2022年8月11日，河南省人民政府辦公廳印發《清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案》。
基本介紹
- 中文名：清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
河南省人民政府辦公廳關於印發清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案的通知
豫政辦〔2022〕73號
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月11日
內容全文
為貫徹落實《中共河南省委關於推進清廉河南建設的實施意見》（豫發〔2022〕18號）要求，持續深化“放管服”改革，打造一流營商環境，助推清廉河南建設提質增效，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以便捷、高效、共享、優質為方向，一體深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，全力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境，讓權力運行和政府行為更加規範透明，讓企業和民眾辦事創業更加方便快捷，讓市場活力和社會創造力更加彭勃迸發，為高質高效推進清廉河南建設提供有力支撐。
（二）工作目標。2022年，構建形成省級統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，省級政務服務事項應進必進政務服務中心，投資建設等領域行政審批制度改革深入推進，政務服務標準化、規範化、便利化水平進一步提升，營商環境持續最佳化。
到2025年，政務服務事項實現全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理；全省線上線下一體化監管體系基本形成，監管精準化、協同化、智慧型化水平顯著提高；方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成，系統性重塑行政審批制度和整體性最佳化政務服務環境改革取得實質性成效；營商環境進入全國第一方陣，營商環境便利度指數進入全國前10名，清廉政府提質工程取得顯著成效。
二、主要任務
（一）深化簡政放權，“放”出活力和創造力。
1.推進政務服務事項標準化。編制發布全省行政許可事項清單，完善政務服務事項基本目錄，納入省一體化政務服務平台統一管理，推行“清單之外無審批”。統籌制定行政許可實施規範和政務服務事項實施清單，實行全省統一的管理要素、受理條件和辦理標準，持續提升辦事指南的準確性、詳實性和易用性。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
2.深化投資建設領域審批制度改革。推廣企業投資項目承諾制改革，嚴格執行河南省企業投資項目承諾制改革事項清單，對政府統一服務事項和承諾審批事項，有關部門要細化服務標準、承諾內容等，建立“政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的工作機制。依照法定程式加快取消中介機構施工圖審查環節，實行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設計質量終身責任制。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
3.深化“證照分離”“多證合一”改革。涉企經營許可事項實施“證照分離”改革全覆蓋，著力推動“照後減證”、簡化審批，助力企業“快入準營”，構建寬進嚴管治理體系。加快“多證合一”改革，將“證照分離”改革中由審批改為備案的事項進一步納入“多證合一”範圍，不斷最佳化完善“多證合一”業務流程。（責任單位：省市場監管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
4.深化縣域經濟“三項改革”。深入推進開發區體制機制改革，加快“管委會+公司”“三化三制”改革，強化管委會經濟發展主責主業，有序剝離社會管理職能，大力引進專業人才、培育專業團隊，提升開發區專業化運營水平。深化“放權賦能”後續改革，加強對下放審批事項辦理的業務指導，完善審批直通車制度，進一步理順縣（市）與省直有關部門直接對接機制，適時開展放權賦能改革評估，對放權清單進行動態調整。持續深化財稅體制改革，著力健全“權責配置更為合理、收入劃分更加規範、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”的省以下財政體制，不斷增強基層公共服務保障能力。（責任單位：省委改革辦、編辦、省發展改革委、財政廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
（二）創新監管方式，“管”出公平和質量。
5.強化“雙隨機、一公開”監管。加強“雙隨機、一公開”監管工作平台建設，完善隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，除特殊行業、重點領域外，推進日常涉企行政檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋，根據企業信用風險等級實施差異化監管。不斷完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，將更多事項納入跨部門聯合抽查範圍，實現“進一次門、查多項事”。（責任單位：省市場監管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
