為切實解決我市政務服務環境存在的問題，激發市場活力，增強社會創造力，提升政務服務滿意度，明確2021年全市深化“放管服”改革最佳化政務服務的重點任務，堅持目標導向、問題導向、結果導向，補齊短板、夯實基礎、鞏固成果，打造高效便捷的政務環境，特提出如下工作方案。
基本介紹
- 中文名：九江市2021年深化“放管服”改革最佳化政務服務工作方案
- 類型：政府規章
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江西重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院有關“放管服”改革決策部署，紮實落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，以持續深化“五型”政府建設為抓手，以打造一流營商環境為目標，不斷推進改革創新，強化擔當作為，狠抓工作落實，加快提升企業民眾的獲得感和滿意度，努力實現九江政務服務環境“全省示範、全國爭先”，助力全省建設全國政務服務滿意度一等省份，助力九江推進高質量跨越式發展。
二、重點任務
（一）精簡規範權力清單事項。
1. 進一步推動簡政放權。承接省級以上（含省級）取消、調整和下放行政許可事項，銜接落實改為備案或實行告知承諾制的事項。推進審批許可權進一步下放，加強國家級和省級經開區、高新區以及省級工業園區賦權事項落地落實，確保賦權事項辦理不出園區。結合鄉鎮（街道）現有權力事項，進一步向基層賦權，加快推進高頻政務服務事項下沉，推進下放審批執法服務事項的後續保障，加大對基層業務培訓、設備完善等支持和指導，確保下放事項接得住、管得好。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
2. 規範權力清單管理。根據修訂的《江西省行政權責清單管理辦法》，對照《江西省統一行政權力清單（2020年本）》，組織認領實施，明確權力事項承接責任單位。利用“網際網路+”手段，規範使用權力清單網上管理系統，加大培訓管理力度，相對固定系統管理人員。根據全省統一行政權力清單，結合鄉鎮（街道）承接能力和運行成效等情況，動態調整鄉鎮（街道）賦權清單，編制統一的鄉鎮（街道）行政權力指導目錄。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
3. 清理規範管理措施。按照必需、簡便原則，清理規範目錄、備案、計畫、規劃、登記、註冊、年檢、年報、監製、認定、認證、審定等管理措施，依法依規取消變相審批。銜接落實國家、省公布設定的企業年檢、年報事項，推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”，嚴防變相審批和違規亂設審批。編制公布市縣兩級行政備案事項清單，嚴格規範備案程式。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
（二）建成高效有力服務體系。
4. 建設一流政務服務場所。按照《江西省政務服務中心建設運行規範（試行）》，全面規範各類政務服務大廳（含部門所屬專業辦事大廳）名稱、標識、面積和整體布局，加快推進各級政務服務場所的建設、改造、完善和提升，提升軟硬體設施，實現村（社區）便民服務代辦點全覆蓋。切實提升各類政務服務場所服務能力，2021年底達到滿足企業民眾高質量辦事需要。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
5. 推進依申請政務事項進駐。嚴格落實“三集中、三到位”的要求，除因安全等特殊原因外，實現市、縣兩級依申請類政務服務事項全部進駐綜合性實體政務服務大廳辦理。整合鄉鎮（街道）基層站所便民服務功能就近進駐綜合便民服務中心，打通鄉級政務外網，引入“一窗式”綜合服務平台，設立綜合受理視窗，全面推行鄉級事項“一窗受理、集成服務”改革，相對固定視窗專職工作人員。完善首問負責、一次告知、容缺受理、並聯辦理、限時辦結等服務機制，切實提升實體政務服務大廳功能，樹立視窗服務良好形象。2021年6月底前，市縣兩級“一窗”受理率達到100%。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
