為進一步深化我市“放管服”改革，著力最佳化營商環境，根據《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《江西省人民政府辦公廳關於印發進一步深化全省工程建設項目“六多合一”審批制度改革工作方案的通知》（贛府廳發〔2020〕58號）以及《市委辦公室 市政府辦公室關於推進營商環境提質年改革任務落實的工作方案的通知》（九辦發電〔2021〕16號）等檔案精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
全面深化“六多合一”（多規合一、多評合一、多審合一、多測合一、多證合一、多管合一）行政審批新模式，按照建設“五型”政府、打造“四最”營商環境的總體要求，發揮部門聯動性、改革疊加效應，突出利企便民的核心，重點推出機制創新，重點提升服務效能，重點解決審批服務中的“痛點”“堵點”“難點”問題，自我革命、集中攻關，切實降低制度性交易成本，推動全市經濟高質量跨越式發展。
二、主要任務
（一）推動“多規合一”落成。一是統一空間規劃。整合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、總體規劃、專項規劃、區域規劃等，從規劃期限、規劃目標、規劃內容、信息平台等方面理順“多規”關係，消除規劃差異矛盾，形成一本空間規劃、一套指標體系、一張空間藍圖、一個信息平台，探索一張藍圖上審批，推動規劃數據共享，健全“多規合一”業務平台功能，促進項目生成。二是推廣工業用地“標準地”改革。在工業園區積極鼓勵工業項目在土地出讓環節，審批部門提前對宗地的項目用途、規劃設計指標、固定資產投資強度、單位能耗標準、單位排放標準和畝產稅收等作出審批決定，統一納入出讓檔案，積極推行多證（多書）合一，精簡土地供應審批，實現“地等項目”。（牽頭部門捉背連：市自然資源局；責任部門：市發改委、市生態環境局、市林業局、市商務局、市教育局、市水利局、市交通運輸局、市公安局交管支隊等；完成時限：2021年12月底）
（二）提高“多評合一”能效。一是健全區域評估指標體系。在完善氣候可行性論證區域評估、區域範圍內壓覆礦產資源區域性調查評估射糊希的基礎上，頌祖鑽整合試翻殃工業園區、產業聚集功能區、開發區的水土保持方案、水資源論證報告、洪水影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、建設項目環境影響評價、建設項目安全預評價、交通影響評價等涉審事項，完善區域性評估評價指標；二是探索聯合體評審。整合投資項目涉審評估評價事項，同時通過引入一批、指導一批、重組一批的方式，逐步推出一批多資質、高水平第三方評審機構，通過牽頭部門組織有關審批部門、第三方評審機構集中評審、提供網上中介超市集成服務、網上函審、視頻會審等形式，形成綜合性評審材料，“一次委託”“多介合一”“一評聯用”。（牽頭部門：市發改委、市自然資端捉漿道源局、市行政審批局；責任單位：市水利局、市氣象局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急管理局、市國安局、市人防辦、市財政局、市公安局交管支隊等；完成時限：2021年12月底）
（三）擴展“多審合一”範圍。一是整合審批鏈條。以市行政審批局成立為契機，達肯進一步合併審批鏈條，精簡審批流程，減少審批層級。將多頭審批、重複審批等同類型事項全部合併為一項審批，推行一窗受理，一表申請，一套材料，一本指南等並聯審批方式。同時加強審批局與各職能部門間的協調聯動，加大保留在各職能部門的未劃轉審批事項與審批局承接的劃轉事項之間的並聯審批力度，構建全市審批事項“大鏈條”。二是深化聯合圖審和聯合驗收改革。積極運用當前數位化聯合圖審成果，擴大聯合圖審範圍，將相關的建設、規劃、園林、人防、消防等設計、施工圖紙按階段集中審查，實現多圖聯審、結果互認，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。深入推行聯合驗收，各相關單位統一行動、統一標準，探索線上、線下雙向並行的聯合驗收程式，細化聯合驗收準則，實行“一家牽頭、同時驗收、共同負責”的聯合驗收新模式，縮短驗收時限。三是聯通多涉審系統。緊抓工程建設審批系統建設工作，根據我市工程建設項目審批管理系統使用的流暢程度、便捷程度、聯通程度，加強系統個性化功能拓展和延伸，完成工程建設項目審批管理系統整體功能提升、升級。以建設工程各階段主流程審批為主線，深入推進工程建設項目審批管理系統與市本級其他審批系統、信用平台間的聯通，構建“多系統合一”格局。積極推廣國土空間基礎信朵獄捆地息平台和“一張圖”實施監督信息系統、“多測合一”管理服務平台、工程建設項目審批管理系統、網上中介超市平台、“網際網路+監管”等系統的使用，做到平台作用最大化，出台系統運行管理辦法，確保各平台間審批名稱、要素、依據等高度一致，加強系統安全維護。（牽頭部門：市行政審批局、市住建局；責任部門：市發改委、市生態環境局、市林業局、市水利局、市交通運輸局、市人防辦、市城管局、市應急管理局、市政府信息辦等；完成時限：2021年12月底）
