中共河南省委關於推進清廉河南建設的實施意見

《中共河南省委關於推進清廉河南建設的實施意見》於2022年6月13日發布。

基本介紹

• 中文名：中共河南省委關於推進清廉河南建設的實施意見 
• 發布日期：2022年6月13日

發展歷史

2022年6月13日，《中共河南省委關於推進清廉河南建設的實施意見》發布。

意見全文

中共河南省委關於推進清廉河南建設的實施意見

（2022年6月13日）

中共河南省委關於推進清廉河南建設的實施意見

為全面落實省第十一次黨代會關於推進清廉河南建設的部署要求，促進以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，保障錨定“兩個確保”奮鬥目標、推動“十大戰略”全面實施，現就推進清廉河南建設提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於黨的自我革命的戰略思想和視察河南重要講話重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以黨的政治建設為統領，全面推進清明政治引領、清廉政府提質、清正幹部塑造、清朗社會構建“四大工程”，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領導、共建共享。把黨的全面領導、以人民為中心的發展思想貫穿清廉河南建設全過程，遵循各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民民眾支持參與的體制機制。

——堅持保障發展、助力出彩。緊緊圍繞現代化河南建設大局，緊扣經濟社會高質量發展主題主線，充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，不斷凝聚中原更加出彩的強大正能量。

——堅持系統施治、標本兼治。做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

——堅持項目帶動、分類實施。分階段設定目標、分領域明確任務、分系統組織實施，方案化、項目化、清單化推進，推動各項工作往實里抓、向目標奔。

（三）主要目標。與現代化河南建設分步實施戰略安排相適應，立足今後5年目標任務，努力實現管黨治黨水平顯著提高，權力運行和政府行為不斷規範，黨員幹部和公職人員紀律規矩意識明顯增強，黨風政風、社風民風向善向好，讓堅守正道、積極向上、擔當作為、求實奮進的良好風尚浸潤中原、助力出彩。堅持一張藍圖繪到底，經過不懈努力，逐步實現清廉河南建設各項制度機製成熟定型，政治生態持續最佳化，清廉文化深入人心，社會風尚正氣充盈，清廉成為出彩中原的顯著標識。

二、重點任務

（一）推進清明政治引領工程

1.實施理論武裝鑄魂行動。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課、首修課、終身課，推進“第一議題”學習制度化、規範化，提升黨委（黨組）理論學習中心組學習質量，完善領導幹部專題黨課制度，分層分類分級強化教育培訓，推動各級黨組織和黨員幹部把對“兩個確立”決定性意義的認識轉化為做到“兩個維護”的高度自覺。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權。

2.實施政治監督護航行動。緊緊圍繞“兩個維護”，心懷“國之大者”，完善貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署全鏈條閉環式辦理機制，推進政治監督具體化常態化，確保執行不偏向、不變通、不走樣。聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，聚焦推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調後續工程高質量發展等重大戰略，聚焦錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”等省委重要部署，完善政治監督動態清單。嚴明政治紀律和政治規矩，深化政治巡視巡察，堅決查處和防治“七個有之”問題。

3.實施政治生態最佳化行動。深入貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，持續構建“親”“清”政商關係、“簡”“減”同志關係、“嚴”“嚴”組織關係。全面壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任和紀委監督責任，定期開展政治生態評價。堅持有腐必反有貪必肅、受賄行賄一起查，加大國際追逃追贓工作力度。把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，提升以案為鑑、以案促改、以案促治質量。認真落實關於加強新時代廉潔文化建設的意見，增強黨員幹部拒腐防變能力。

4.實施惠民固本強基行動。堅持黨的根本宗旨和民眾路線，加強黨的基層組織建設，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。統籌抓好發展和安全，創造性踐行新時代“楓橋經驗”，開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區）創建活動。突出抓好“一老一小一青壯”民生工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續糾治民眾身邊腐敗和作風問題，常態化開展掃黑除惡“打傘破網”，厚植黨的執政根基。