6. 推進政務服務事項標準化。深入推進政務服務標準化，進一步釐清辦事要素、精簡辦事材料、簡化辦事流程、壓縮辦理時限，取消“其他必要的補充材料”或“有關部門相關材料”等不確定性兜底條款。規範基層政務服務管理，編制便民服務事項清單、指南，擴大並明確村（社區）便民服務代辦事項範圍。堅持問題和民眾需求導向，從高頻事項著手，開展“六減一增”專項提升行動，紮實做好“減環節、減材料、減證明、減跑動、減時間、減費用”等“六減”工作，進一步做好政策公開和解讀工作，在網上和政務服務大廳公開審批依據、審批要件、業務流程，辦事進度要對外公開可查，切實增強政務服務透明度。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
（三）加快提升線上服務平台功能。
7. 持續推動“贛服通”疊代升級。按照“應上盡上”原則推動高頻政務服務事項上線“贛服通”平台，鼓勵支持部門建設服務專區，加快推進“贛服通”4.0版建設，打造“區塊鏈+信用服務”綜合信用評價平台，逐步推廣套用“贛服通”評價分（簡稱“贛通分”），努力在社會、政務、金融、商務、現代流通等領域具體套用場景落地見效，完成“贛服通”4.0版市、縣分廳建設並上線試運行，推行“不見面”辦事。（責任單位：市發改委，市政府信息辦，市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府）
8. 強化一體化線上政務服務平台功能。進一步加大全市政務服務平台建設力度，加快推進市本級智慧政務服務平台建設，提升市、縣政務服務“一網通辦”能力，提高政務服務“全流程網辦”比例，實現全市政務服務事項“應上盡上、全程線上”。2021年底前，完成全市自建業務系統與一體化線上服務平台及其支撐系統（“一窗式”綜合服務平台、統一身份認證系統、電子證照系統、電子印章系統、“好差評”系統等）全面對接，實現系統通、數據通、業務通，統一連線埠線上線下出件。進一步強化政務數據資源整合共享套用，建立健全科學高效的政務數據共享使用授權機制，推動數據下沉使用，為全面推動政務服務“一網通辦”提供數據支撐。（責任單位：市政府信息辦，市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
9. 提升“贛政通”功能。打通“贛政通”“贛服通”服務通道，推行“前店後廠”政務服務新模式，實現更多政務服務事項通過“贛服通”掌上受理、“贛政通”後台辦理。進一步強化“贛政通”平台功能，加大宣傳推廣使用力度，助力打造一流的全省性移動協同辦公大平台。（責任單位：市政府辦、市政府信息辦，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
10. 打造自助服務升級版。大力推廣自助服務設備使用，完善政務服務大廳智慧型化建設，完善市本級政務服務大廳24小時“無人政務超市”建設，新增5個縣級“無人政務超市”。推動自助服務下沉至基層村（社區）、金融網點等人口密集場所，構建覆蓋市縣鄉村四級的自助服務體系，打造自助服務升級版，為民眾提供24小時不打烊的“自助辦”“就近辦”“馬上辦”。（責任單位：市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府）
11. 強化網上中介服務超市管理使用。嚴格落實《江西省網上中介服務超市管理暫行辦法》，紮實做好中介服務事項錄入、機構進駐、資質審核、日常運行管理等工作，按照省統一中介機構庫、統一中介事項庫、統一中介資質庫、統一中介中選庫、統一中介信用庫的“五個統一”建設目標，全面規範全市審批服務中介機構運行。加強項目監督和平台使用，各級財政性資金項目做到應進必進，積極引導社會性資金項目入駐中介超市選取服務。加強網上中介服務監督，建立健全中介服務評價體系，依法將中介服務納入誠信體系，構建統一開放、競爭有序、穩健發展的市場環境。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
12. 持續推進“網際網路+監管”。加強和規範事中和事後監管，建立健全與全省統一行政權力清單相協同的監管事項目錄清單動態管理機制，推動實現“照單監管”。繼續推進市、縣監管業務系統（數據）與省“網際網路監管”系統對接聯通，推進一體化線上監管平台建設，實現“一網通管”。加強監管數據匯集，不斷提升風險預警和防控能力，為信用監管、“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管等提供支撐。依託“贛政通”平台，部署“掌上監管”套用，探索開展移動監管，推動實現執法監管信息隨時可查、監管行為數據即時上報。（責任單位：市行政審批局，市司法局，市市監局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