（四）鞏固“多測合一”成果。深入推行竣工階段的規劃核實測量、綠地核實測量、用地覆核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量、不動產測繪等的“多測合一”，積極運用網上中介超市平台和“多測合一”管理服務平台，鞏固、提煉、總結經驗和成果。探索立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可階段涉及的測繪結果共享，實行由一家中介機構為建設項目提供全套測繪服務，“一次委託、統一測繪、成果共享”。強化對測繪中介服務機構及從業人員的信用管理，加強“多測合一”成果質量監管，逐步覆蓋全流程測繪集成服務。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：市住建局、市生態環境局、市林業局、市水利局、市交通運輸局、市人防辦、市城管局、市行政審批局等；完成時限：2021年6月底）
（五）強化“多證合一”套用。按照“以照含證、集約辦理、信息支撐、綜合執法”的要求，能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉，全面推進落實“證照聯辦”“多證合一”。堅持互聯互通與數據共享相結合，大力推進信息共享，能向社會公開的儘量公開，打通信息孤島，實現企業通過信息化系統實現基礎信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”。通過“贛服通”、信息化系統或營業執照所附二維碼對電子證照信息進行查詢，下載電子許可證書。市場監管部門通過信息化系統實現證照的“一網聯辦”，實現企業信息的高效採集、互通共享、過程留痕。其他相關部門、公眾可通過“贛服通”對企業證照信息進行查詢和驗證。推進許可證書與營業執照關聯，實現一企一照、一照準營、多證合一，全部涵蓋，真正做到“一照一碼走天下”。（牽頭部門：市行政審批局、市市場監管局；責任部門：市政府信息辦、市公安局、市人社局、市稅務局、市住建局等；完成時限：2021年9月底）
（六）統籌“多管合一”建設。深入推進以“統一執法流程、統一監管平台、統一信用管理”“聯合執法”的“三統一、一聯合”模式執法改革，強化執法法治化、信息化、規範化建設。探索跨部門、跨區域綜合執法改革，建立科學規範的綜合執法長效機制。全面推行市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，轉變監管理念，創新監管方式，做到監管全面覆蓋、公開透明。強化信用體系建設，推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒，做到既“審管分離”，又“審管聯動”，營造公平競爭的市場環境。（牽頭部門：市市場監管局、市司法局；責任部門：市政府信息辦、市發改委、市住建局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市城管局、市文廣新旅局、市應急管理局、市政務服務管理辦公室等；完成時限：2021年9月底）
三、組織實施
（一）加強組織領導。成立九江市“六多合一”改革工作領導小組，統籌協調全市“六多合一”改革工作，對重要事項和重大問題進行調度、協調、推進決策。領導小組辦公室設在市行政審批局，辦公室下設“多規合一”“多評合一”“多審合一”“多測合一”“多證合一”“多管合一”工作小組，工作小組組長由各單項改革中第一牽頭部門的主要領導擔任，成員為各單項改革的牽頭部門和責任部門的分管領導，負責草擬各單項改革實施細則，指導實施範圍內的地區改革工作。
（二）強化推動實施。建立健全聯席會議制度，由領導小組辦公室召集，原則上每月召開一次聯席會議，協調解決“六多合一”工作過程中遇到的問題。各牽頭部門要主動做好對縣（市、區）“六多合一”改革工作的指導，各縣（市、區）要認真組織落實本地“六多合一”改革相關工作，各專項工作小組要在方案印發一個月內制定專項改革實施細則，每月底向領導小組辦公室書面報告工作進展情況。
（三）落實資金保障。財政部門要做好“六多合一”改革相關工作的資金保障工作，特別是信息系統平台建設資金保障，確保推進“六多合一”改革工作順利開展。
（四）加快平台統一。市政府信息辦要大力協助相關部門，依託現有的審批服務系統等平台，加快推進“六多合一”網路信息建設，積極與省、市相關部門溝通，推廣省級平台運用，加強信息互聯互通，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現“統一受理、並聯審批、實時流轉、信息共享、跟蹤監管”。
（五）加強協調配合。“六多合一”改革工作涉及部門多，工作量大，各市直相關部門主要負責同志要親自抓，積極協調配合，打破部門壁壘，強化資源共享。要加強與省直主管部門的溝通銜接，為推動全市“六多合一”改革工作創造條件、提供保障。
（六）強化督導檢查。市直相關部門要嚴格按照規定時限推進和落實工作任務。領導小組辦公室要加大督導檢查力度，建立督導制度，嚴格落實“一月一督導、一月一匯總、一月一調度”機制，將“六多合一”改革推進情況列入各部門績效考核內容，確保改革落實到位。
