《揭陽市市域治理“一網統管”首期建設實施方案》已經揭陽市政府同意，揭陽市人民政府辦公室於2022年5月21日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：揭陽市市域治理“一網統管”首期建設實施方案
- 頒布時間：2022年5月21日
- 發布單位： 揭陽市人民政府辦公室
全文,
全文
為貫徹《廣東省數字政府省域治理“一網統管”三年行動計畫》（粵府辦〔2021〕15號）、《揭陽市數字政府改革建設“十四五”規劃》（揭府〔2022〕10號）等檔案精神，落實《廣東省政務服務數據管理局關於進一步加快省域治理“一網統管”非試點地區建設工作的通知》的工作要求，加快推進市域治理“一網統管”首期建設工作，制定本實施方案。
主要目標
圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護五大職責，針對城市治理過程的堵點、難點問題，通過部署省“一網統管”基礎平台揭陽市分節點（“粵治慧”平台）、建設行業專題套用，健全閉環數據賦能體系，推動各行業治理數據可共享、可回流、可沉澱、可持續，不斷提升跨部門、跨層級、跨區域、跨業務、跨系統的城市治理能力。探索省、市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）五級聯動機制，努力實現政府治理從分散化、數位化向整體化、智慧型化轉變。匯聚各行業感知數據，開展數據治理分析，並集中輸出展示，打造城市治理數據“駕駛艙”，為各級政府領導作出科學決策提供實時數據支撐，助推我市市域治理水平邁上新台階。
（一）到2022年底。初步完成基礎支撐能力、數據支撐能力的建設，完成“粵治慧”平台的部署，實現與省級平台互聯互通；建成第一批試點套用專題，初步發揮“一網統管”成效；選擇1個條件較成熟的縣（市、區）試點部署“粵治慧”平台。
（二）到2023年底。逐步接入智慧生態、智慧水利、數字城管等感知設備，建設相關套用專題，逐步實現“一網感知態勢”；探索建築信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）基礎平台建設；探索縣（市、區）套用專題建設；全面部署縣（市、區）“粵治慧”平台。
（三）到2024年底。市、縣（市、區）套用專題建設範圍進一步擴大，基本構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數位化治理模式，達成市域範圍“一網統觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”的套用創新成效，完成協同指揮體系創新模式的探索，“一網統管”工作取得階段性成果。
建設原則
——上下一體，統籌推進。堅持全市一盤棋，統籌謀劃“一網統管”建設布局，各縣（市、區）、市直部門密切配合，共同推進。原則上，全市統一部署套用省“粵治慧”基礎平台，各縣（市、區）不再自建“一網統管”基礎平台。各地原來已建智慧城市類型的套用，必須符合省、市“一網統管”要求和標準。
——結合實際，分步實施。充分認識“一網統管”系統性和複雜性，認真研究全市各行業信息化基礎，堅持立足我市實際需求與現狀，整合存量、籌劃增量，先易後難、逐步推進，有組織、有步驟推進實施建設。在推進市級建設的基礎上，選取普寧市作為試點開展相關建設工作，並及時總結經驗，逐步在各縣（市、區）鋪開建設。
——套用驅動，數據賦能。以各地、各部門信息化建設為基礎，以城市治理問題和業務需求為導向，以專題套用為驅動，不斷完善“一網統管”功能建設。依託政務大數據中心，匯聚政務數據和社會數據，強化視頻圖像、感知數據治理分析，為“一網統管”提供數據賦能，努力提升“一網統管”建設成效。
——協同合作，開放共贏。堅持“政企合作、管運分離”模式，建立健全“一網統管”建設運營機制，激發政企合作活力。發揮資源配置市場化作用，促進公共數據資源深度開發利用，培育“一網統管”新業態，構建優勢互補、多元參與、開放共贏的市場環境。
三、主要任務
（一）準備階段
1.完善基礎設施建設。根據“一網統管”運行需求，進一步完善政務雲揭陽節點、大數據中心揭陽節點、公共套用支撐等平台功能，升級“市-縣-鎮-村”四級政務外網，夯實“一網統管”基礎支撐能力。（市政務服務數據管理局牽頭負責，持續推進）
2.開展套用專題調研。按照《廣東省數字政府省域治理“一網統管”三年行動計畫》中的套用專題清單，結合我市實際情況，開展相關部門套用系統調研，對照“一網統管”工作要求和相關專題指標體系清單，梳理條件較為成熟的套用系統，並研究確定建設思路。（市政務服務數據管理局牽頭負責，市各有關部門配合。2022年6月底前完成）
（二）試點階段