6.深化“網際網路+監管”。加強監管事項清單數位化管理，加快推進監管業務系統接入省“網際網路+監管”系統，持續增強掌上監管系統“豫正管”功能，推動監管數據歸集共享和有效利用，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管。建設完善市場監管大數據分析模組，充分運用非現場、物聯感知、穿透式等新型監管手段，構建智慧型化風險預警模型，實現風險信息自動發現、同步推送、智慧型提醒、及時處置。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、市場監管局牽頭，省直相關部門按職責分工負責）
7.嚴格重點領域監管。對直接涉及公共安全和人民民眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全主體、全品種、全鏈條數位化追溯監管。按照“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，加強對食品、藥品、特種設備、重要工業產品等重點產品的監管，建立重點監管市場主體名錄，完善重點監管企業監督檢查檔案，規範重點監管程式，加強和規範監管執法，守住質量和安全底線。開展案件查辦“鐵拳”行動，突出震懾警示作用，嚴厲打擊侵害企業利益行為。（責任單位：省市場監管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
8.深化信用監管。建立健全信用承諾制度，制定格式規範的信用承諾書，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾，依託政府網站、信用入口網站向社會公開，將信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事後監管的重要依據。建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向最佳化配置監管資源，對監管對象進行分級分類管理，提高信用關聯率和抽查檢查精準性。編制出台我省失信懲戒措施地方補充清單，規範開展嚴重失信主體名單認定工作，完善失信懲戒運行和反饋機制，推動聯合懲戒措施落實。建立健全各行業領域信用修復機制，明確修複方式和程式。（責任單位：省發展改革委、市場監管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
（三）最佳化政務服務，“服”出便利和實惠。
9.提升政務服務標準化、規範化水平。制定各級政務服務中心進駐事項負面清單，將負面清單之外的政務服務事項統一納入政務服務中心、便民服務中心（站）集中辦理，推行“大廳之外無審批”。加快政務服務中心標準化、規範化建設，深化政務服務視窗改革，推進智慧型化改造和升級，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
10.深化一網通辦、全程網辦。推行“平台之外無審批”，依託一體化政務服務平台，統籌網上辦事入口，完善網上辦事指引，提升網上辦事深度，推動數據共享、證照互認，健全政務數據安全防護體系，實現更多事項全程網辦、好辦易辦。推動全省移動政務服務套用向“豫事辦”匯聚，實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻政務服務事項和場景“應上盡上”“掌上可辦”。推廣“數字適老”，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數位化服務。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
11.全面推行“一件事一次辦”。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理、一次辦好”的要求，分批梳理髮布“一件事一次辦”政務服務事項清單和辦事指南，在各級政務服務中心設定“一件事一次辦”綜合視窗，推動多個政務服務事項集成化辦理、套餐式服務，實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
12.推進企業開辦極簡辦理。推行“企業開辦+N項服務”，推動將企業員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項納入企業開辦“一網通辦”平台，實行集成辦理。推進企業登記註冊全程電子化，提供全類型市場主體、全省區域範圍、全業務流程的登記註冊全程電子化服務。推進經營範圍規範化登記改革，完善經營範圍自主勾選流程，將經營範圍數據實時、自動、精準推送至行業主管部門，實現登記註冊、審批許可、部門監管無縫銜接。實行個體工商戶登記智慧型審批，實現辦理個體工商戶營業執照全程“零見面、零跑動、零干預、零收費”。擴大簡易註銷登記的適用範圍，將簡易註銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，建立簡易註銷登記容錯機制。（責任單位：省市場監管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
13.全面推行“免證可辦”。加快電子證照、電子材料歸集共享套用以及跨地區、跨層級互通互認，強化電子印章和電子簽名支撐，以生育登記、就業創業、社會保障卡申領、不動產登記等個人高頻政務服務事項和企業登記、經營、投資、工程建設等企業高頻政務服務事項為重點，推進民眾和企業辦事“證照、材料可免盡免”。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