（二）推進清廉政府提質工程

5.實施監督促治提升行動。持續完善權力運行和監督制約機制，創新開展“智慧監督”，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接，把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督結合起來，建立健全以黨內監督為主導、各類監督貫通協同機制。

6.實施權力運行陽光行動。認真貫徹執行黨務公開條例和政府信息公開條例，以深化黨務公開、政務公開帶動其他各領域辦事公開，大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，紮實開展政風行風建設。加強規範行政權力運行地方立法，統籌推進“立改廢釋”工作。嚴格執行“三重一大”決策制度，完善公共資源交易制度。

7.實施“放管服”增效行動。以審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標，著力打造一流營商環境。進一步推進投資項目等行政審批制度改革，深化政務服務事項“跨省通辦”“全省通辦”“一件事一次辦”“有訴即辦”，深化縣域經濟“三項改革”。全面落實“13710”工作制度，推動提升政府效能。加快構建社會信用體系，發揮政府誠信建設示範作用。

8.實施新型政商關係涵養行動。監督落實“九要”“九不得”正負面清單，建立政商定期溝通互動機制，常態化開展“萬人助萬企”活動，推動形成親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏的政商關係。縱深推進最佳化營商環境監督治理工作，嚴肅查處領導幹部以權謀私、收受賄賂、違規借貸等問題。有效運用全省工商界“反對賄賂·親清政商”教育平台，引導廣大民營經濟人士守法經營、誠信經營、廉潔經營。

（三）推進清正幹部塑造工程

9.實施年輕幹部“墩苗育苗”行動。落實好乾部標準，嚴把選人用人關，進一步樹牢幹部到基層培養、在基層成長、從基層選拔的鮮明導向。常態化制度化實施“墩苗育苗”計畫，把年輕幹部放到改革發展主戰場、維護穩定第一線、服務民眾最前沿，經受歷練、接受檢驗。對年輕幹部從嚴教育監督管理，引導年輕幹部扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。

10.實施能力作風“強筋壯骨”行動。紮實開展“能力作風建設年”活動，完善強化思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練的長效機制。發揮領導幹部帶頭示範作用，完善領導幹部直接聯繫服務民眾機制，深入基層轉變作風。用好焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等寶貴精神財富，大力選樹勇於擔當、甘於奉獻的先進典型。持續完善“正向激勵、容錯糾錯、澄清保護”三項機制，科學運用“四種形態”，旗幟鮮明地為敢於擔當者擔當，為敢於負責者負責。

11.實施嚴管嚴治“驅蟲防病”行動。建立管思想、管工作、管紀律、管作風的從嚴管理體系，最大限度防止幹部出問題。研究制定全省加強對“一把手”和領導班子監督的落實措施，推動層層嚴格自律、嚴負其責、嚴管所轄。堅持風腐一體糾治，鍥而不捨糾“四風”樹新風，深化拓展基層減負工作，持續加固中央八項規定精神堤壩。嚴肅查處金融、國企、政法、糧食購銷、開發區、地方融資平台等領域腐敗問題，堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題，剖析違紀違法典型案件，織密權力運行之籠。

（四）推進清朗社會構建工程

12.實施清廉機關創建行動。發揮各級機關在清廉河南建設中的帶動作用，建設“清廉模範機關”，在加強黨的政治建設、紀律建設、作風建設和嚴肅黨內政治生活上作表率。開展機關作風民主評議和監督執紀明察暗訪，糾治“怕、慢、假、懶、亂”等“機關病”，健全作風建設長效機制。

13.實施清廉企業創建行動。堅持把建設清廉企業作為實現高質量發展的重要抓手，讓清廉之風融入企業生產、經營、管理等各個領域和環節，健全完善出資人監督、審計監督、紀檢監察監督、巡視巡察監督等統籌銜接的國資綜合監督體系。加強和改進民營企業黨建工作，弘揚企業家精神，加強市場監管和行業自律，堅決治理商業賄賂。

