辦公室
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為進一步深化“放管服”改革，加快推進數字政府改革建設，提升市域治理“一網統管”科學化、精細化、智慧型化水平，根據《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省數字政府省域治理“一網統管”三年行動計畫的通知》（粵府辦〔2021〕15號）工作要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，進一步深化數字政府改革建設工作，促進信息技術與政府治理深度融合，打造理念先進、管理科學、平戰結合、全市一體的“一網統管”體系，助力提升市域社會治理體系和治理能力現代化水平，為肇慶加快建設珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市提供有力支撐。
（二）總體思路。
充分依託全市一體化數字政府基礎底座，建成“1+2+4+N”的“一網統管”基本架構，實現市域範圍“一網感知態勢、一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”，具體如下：
——夯實全市一體化數字政府基礎底座，完善基礎支撐能力，支撐構建“一網統管”技術體系。
——構建市、縣（市、區）兩級“一網統管”基礎平台，指導各縣（市、區）按需對接，實現省、市、縣（市、區）三級平台聯動。
——構建“一網統管”市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級用戶體系，創新“一網統管”管理模式。
——打造N類特色套用專題，圍繞各層級、各行業治理場景和需求，不斷創新治理模式和治理手段。
（三）總體目標。
到2023年底，全力落實省“1+3+5+N”的工作部署，積極參與構建全省縱橫聯動、五級協同的“一網統管”工作體系，實現“可感、可視、可控、可治”治理，打造數位化治理示範市。
——數字政府基礎支撐能力更加完備。政務雲平台、政務網、政務大數據中心等基礎支撐能力更加完備，“一網統管”的基礎平台功能基本完善，全域感知體系基本形成。
——數位化治理能力顯著提升。認真落實省五級協同治理體系的工作部署，通過推動各重點領域業務流程再造，全面提升政府治理效能，有效防範化解重大風險。
——行業專題套用創新持續深入推進。結合新型智慧城市建設，創新建設具有肇慶特色的“一網統管”專題套用，實現各類事件的即時感知、快速預警、智慧型研判和科學決策，提升市縣兩級政府及各職能部門的決策、管理和服務水平。
——智慧城市和數字鄉村創新建設。城市精細化管理和精準化服務邁上新台階，初步建成智慧城市，融入粵港澳大灣區智慧城市群。數位化鄉村治理體系基本建成，農村社會綜合治理精細化水平顯著提升，數字鄉村建設取得階段性進展。
——數字產業生態蓬勃發展。公共數據資源開發利用機制逐步完善,行業套用創新對新技術發展的促進作用凸顯。
二、主要任務
（一）提升數字政府基礎支撐能力。
1．加強“一網統管”頂層設計。按照省統一標準規範，統籌部署全市各級各領域創新套用專題建設，出台市域治理“一網統管”標準規範檔案。（責任單位詳見附屬檔案1對應的單位，下同）
2．提升政務雲服務能力。將部署在市信息中心欠發達雲、京東雲上的信息系統遷移到市政務雲肇慶節點。完成國產政務雲搭建、“一雲管納”、政務雲資源監控平台建設。
3．提升政務網服務能力。全面最佳化網路基礎設施，進一步拓寬電子政務外網覆蓋範圍，提高網路承載能力，形成統一的電子政務外網體系、網際網路出入口、移動網際網路接入平台。
4．加強信息安全保障。推進國產化終端、國密設備、國產密碼資源池部署套用，建設完成雲平台安全防護套用、代碼級安全套用和區域隔離訪問控制，落實用戶統一身份認證管理。
5．推動“數字孿生城市”建設。推動BIM技術與工程建造技術深度融合，配合省級部門加快建設自主可控的建築信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）基礎平台。探索構建“數字孿生城市”，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅速處置能力。