1.部署“粵治慧”基礎平台。按省統一要求，完成市級“一網統管”基礎平台“粵治慧”部署，為連通各套用專題和縣（市、區）基礎平台做好準備。以普寧市為縣級試點，參照市級做法，開展“粵治慧”平台部署。（各縣<市、區>人民政府<管委會>、市政務服務數據管理局牽頭負責，市級和普寧市於2022年底前完成，其他縣<市、區>於2023年底前完成）
2.試點建設套用專題。根據相關單位套用系統調研情況，從政務服務、生態保護、應急管理、水利等領域中，選取3個專題按“一網統管”技術要求進行改造，開展市級套用專題試點建設。普寧市參照市級做法，選取1－3個領域開展套用專題試點建設。（市、縣<市、區>相關部門牽頭負責，市、縣<市、區>政務服務數據管理局配合。2022年底前完成）
（三）提高階段
1.建設“一網統管”智慧型指揮中心。在市應急指揮中心現有基礎上，升級建設“一網統管”智慧型指揮中心，展示經過“粵治慧”平台治理所形成的套用專題，多維度監測城市運行狀況，及時開展城市事件治理和聯動指揮，為實現“一屏觀全城，一網管全市”打好基礎。(市政府辦公室、政務服務數據管理局、應急管理局牽頭負責，市各有關部門配合。2023年底前完成）
2.探索推動“數字孿生城市”建設。根據省的統一部署，在省建築信息模型（BIM）技術套用指導意見和城市信息模型（CIM）平台標準明確之後，探索推動我市建築信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）基礎平台建設，努力構建“數字孿生城市”，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。（市住房城鄉建設局、各縣<市、區>人民政府<管委會>牽頭負責，市政務服務數據管理局配合。2023年底前完成）
3.推動數據匯聚治理。依託政務大數據中心和政務信息資源共享平台，完善和強化跨部門、跨層級、跨業務、跨系統的信息共享機制，融合相關部門數據，不斷拓展結構化數據、視頻數據、感知數據等多源異構數據的共享交換能力。圍繞套用專題建設要求，開展數據清洗和分析等治理工作，為各領域業務套用提供智慧型分析、模型構建等支撐能力，不斷完善套用專題建設質量，賦能各領域業務創新發展。（市政務服務數據管理局牽頭負責，市各有關部門配合。持續推進）
4.豐富“一網統管”專題建設。配合省“一網統管”套用專題建設工作，結合相關單位信息化系統建設情況，圍繞經濟運行、消防救援、自然資源、基層管理等領域，進一步梳理、建設符合我市實際需要的“一網統管”套用專題，努力推動跨部門、跨層級、跨區域數據融合共享，加強專題資料庫建設，推動相關領域實現“一屏感知、一網指揮”，形成階段性成果。（市政務服務數據管理局牽頭負責，各縣<市、區>人民政府<管委會>、市各有關部門配合。2024年底前完成）
5.強化網路安全保障能力。在省統一部署和統一框架下，遵循“一網統管”工作安全管理辦法，督促相關單位落實安全管理制度。探索提升揭陽市“一網統管”工作安全能力，加強數據分級分類管理和全生命周期安全保障，探索統一身份認證、國密算法、區塊鏈等技術手段在保障數據安全和民眾隱私中的套用。面向雲安全、大數據安全、套用安全和電子政務外網安全領域，構建“一網統管”安全運維管理體系，健全風險評估、安全審查、日常監控等機制，嚴密防範潛在風險，確保全全可控、合法合規，提升安全威脅風險的檢測能力和應急回響處置能力，保障“一網統管”工作安全有序推進。（市委網信辦、保密局，市工業和信息化局、公安局、政務服務數據管理局牽頭負責，市各有關部門配合。持續推進）
四、保障措施
（一）加強組織領導。參照省的做法，在我市數字政府改革建設工作領導小組框架內，成立市政府領導牽頭的“一網統管”工作領導小組，負責“一網統管”工作的統籌協調。領導小組辦公室設在市政務服務數據管理局，負責“一網統管”建設的實施組織和日常協調工作，組織協調各方機構推動“一網統管”建設和運行管理。各縣（市、區）參照市級工作模式，建立本級“一網統管”組織管理機制。
（二）明確職責分工。市政務服務數據管理局牽頭組織全市“一網統管”工作，負責總體設計、基礎平台建設和基礎支撐能力完善，統籌套用專題建設。各專題套用牽頭部門承擔相應專題及業務系統的建設和運營主體責任，負責具體組織實施工作；專題配合部門要主動對接、全力支持數據共享、系統對接、業務協同等方面工作。
（三）做好經費保障。市、縣（市、區）財政局要統籌數字政府改革建設相關經費，做好“一網統管”建設和運營資金保障。各地、各部門充分整合現有政務信息化建設經費推動相關建設工作，優先用好省支持的“數字政府”均衡發展資金和各線條上級部門支持的建設資金。探索社會資本投入、國有資本代建等多元建設模式，保障“一網統管”項目運營模式的推廣和發展。
（四）加強督促推動。“一網統管”工作領導小組（籌備）辦公室會同市政府督查室做好“一網統管”建設工作的監督管理，加強“一網統管”建設工作的跟蹤分析和監督檢查，對工作落實不力的予以通報。加強正向激勵，督促各級各部門主動擔當作為，確保“一網統管”建設的順利推進。
