沿革
漢高祖
劉邦鑒於秦朝朝廷孤立無援、二世而亡的下場,分封了一批諸侯王,但同時又沿襲了
郡縣制,使西漢前期的行政區劃出現了一種郡縣制與
分封制並立的局面,史稱“
郡國並行制”。雖然之後劉邦通過各種途徑除去了
韓信、
英布等大部分的
異姓王,但仍設立了九個同姓諸侯王做為朝廷之援。隨著時間的推移,各諸侯國實力強大,有獨立的軍事政治體制與職權,而且多數跨數郡之地,大者甚至有四至六郡。天下六十餘郡,有四十餘郡在各諸侯王手中,而漢
天子所掌握的郡尚不足二十。
漢文帝、
漢景帝時期,朝廷多次設法削弱諸侯王的勢力,最終發生了歷時不到三個月的“
七國之亂”。漢廷迅速平定諸王叛亂後,通過
推恩令等手段乘勢削減諸侯王國轄區,侯國從此不得超越一郡之制。而且諸王的軍政權力也被剝奪,僅保留其在封地內的財政收入,而侯國內高級官員改由中央指派,實際與各郡縣的郡守、縣令無異。
至漢武帝時期,對外攘夷拓邊,將漢初的兩百餘萬平方公里拓展到四百餘萬平方公里,奠定了
漢地基本範圍。面對歷史上空前遼闊的疆域,
漢武帝除了增設郡縣外,還建立了
刺史制度,十三個刺史各負責本部即一個地區的若干郡國,並逐步演變為州郡縣的三級建制。雖然此時的州並非正式的行政區劃,但是它可以有效的將朝廷直接管理的對象從一百多個
郡國單位,縮減到十幾個州的單位,到了
漢宣帝時期,又於西域烏壘城設
西域都護府,將西域正式納入中國版圖,對今後數千年的中國歷史產生了深遠的影響。
疆域
漢朝是古代中國史上空前強盛的時期,創造了燦爛輝煌的文明,與稍晚興起於歐洲的
羅馬帝國東、西遙相併立,許多人將兩者並列為當時世界上最先進的文明及強大帝國。
漢武帝時期陸續收復
秦朝的領土,並在秦朝的基礎上大幅度擴張了國土,分別在今
廣東、
廣西、
貴州、
雲南、
甘肅、
寧夏、
越南、
朝鮮等地建立直轄郡縣;到了
漢宣帝時期,又於
烏壘城置
西域都護府,正式將西域納入版圖。其疆域極盛時,東吞
朝鮮、南據
百越、西逾
蔥嶺、北抵
大漠,國土面積廣達六百餘萬平方公里。在漢宣帝統治期間,又降服匈奴為北藩,直至西漢亡。至公元2年,西漢全國人口達六千餘萬,占當時
世界人口的三分之一,此時
印度次大陸人口為4600萬,歐洲人口為3500萬,北非人口為1400萬。
官制
郡、國是西漢的一級行政區,郡的最高長官稱郡守,後改稱太守。國的最高長官稱“相”。
縣是第二級行政區劃,除一般的縣外還有侯國、太后公主等的湯沐邑和在少數民族聚居區設立的“道”。萬戶以上的大縣的長官稱縣令,萬戶以下小縣的長官稱縣長。
史料所載
《
漢書·地理志》所載郡、國、縣、侯國版籍大體上為
漢成帝元延、
綏和之際的情況。由於《漢書》成書時間距西漢不足一百年,且東漢大體繼承了西漢的行政區劃,這一史料基本是中國歷史上最早的完整可靠的行政區劃記述,對於後世和後代的史書作者,有深刻的影響。
下列103個郡、國,除京畿地區之7郡以外,分屬13個
刺史部(均為
監察區)。
司隸部
下轄:陽陵,
長陵,
高陵(駐左轄都尉),萬年,
櫟陽,
池陽,谷口,
雲陵,雲陽,祋栩,頻陽,蓮勺,重泉,瀋陽,褒德,臨晉,征縣,
郃陽,夏陽,粟縣,衙縣,
鄜縣,翟道
下轄:弘農,陝縣,
黽池,新安,宜陽,陸渾,盧氏,析縣,丹水,
商縣,上雒。
下轄:雒陽,平縣,河南,谷城,平陰,新成,梁縣,
偃師,鞏縣,緱氏,
成皋,滎陽,
故市,
京縣,密縣,
新鄭,苑陵,開封,中牟,陽武,
卷縣,原武。
徐州刺史部
下轄:彭城,留縣,武原,傅陽,呂縣,梧縣,甾丘。
下轄:徐縣,
高平,
僮縣,
取慮,下相,旮猶,睢陵,淮陵,盱眙,東陽,高山,贅其,堂邑,輿縣,富陵,淮陰,淮浦,射陽,鹽瀆,海陵。
下轄:廣陵,江都,高郵,平安。
下轄:凌縣,泗陽。
下轄:郯縣,容丘,良成,下邳,建陵,
司吾,厚丘,曲陽,海西,平曲,朐縣,東安,
祝其,即丘,襄賁,開陽,臨沂,蘭陵,
繒縣,永縣,陰平,建陽,