6．推進“數字肇慶”運行管理中心建設。按照省統一標準規範，加快建設市“數字肇慶”運行管理中心，實現省、市、縣聯動。搭建集綜合管理、集中調度、集中監察、融合服務、綜合展示、數據分析和決策支持於一體的“數字肇慶”運行管理平台。
7．建設“粵治慧”肇慶分平台。配合省“一網統管”基礎平台建設，構建“粵治慧”肇慶分平台，並實現與省級平台對接，並推進市縣聯動。
8．完善態勢感知體系。針對態勢感知的缺口和短板，構建集固定感知、移動感知、被動感知和主動感知於一體的“一網統管”感知體系。
（二）打造智慧套用。
9．加強市級套用專題建設。圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境五大領域，推動經濟運行、營商環境、智慧教育、智慧警務、智慧農業、智慧衛生、智慧城管、社會保障、生態環保、智慧應急、文化旅遊、基層社會治理等套用專題建設，完善市域數位化治理體系。
（三）推動數據融合。
10．持續推動數據資源普查。形成數據需求清單，推動向本級政務大數據中心匯聚數據，建立政務數據已分享資料夾和開放目錄，形成數據管理綜合評價體系，加強數據質量監督管理。
11．完善數據共享機制。全面構建政務數據共享交換管理體系和技術能力，建立事項證明數據收集、共享、核查機制，實現跨地區、跨部門、跨層級數據核查聯動，保障數據安全。紮實開展首席數據官試點，提升數據管理能力。
12．打造數據處理中樞。基本構建完成省市一體的大數據處理平台，實現全市政務信息系統和公共數據資源“一本賬”管理，實現數據的集中調度，提供智慧型分析、模型構建等支撐能力。
（四）釋放數據價值。
13．建設企業資金申報“秒到戶”示範套用。利用政務大數據中心數據資源，實現企業資金申報、人才生活和購房補貼“秒到戶”，滿足企業、創新創業人才對申報資金快速到賬的需求。
14．建設基於“網際網路+招投標+信用”系統的監管示範套用。利用政務大數據中心數據資源，開展代理機構、投標人和招標人信用評價，作為招標代理機構、投標人準入和優選條件，實現政府部門對招投標代理機構和投標人不良行為的有效監管。
15．建設公共數據跨域融合示範套用。融合用電、用水、巨觀經濟、產業發展等公共數據，構建測算模型，對各行業能耗總量、碳排放量進行監測評判，明確用能需求趨勢，為洞察商圈經濟活力、園區規劃、產業落地、能源調度決策提供數據支撐。
16．建設產業落地涉企服務“一網統管”示範套用。以企業項目投產達產為導向，構建市涉企一站式服務平台，匯聚立項、用地審批、施工建設、竣工驗收、投產納稅等數據，建立“全鏈條電子檔案”，可視化展示企業項目的全生命周期，實現審批事項事前、事中和事後實時線上監管和督辦，及時推送涉企服務、政策信息，為全市涉企項目提供一站式精準服務。
17．建設產業鏈智慧型匹配示範套用。利用政務大數據中心數據資源，運用區塊鏈技術智慧型匹配企業上下游、評估產業鏈強度，提供最優產業資源構成方案，實現數位化市場管理和運營。
18．建設居家社區養老示範套用。推廣和使用居家養老服務信息化服務平台，建立覆蓋本轄區內居家老年人的信息庫，整合各類養老服務資源，實現養老服務需求和供給的對接；支持社會力量運用信息化手段創新養老服務模式，開發和推廣居家社區養老服務智慧型終端產品和套用，為居家老年人提供緊急呼叫、遠程醫療、無線定位、安全監測、家政預約、物品代購、費用代繳、服務轉介等服務。
19．建設建築業和房地產業涉稅數據監管示範套用。依託省政務大數據中心肇慶分節點，歸集多部門關於建築業和房地產業涉稅數據，結合自然資源、住房建設、交通運輸、農林水利、城市管理、生態環境、電力等部門數據，將建築業和房地產業涉稅信息數據進行整體關聯和分析套用，促進建築業和房地產業涉稅精細化監管。
20．建設水利智慧防汛示範套用。通過資源整合，統一全市水利防汛數據，完成險工險段前端感知，重要區域高點監控，重要工程數據建模，為洪水、乾旱等水旱災害風險防控、水資源開發利用、河湖長制管理、萬里碧道建設、水土保持監管、重大水利工程建設管理等重點水利業務場景提供數據支撐服務，構建具有“預報、預警、預演、預案”功能的智慧水利體系。
（五）創新工作機制。
21．梳理“一網統管”事權清單。通過全面梳理和建立“一網統管”事權清單，理順各部門事權關係和管理職責，最佳化運行機構設定，支撐基層在市的統一領導下，結合鄉村振興戰略，形成全市協同的“一網統管”治理工作格局。