14.實施清廉學校創建行動。把清廉建設融入學校教育教學全過程，推動清廉文化進校園，形成幹部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業、學生清廉修身的良好育人生態。健全完善學校黨的建設工作機制和辦學行為負面清單，著力糾治師德失范、學術不端、違規補課等不正之風，嚴肅懲治後勤基建、校辦企業、招標採購、招生招聘、經費管理等重點領域重點環節腐敗問題。

15.實施清廉醫院創建行動。建立健全醫療系統權力運行監督、醫德醫風建設等制度機制，深化藥品和耗材集中帶量採購、醫務人員薪酬、緊密型縣域醫共體等醫療體制改革，圍繞收紅包、吃回扣、欺詐欺保、過度檢查、不合理收費及用藥等突出問題開展常態化專項治理，努力打造黨風清正、院風清朗、醫風清新的清廉醫院。

16.實施清廉村（社區）創建行動。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全村級“小微權力”清單制度，推廣村級集體“三資”提級監督。加強鄉鎮（街道）紀檢監察工作規範化建設，加強對村幹部特別是“一肩挑”人員管理監督。深入推進移風易俗，樹立敬廉崇廉的鄉風民俗。

17.實施清廉社會組織創建行動。將清廉建設融入社會組織運行和發展全過程，健全社會組織黨建工作機構、登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門聯合審核制度，探索開展社會組織黨組織巡察工作，持續深化行業協會商會改革，督促引導加強誠信自律建設。

18.實施清廉家庭創建行動。認真落實關於進一步加強家庭家教家風建設的實施意見，教育領導幹部從嚴管好親屬子女，防範涉外行為風險，規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，紮實開展紅色家風傳承、廉潔從家出發等活動，建設一批特色家風館。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在省委統一領導下，由清廉河南建設工作專班具體負責組織實施。各級黨委（黨組）要扛起主體責任，各級紀委監委要負起統籌協調職責，各責任部門黨組（黨委）要按照分工制定具體方案，排在第一位的責任部門黨組（黨委）要負起牽頭責任。工作專班定期向省委報告清廉河南建設情況；各省轄市黨委，濟源示範區、航空港區黨工委，各責任部門黨組（黨委）定期向工作專班報告任務落實情況。

（二）精準督促指導。把清廉河南建設作為全面從嚴治黨主體責任考核、巡視巡察、日常監督和督促檢查的重要內容，各地各部門各單位要專班推進、專人負責、專題督查。清廉河南建設工作專班辦公室要及時進行工作調度，適時進行調研評估和規範提升，不斷完善政商關係涵養、廉潔文化培育、清廉單元創建、政治生態評價等體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）突出示範引導。將清廉河南建設與地方、部門、行業、領域工作有機結合，紮實開展“清廉+”創建活動。各地各部門各單位要堅持守正創新，及時總結經驗做法，確定一批清廉建設典型示範點，以一地一域的清廉創建為全省的清廉建設提供方法路徑。深入宣傳、充分展示清廉河南建設的工作動態、顯著成效、先進典型等，營造良好輿論氛圍。

答記者問

問：《實施意見》出台的背景和意義是什麼？

答：清廉建設事關黨和國家事業興衰成敗。推進清廉河南建設，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的具體實踐，是縱深推進全面從嚴治黨的有力抓手，在邁向“兩個確保”中處於基礎性地位、具有保障性作用。可以說，要抓住“國之大者”“省之要者”“責之重者”，必須抓牢清廉建設。著眼於現代化河南建設大局，省第十一次黨代會作出推進清廉河南建設的重大部署，省委印發《實施意見》，旨在營造持久風清氣正的政治生態，激勵黨員幹部幹事創業、奮發進取，不斷把政治生態建設的成果轉化為高質量發展的持久動力，確保現代化河南建設提質提速、行穩致遠。