14.深化“跨省通辦”“全省通辦”。落實全國高頻政務服務事項“跨省通辦”要求，加強政務服務平台和政務服務機構“跨省通辦”支撐能力建設，推動更多辦理頻次高、需求大的政務服務事項依託全國一體化政務服務平台實現“跨省通辦”。最佳化“全省通辦”視窗服務方式，加快推進各級、各部門業務審批系統與省統一受理平台對接，實現政務服務事項應接盡接，同一事項異地可辦、“全豫通辦”。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
15.全面推行“有訴即辦”。加快推進省、市兩級政務服務便民熱線歸併，實現全省12345政務服務便民熱線“一個號碼”對外、“7×24小時”全天候人工服務。建立企業和民眾訴求集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、及時反饋、強力督辦的閉環工作機制。在各級政務服務中心、便民服務中心（站）設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映視窗，及時解決企業和民眾辦事過程中遇到的疑難事項和複雜問題。推動政務服務“好差評”全覆蓋，持續提升政務服務質量。（責任單位：省行政審批政務信息管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
（四）營造良好生態，打造一流營商環境。
16.維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查要求，凡市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性檔案、其他政策性檔案以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查範圍，確保全面覆蓋、應審必審。著力查處行業壟斷行為，重點查處供水、供電、供熱等公用行業壟斷協定和濫用市場支配地位案件，維護公平透明有序的市場環境。（責任單位：省市場監管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
17.健全政府守信踐諾機制。深化重點領域政務誠信建設，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行依法訂立的各類契約、向社會作出的承諾和會議紀要批覆檔案承諾事項，嚴禁以政府換屆、機構改革、相關責任人調整等為由“新官不理舊賬”，提高政府公信力。建立健全政府失信記錄和責任追究制度，持續開展政務誠信監測，及時處置政府失信問題和輿情。（責任單位：省紀委監委、省發展改革委牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
18.提供優質高效司法服務。大力推進涉企案件網上立案、自助立案、跨域立案，簡化立案流程，提高立案效率。加強立案、審判、執行各環節有機銜接，促進訴訟全流程提速增效。推動完善府院聯動機制，建立健全涉企糾紛多元化解機制、業務協同和訴訟與非訴訟銜接機制，預防和減少糾紛發生，積極妥善化解涉企糾紛。深入推進涉企民商事案件繁簡分流，全面推行速裁庭審機制，強化對訴訟流程的精細化管理，嚴格審限監管，加強類案指導，有效提升審判質效。最佳化涉企案件執行機制，強化執行難源頭治理機制建設，充分發揮執行協作聯動機製作用，持續開展拖欠民營企業賬款集中清收行動，依法保障勝訴企業合法權益。（責任單位：省法院牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
19.強化營商環境評價。對標國際一流和國際通行慣例，制定實施我省營商環境系統性改革方案。持續開展全域營商環境評價，全面實施評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、領導班子和幹部考核“三掛鈎”獎懲措施，推動各地、各部門高質量開展專項整改。聚焦全省營商環境評價發現問題，按年度進行政策升級，推出一批含金量高的政策舉措，做優做強獲得電力等單一型指標，快速提升辦理建築許可等複合型指標，補齊智慧財產權創造保護和運用等持續投入積累型指標短板，著力打造“六最”營商環境。（責任單位：省發展改革委牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）健全工作機制。在省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組領導下，建立清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作推進機制，加強組織領導，明確責任分工，強化部門協同，形成工作合力。各責任部門要高度重視，主動作為，堅持項目化、清單化、節點化推進，以改革的精神、創新的辦法，推動各項任務落實。
（二）加強督促落實。落實清廉河南建設工作推進制度，層層壓實責任，建立工作檯賬，定期開展改革成效評估和落實情況“回頭看”。全面落實“13710”工作督導機制，針對重點改革事項，制定督辦表，形成閉環工作機制，確保督辦事項件件有著落。
（三）強化示範引領。加大對清廉河南建設實施“放管服”增效行動改革舉措和工作成效的宣傳力度，提升企業和民眾對改革的知曉度、參與度和滿意度。鼓勵各地、各部門結合實際積極探索，及時總結推廣各地、各部門的典型案例和先進做法，形成更多可複製可推廣的創新成果，不斷提升全省深化“放管服”改革和最佳化營商環境工作水平。