22．提升退役軍人綜合服務能力。全面貫徹落實全省退役軍人信息化建設試點工作任務，加快退役軍人數據資源整合和信息技術融合套用，強化數據治理，積極探索信息化系統建設新模式，健全完善退役軍人數位化管理服務平台，打造肇慶試點樣板。緊緊圍繞“事要解決，怨要紓解”目標，推進退役軍人網上信訪，實現市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級連通的視頻接訪能力，提高“一網統管”信訪辦理效率。
23．推動數字產業加快發展。在省公共數據資源開發利用機制逐步完善的條件下，構建市“一網統管”產業生態，助推數字產業發展，加快數字產業發展布局，扶持5G、智慧型網聯汽車等數字產業，為其發展創造良好營商環境。
24．深化基層格線化治理建設。建立健全“一網統管”格線服務管理工作機制，整合視頻監控、應急指揮、地理信息、房屋管理等系統，完善人口、計生、民政等資料庫，實現部門數據共享和流程互通，實現格線統一管理指揮，建立一體化的信息系統和格線化綜合治理平台。實現鎮（街道）級事項“中心指揮、移動辦公、信息互通、雙向互動”的扁平化、數位化、精細化管理。推出“肇慶隨手拍”功能，提升民眾參與度。
三、實施步驟
（一）提升數字政府基礎支撐能力。
初步提升政務雲平台、政務網、政務大數據中心、感知體系等基礎支撐能力，制定完善“一網統管”相關標準規範。配合省級部門推進BIM技術套用和CIM基礎平台建設。（2022年10月底前）
（二）開展套用專題及套用示範建設。
開展12個市級套用專題及8個公共數據資源開發套用示範建設。結合省智慧城市建設綜合改革試點工作，選擇部分地區開展“一網統管”試點，推動本市特色建設。（2023年6月底前）
（三）持續鞏固“一網統管”基座。
持續完善數字政府基礎底座和配合省級部門不斷完善“粵治慧”肇慶分平台支撐能力，並推動縣級聯動，完善12個套用專題以及8個公共數據資源開發套用示範，基本形成“一網統管”業務協同新格局。（2023年12月底前）
（四）完善及增強業務協同體系。
健全“一網統管”業務協同體系，以套用專題以及套用示範為引領，持續深化各類套用專題建設。（2023年12月底前）
四、保障措施
（一）加強組織領導。
在市數字政府改革建設工作領導小組框架內，成立市分管領導牽頭的市“一網統管”工作專責小組，負責“一網統管”工作的統籌協調，專責小組下設綜合協調組、平台對接組（對接省標準和平台的落地）、業務統籌組（負責專題建設+數據支撐）以及運營管理組四個專業小組。各地、各部門要高度重視，主要領導要親自部署、親自推動，並參照市成立本地區、本部門“一網統管”工作專責小組，制定“一網統管”工作實施方案，明確具體目標、工作任務、時間節點和責任分工，確保各項工作落實到位。
（二）明確職責分工。
在市“一網統管”工作專責小組的領導下，市政數局牽頭組織全市“一網統管”工作，負責頂層設計、基礎平台建設和基礎支撐能力完善，統籌開展套用專題及套用示範建設。市級套用專題及套用示範牽頭部門承擔相應專題套用及業務系統建設，負責本專題套用總體設計，統籌本專題套用試點分工，試點單位按分工建設相關內容。市政數局牽頭組織本地區“一網統管”工作，與智慧城市建設工作一併謀劃、一體推動。
（三）強化制度保障。
完善“一網統管”工作相關配套政策，最佳化項目立項和採購流程，健全長效運營管理機制。建立“一網統管”工作評估機制，納入數字政府改革建設考評體系。研究建立“一網統管”基礎平台賦能套用創新的制度保障體系。
（四）做好經費保障。
各級財政要統籌數字政府改革建設相關經費，做好“一網統管”建設和運營資金保障。涉及財政新增資金安排的事項，按規定程式報批。探索社會資本投入、國有資本代建等多元建設模式，推動“一網統管”項目運營式發展。
（五）最佳化資源整合。
進一步深化政企合作，引入國內各行業頭部企業組建產業聯盟，支撐“一網統管”工作持續推進。充分發揮智庫作用，鼓勵科研院所和第三方科研機構積極參與。
（六）加強培訓宣傳。
積極開展“一網統管”工作專題培訓，加強專業人才培養，建設綜合型人才隊伍。加強對“一網統管”工作新理念、新做法、新成效的宣傳推廣。
（七）加強檢查監督。
加強“一網統管”工作的運營管理和考核評估，建立通報機制，加強對各地、各部門推進“一網統管”工作的檢查督導，推動各項工作任務落到實處。
附屬檔案：1．肇慶市數字政府市域治理“一網統管”建設任務分工表
2．市級套用專題建設要求