（四）鞏固“多測合一”成果。深入推行竣工階段的規劃核實測量、綠地核實測量、用地覆核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量、不動產測繪等的“多測合一”，積極運用網上中介超市平台和“多測合一”管理服務平台，鞏固、提煉、總結經驗和成果。探索立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可階段涉及的測繪結果共享，實行由一家中介機構為建設項目提供全套測繪服務，“一次委託、統一測繪、成果共享”。強化對測繪中介服務機構及從業人員的信用管理，加強“多測合一”成果質量監管，逐步覆蓋全流程測繪集成服務。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：市住建局、市生態環境局、市林業局、市水利局、市交通運輸局、市人防辦、市城管局、市行政審批局等；完成時限：2021年6月底）
（五）強化“多證合一”套用。按照“以照含證、集約辦理、信息支撐、綜合執法”的要求，能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉，全面推進落實“證照聯辦”“多證合一”。堅持互聯互通與數據共享相結合，大力推進信息共享，能向社會公開的儘量公開，打通信息孤島，實現企業通過信息化系統實現基礎信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”。通過“贛服通”、信息化系統或營業執照所附二維碼對電子證照信息進行查詢，下載電子許可證書。市場監管部門通過信息化系統實現證照的“一網聯辦”，實現企業信息的高效採集、互通共享、過程留痕。其他相關部門、公眾可通過“贛服通”對企業證照信息進行查詢和驗證。推進許可證書與營業執照關聯，實現一企一照、一照準營、多證合一，全部涵蓋，真正做到“一照一碼走天下”。（牽頭部門：市行政審批局、市市場監管局；責任部門：市政府信息辦、市公安局、市人社局、市稅務局、市住建局等；完成時限：2021年9月底）
（六）統籌“多管合一”建設。深入推進以“統一執法流程、統一監管平台、統一信用管理”“聯合執法”的“三統一、一聯合”模式執法改革，強化執法法治化、信息化、規範化建設。探索跨部門、跨區域綜合執法改革，建立科學規範的綜合執法長效機制。全面推行市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，轉變監管理念，創新監管方式，做到監管全面覆蓋、公開透明。強化信用體系建設，推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒，做到既“審管分離”，又“審管聯動”，營造公平競爭的市場環境。（牽頭部門：市市場監管局、市司法局；責任部門：市政府信息辦、市發改委、市住建局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市城管局、市文廣新旅局、市應急管理局、市政務服務管理辦公室等；完成時限：2021年9月底）
三、組織實施
（一）加強組織領導。成立九江市“六多合一”改革工作領導小組，統籌協調全市“六多合一”改革工作，對重要事項和重大問題進行調度、協調、推進決策。領導小組辦公室設在市行政審批局，辦公室下設“多規合一”“多評合一”“多審合一”“多測合一”“多證合一”“多管合一”工作小組，工作小組組長由各單項改革中第一牽頭部門的主要領導擔任，成員為各單項改革的牽頭部門和責任部門的分管領導，負責草擬各單項改革實施細則，指導實施範圍內的地區改革工作。
（二）強化推動實施。建立健全聯席會議制度，由領導小組辦公室召集，原則上每月召開一次聯席會議，協調解決“六多合一”工作過程中遇到的問題。各牽頭部門要主動做好對縣（市、區）“六多合一”改革工作的指導，各縣（市、區）要認真組織落實本地“六多合一”改革相關工作，各專項工作小組要在方案印發一個月內制定專項改革實施細則，每月底向領導小組辦公室書面報告工作進展情況。
（三）落實資金保障。財政部門要做好“六多合一”改革相關工作的資金保障工作，特別是信息系統平台建設資金保障，確保推進“六多合一”改革工作順利開展。
（四）加快平台統一。市政府信息辦要大力協助相關部門，依託現有的審批服務系統等平台，加快推進“六多合一”網路信息建設，積極與省、市相關部門溝通，推廣省級平台運用，加強信息互聯互通，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現“統一受理、並聯審批、實時流轉、信息共享、跟蹤監管”。
（五）加強協調配合。“六多合一”改革工作涉及部門多，工作量大，各市直相關部門主要負責同志要親自抓，積極協調配合，打破部門壁壘，強化資源共享。要加強與省直主管部門的溝通銜接，為推動全市“六多合一”改革工作創造條件、提供保障。
（六）強化督導檢查。市直相關部門要嚴格按照規定時限推進和落實工作任務。領導小組辦公室要加大督導檢查力度，建立督導制度，嚴格落實“一月一督導、一月一匯總、一月一調度”機制，將“六多合一”改革推進情況列入各部門績效考核內容，確保改革落實到位。