（四）持續深化改革創新。
13. 深化相對集中行政許可權改革。鞏固深化前期試點成果，完善審批制度，擴大相對集中許可權範圍。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，明確審批部門與主管部門職責，健全審管銜接運行機制。加強行政審批部門運行風險防控，業務主管部門要加強業務指導，在發布政策、開展培訓、證照使用等方面同步覆蓋行政審批部門。根據全省統一安排，積極爭取將試點範圍擴大至其他有條件的縣（市、區），實行“一枚印章管審批”。及時協調解決改革中遇到的困難問題。建立健全聯絡銜接機制，確保改革平穩有序推進，確保審批服務便民高效。（責任單位：市委編辦，市司法局，市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
14. 全面推行政務服務“異地通辦”。進一步強化電子證照等數據跨省互認共享，積極推行“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”，加快推進高頻政務服務“跨省通辦”“省內通辦”。加快推動政務服務“全市通辦”“同城通辦”，推行智慧型審批，2021年底前實現不動產登記交易業務潯陽區、濂溪區、柴桑區、經開區、八里湖新區線上線下通辦，推動高頻事項市縣“全市通辦”，推進縣鄉事項“同城通辦”。2021年底前，國家和省部署的“跨省通辦”“省內通辦”事項要全面落實到位，“全市通辦”“同城通辦”事項不少於100項。（責任單位：市行政審批局，市政府信息辦，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
15. 推進“無證辦理”政務服務大廳建設。加強電子證照在辦理具體政務服務事項過程中的套用，全面推行“區塊鏈+電子證照+無證辦理”，加快推進“無證辦理”政務服務大廳建設。辦事企業和民眾可以通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式，進行比對認證授權，服務視窗自動關聯調取證照數據，生成辦事材料，實現政務服務“無證辦理”。2021年底前，市本級入庫證照達到50個，市縣兩級政務服務大廳要全面實現“無證辦理”。（責任單位：市行政審批局，市政府信息辦，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
16. 推行電子印章和電子簽名套用。認真落實《國務院關於線上政務服務的若干規定》（國務院令第716號）要求，推行電子印章、電子簽名等在政務服務中的套用。引導企事業單位和社會組織實現電子印章跨行業、跨區域、跨層級套用，切實方便企業民眾辦事。（責任單位：市行政審批局，市政府信息辦，市公安局，市市監局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
17. 開展機關內部辦事“最多跑一次”改革。依託“贛服通”“贛政通”等平台，重點針對機關內部辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等問題，梳理跨部門、跨層級以及部門間辦理的相關事項，按照全流程辦理“一件事”的標準和原則，最佳化業務流程，推行“一口受理，聯辦聯結”，實現機關內部辦事“最多跑一次”。（責任單位：市政府辦，市政府信息辦，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
18. 深化“一件事一次辦”改革。從企業民眾辦成“一件事”角度出發，聚焦高頻政務服務，強化數據共享，注重業務協同，再造審批服務流程，公布標準化辦事指南和流程圖，由主要業務部門牽頭統一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，真正做到“一件事一次辦”。2021年底前，市、縣兩級涉及需跨部門辦理的事項要基本實現“一件事一次辦”。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