問：《實施意見》是當前和今後一個時期我省各領域清廉建設的藍圖，它的總體目標和基本原則是什麼？

答：《實施意見》立足當前、著眼長遠，分階段設定今後五年目標、長遠目標。今後五年目標是：努力實現管黨治黨水平顯著提高，權力運行和政府行為不斷規範，黨員幹部和公職人員紀律規矩意識明顯增強，黨風政風、社風民風向善向好，讓堅守正道、積極向上、擔當作為、求實奮進的良好風尚浸潤中原、助力出彩。長遠目標是：堅持一張藍圖繪到底，經過不懈努力，逐步實現清廉河南建設各項制度機製成熟定型，政治生態持續最佳化，清廉文化深入人心，社會風尚正氣充盈，清廉成為出彩中原的顯著標識。

《實施意見》明確提出，推進清廉河南建設要堅持四個方面工作原則。堅持黨的領導、共建共享，事關清廉河南建設的發展方向，要求以講政治打頭，注重發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯繫民眾優勢，形成人人有責、人人盡責、人人享有的濃厚氛圍。堅持保障發展、助力出彩，體現了清廉河南建設的價值所在，要求自覺圍繞中心服務大局，充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”創造良好發展條件。堅持系統施治、標本兼治，是推進清廉河南建設的方法論，要求把“三不腐”一體推進的方針方略貫穿到清廉河南建設全過程、各方面，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。堅持項目帶動、分類實施，是推進清廉河南建設的實踐要求，要求把工作舉措落實落細，具體抓、抓具體，精準抓、抓精準，確保一抓到底、抓出實效。

問：《實施意見》明確的重點任務是什麼，具體有哪些“規劃圖”和“任務單”？

答：《實施意見》提出全面推進清明政治引領、清廉政府提質、清正幹部塑造、清朗社會構建“四大工程”，具體規劃實施“十八項行動”。清明政治引領工程包括理論武裝鑄魂、政治監督護航、政治生態最佳化、惠民固本強基“四項行動”；清廉政府提質工程包括監督促治提升、權力運行陽光、“放管服”增效、新型政商關係涵養“四項行動”；清正幹部塑造工程包括年輕幹部“墩苗育苗”、能力作風“強筋壯骨”、嚴管嚴治“驅蟲防病”“三項行動”；清朗社會構建工程包括清廉機關、清廉企業、清廉學校、清廉醫院、清廉村（社區）、清廉社會組織、清廉家庭創建“七項行動”。

“四大工程”是清廉河南建設的“總”，抓住了“四大工程”，就能起到綱舉目張的作用；“十八項行動”是清廉河南建設的“重”，圍繞“十八項行動”重點發力，“四大工程”就有了堅實支撐；每一個具體行動中的目標任務、項目載體、措施方法是清廉河南建設的“要”，抓住了這些工作要點，清廉河南建設就有了基礎，就能落細落實落地。《實施意見》還明確了每一項具體行動的牽頭部門和責任部門，對“乾什麼”“怎么乾”“誰來乾”都一一作出規劃。

問：如何把《實施意見》由“規劃圖”“任務單”變成“施工圖”“成績單”？

答：《實施意見》從加強組織領導、精準督促指導、突出示範引導三個方面制定了監督保障措施。各級黨委（黨組）要扛起主體責任，結合本地本部門本行業本領域實際提出“清廉+”的具體措施，當好“主推手”；紀委監委既要充分發揮協助職責、當好“參謀助手”，又要負起牽頭抓總職責、立好標桿作好示範。要注重挖掘傳承中原文化、黃河文化中的廉潔資源，學習借鑑先進經驗，鼓勵基層積極探索，不斷推進清廉河南建設的理論創新、實踐創新、制度創新。要把清廉河南建設作為全面從嚴治黨主體責任考核、巡視巡察、日常監督和督促檢查的重要內容，加強工作調度，精準督促指導，形成每年有目標、有舉措、有考核、有反饋的工作閉環，確保清廉河南建設取得實實在在的成效。