19. 完善惠企政策兌現機制。依託“贛服通”惠企政策兌現管理平台，加快完成國家和省市縣四級惠企政策梳理和錄入工作，完善政策兌現辦事指南，健全政策更新機制，強化平台宣傳推廣力度，提高企業民眾知曉率，確保惠企政策全覆蓋。推進惠企政策服務平台疊代升級，細化政策標籤，完善企業信息，智慧型推送政策信息，精準匹配企業需求，為企業提供精準的政策推送服務，確保企業第一時間知曉想要的政策和服務。完善政策兌現辦理、兌現公開等常態化工作機制，實現政策更新及時有效、政策兌現公開透明。最佳化平台功能，強化線上線下融合辦理，通過平台線上辦理的事項嚴格按時限辦結，需要到現場辦理的要強化政策兌現視窗幫代辦功能，健全兌現辦理流程和工作機制，實現線上諮詢、線下辦理無障礙，平台線上辦理限時辦結，落實幫代辦職責，助力惠企政策兌現落實。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
20. 建設政務服務智慧型導航。依託線下各級、各類政務服務場所及其辦理事項、辦事指南、辦事地址、辦公電話、辦公時間、郵政編碼、地圖定位等資料和“贛服通”、江西政務服務網等線上平台功能，上線套用全省統一的政務服務智慧型導航，實現服務指南一鍵明了、諮詢電話一鍵直撥、辦事地點一鍵導航、線上網址一鍵直達，為辦事企業民眾提供便捷的線上線下服務搜尋和辦理渠道。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
（五）健全政務服務機制。
21. 全面落實告知承諾制。全面推行政務服務事項告知承諾制，鼓勵各地、各部門按照“提前告知、書面承諾、秒辦秒批、事中指導、事後監管”原則，梳理編制實行告知承諾制的證明事項目錄清單，先期選取非公共安全和民眾生命健康等行業領域的具體場景進行大膽探索，特別是在戶籍管理、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面與企業和民眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項優先落實。2021年底前對能夠通過事中事後監管糾正不符合許可條件行為、有效防範風險的涉企經營許可事項實現告知承諾制全覆蓋。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
22. 完善延時錯時預約服務。市縣鄉三級政務服務辦事大廳要完善提升延時錯時預約服務，公布延時錯時預約服務清單和服務方式，進一步提升線下延時錯時辦理能力，增強線上預約服務功能，強化跨部門間業務協同辦理，重點針對高頻服務，科學設定延時視窗，協同開展延時錯時預約服務，確保延時錯時期間能完整辦成“一件事”，實現“高頻服務隨時辦、一般服務預約辦”。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
23. 全面推行幫代辦機制。積極落實幫代辦要求，建立健全幫代辦服務機制，梳理公布幫代辦事項，建立幫代辦員隊伍，用真心、真情為企業和民眾提供“媽媽式”貼心服務。依託“贛服通”“贛政通”等平台，部署開發幫代辦服務功能，更好滿足老年人等各類民眾的服務需求。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
24. 強化政務服務“好差評”。對照政務服務“好差評”工作要求，認真查找並整改存在的問題，全力推動政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋和差評整改全覆蓋。進一步健全“好差評”工作機制，通過企業和民眾的評價倒逼政府部門改進工作、最佳化服務。推動政務服務“好差評”向鄉鎮（街道）延伸，2021年底前，實現全市鄉鎮（街道）全覆蓋。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
（六）鍛造一流的工作作風。
25. 強化政務服務意識。大力倡導“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作理念，將心比心、換位思考，進一步轉變工作作風，想方設法幫助企業和民眾快辦事、辦成事。在接待辦事企業和民眾時要做到舉止文明、熱情禮貌、用語規範，用最好的態度、最優的服務贏得企業和民眾真心點讚。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
26. 建立健全常態化政企政群溝通機制。依託九江市12345市民服務熱線平台，加快完成全市各級非緊急類、非警務類政務服務熱線整合，健全完善企業和民眾反映問題處理的閉環機制，進一步暢通諮詢投訴舉報渠道，做到企業民眾訴求“一號回響”“接訴即辦”，確保件件有落實、事事有回音。（責任單位：市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府）
27. 重點關注老年人等特殊群體需求。要強化線下大廳服務功能，推動高頻服務下沉實現“就近辦”，在實現線上服務的基礎上，繼續完善線下服務，暢通服務渠道，解決老年人等特殊群體使用智慧型技術難的問題。科學合理布局，配備引導人員，設定接待視窗，為老年人提供諮詢、指引、幫辦代辦等便民服務。線上服務特別是涉及老年人服務，要具備授權代理、親友代辦、一部手機綁定多人等功能。加快各類政務服務平台適老化改造升級，積極為老年人提供大字版、語音版、簡潔版服務套用，提供相關套用的“關懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。（責任單位：市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府）
（七）強化政務服務體制機制建設。
28. 健全政務服務機構職能。按照建設全國政務服務滿意度一等省份要求和“全省示範、全國爭先”的目標，科學合理配置機構職能，進一步明確承擔“放管服”改革政務服務管理職責的行政部門，加強人員力量配備，強化要素保障。（責任單位：市委組織部，市委編辦，各縣〔市、區〕人民政府）
29. 打造過硬政務服務隊伍。進一步充實推進政務服務改革工作的力量，積極選派素質高、能力強、業務精的人員，配優配強政務服務幹部隊伍，加強對“首席代表”充分授權，確保獨立履行職責。加強基層便民服務幫代辦員隊伍建設，將政務服務系統作為鍛鍊培養和選拔任用幹部的重要平台。（責任單位：市委組織部，市委編辦，各縣〔市、區〕人民政府）
30. 常態化開展監督曝光。緊盯重點工作、重點環節、重點時間、重點視窗、重點廉政風險點，加大暗訪督查力度，發揮媒體曝光監督作用，努力營造優質服務環境。要直接面向服務對象聘請政務服務“監督員”，幫助收集企業和民眾辦事過程中遇到的堵點、難點和痛點問題以及意見建議。要組織人員經常深入一線，體驗式開展暗訪督查，真正發現問題、推動解決問題。持續開展媒體曝光，支持媒體單位挖掘問題線索，直接向社會公眾曝光。（責任單位：市政府辦公室，市行政審批局，市營商辦，各縣〔市、區〕人民政府）
31. 加強考核監督。各地、各部門要高度重視深化“放管服”改革最佳化政務服務工作，明確改革任務，逐級壓實責任，深入研究推動工作，具體謀劃和解決實際問題。各地、各部門不得因人事調整、換屆等影響工作推進。建立健全一月一調度、一季一通報、一年一考核的工作機制，建立健全評估評價和監督機制。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業績突出的幹部給予表揚獎勵；寬容改革探索中的失敗失誤，積極完善改進改革舉措，確保改革只能進、不能退。（責任單位：市行政審批局，市直各相關單位，各縣〔市、區〕人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織保障。各地、各部門要將提升政務服務效能作為最佳化營商環境的重點工作，及時協調解決難點堵點問題。理順政務服務體制機制，加強對基層人才、經費、裝備等保障，確保下放權力接得住、管得好，相關部門要加大業務指導力度。
（二）加強制度保障。各地、各部門要認真落實江西省《最佳化營商環境條例》，及時修訂或廢止不符合最新改革精神的規定。市行政審批局要研究制定全市政務服務管理規範化、標準化的操作辦法或實施細則，提升政務服務規範化水平。
（三）注重廣集民智。各地、各有關部門要充分發揮市場和社會積極性，依託12345市民服務熱線、“贛服通”、政務服務網九江分廳等多種渠道、多種方式廣泛聽取社會各界的意見建議。注重發揮行業協會、企業家、專業人士作用，建立最佳化政務服務效能社會諮詢機制，增強改革的針對性和實效性。
（四）加大培訓推廣。各地、各有關部門要加強政務服務幹部職工特別是一線視窗工作人員培訓，圍繞年度重點工作開展專題培訓，加強跨區域溝通交流，強化工作指導，切實提升服務能力和水平。適時總結政務服務工作經驗，及時將條件成熟的改革做法向全市複製推廣。