戚縣,新陽,昌慮,合鄉,南城,費縣。
下轄:東武,諸縣,折泉,高陽,廣陽,新山,魏其,高鄉,贛榆,海曲,琅邪,崑山,機工山,箕國,東莞,靈門,平昌,梧成,朱虛,瓶國,臨原,房山,姑幕,祓國,黔陬,
櫃縣,不其,皋虞,長廣。
豫州刺史部
下轄:平輿,南頓,博陽,汝陽,陽城,西華,長平,
召陵,
定陵,
上蔡,灈陽,
吳房,西平,陽安,安昌,郎陵,成陽,宜春,安成,慎陽,安陽,
新息,弋陽,新蔡,
期思,富波,
慎縣,
汝陰,細陽,銅陽,宜祿,新陽,
新郪,
項縣。
下轄:相縣,扶陽,蕭縣,
沛縣,
豐縣,芒縣,敬丘,建平,粟國,祁鄉,
酇縣,
譙縣,
城父,建成,鄲縣,竹縣,
銍縣,山桑,龍亢,平阿,
下蔡,向縣,義成,
蘄縣,谷陽,符離,虹縣,夏丘,廣戚。
青州刺史部
下轄:掖縣,陽樂,當利,
平度,盧鄉,陽石,臨朐,曲成,徐鄉,黃縣,
牟平,育黎,
東牟,昌陽,不夜。
下轄:營陵,安丘,平壽,柳泉,益縣,
壽光,平望,饒國,
都昌,密鄉,平城,斟縣,淳于,膠陽。
下轄:劇縣。
下轄:千乘,
狄縣,東鄒,建信,漯沃,
蓼城,樂安,琅槐,博昌,被陽,高苑。
下轄:東平陵,台縣,歷城,
著縣,
宜城,朝陽,梁鄒,陽丘,土鼓,於陵,般陽,鄒平。
朔方刺史部
下轄:馬領,郁郅,略畔道,義渠道,直路,
泥陽,鶉孤,大要,
弋居,歸德,富平,
廉縣,靈武,方渠。
下轄:膚施,獨樂,陽周,平都,
高奴,定陽,雕陰,漆垣,奢延,
龜茲,白土,高望,楨林,平都,襄洛,淺水,雕陰道。
下轄:平定,谷羅,廣衍,富昌,圜陰,圜陽,鴻門,臨水,
皋狼,藺縣,隰城離石,中陽,土軍,平周,陰山,虎猛,大成,增山。
下轄:九原,臨沃,
稒陽,武都,
曼柏,南輿,河陰,宜梁,成宜,西安陽,河目,
五原。
下轄:朔方,
渠搜,呼遒,修都,廣牧,臨河,沃野,
臨戎,三封,窳渾。
冀州刺史部
下轄:廣平,曲周,南曲,斥章,
列人,
曲梁,廣年,南和,朝平,
平鄉,任縣,
張縣,廣鄉。
下轄:清陽,信成,
繚縣,
棗強,復陽,東武城,東陽,繹幕,隃縣,靈縣,信鄉,
厝縣,貝丘。
下轄:信都,辟陽,廣川,歷縣,修縣,高堤,
觀津,
武邑,東昌,下博,樂鄉,桃國,扶柳,昌成,西梁,南宮。
下轄:樂成,侯井,弓張,武隧。
下轄:巨鹿,新市,
廣阿,象氏,
柏鄉,廮陶,楊氏,歷鄉,堂陽,
貰縣,敬武,宋子,臨平,安鄉,安定,樂信,深澤,下曲陽。
下轄:真定,稿城,肥累,綿曼。
下轄:元氏,
石邑,關縣,封期,平棘,
鄗縣,房子,
中丘,桑中,井陘,蒲吾,樂陽,靈壽,上曲陽,南
行唐,九門。
下轄:盧奴,安險,陸成,安國,苦陘,毋極,新處,望都,
唐縣,
曲逆,北平,北新城。
并州刺史部
下轄:長子,屯留,
壺關,
泫氏,高都,陽阿,谷遠,
銅鞮,余吾,襄垣,
潞縣,沾縣,涅縣。
下轄:善無,武州,中陵,
馬邑,
埒縣,
樓煩,陰館,汪陶,劇陽,繁畤,崞縣,強陰,活陽,平城。
下轄:代縣,當城,桑乾,
陽原,?氏,平舒,靈丘,廣昌,鹵城,班氏,
平邑,道人,參合,高柳,
延陵,馬城,且如,東安陽。
下轄:成樂,武進,琥城,駱縣,桐過,定襄,安陶,武要,武皋。
下轄:雲中,沙陵,陽壽,沙南,楨陵,鹹陽,犢和,原陽,武泉,北輿,陶林。
兗州刺史部
下轄:濮陽,白馬,燕縣,離瓜,
頓丘,觀縣,樂昌,東武陽,陽平,清縣,發乾,聊城,博平,臨邑,東阿,
須昌,壽良,范縣,
廩丘,黎縣。
下轄:定陶,
乘氏,成陽,句陽,葭密,呂都,
冤句,鄄城。
下轄:陳留,浚儀,小黃,封丘,酸棗,
長垣,長羅,濟陽,東?,外黃,成安,
雍丘,尉氏,
襄邑,寧陵,傿縣,
平丘。
幽州刺史部
下轄:浮陽,中邑,章武,柳國,陽信,高成,定國,童鄉,千童,重合,重平,高樂,
東光,
阜城,修市,南皮,景成,參戶,束州,東平舒,文安,安次。
下轄:涿縣,西鄉,良鄉,臨鄉,故安,范陽,容城,
新昌,益昌,阿陵,高陽,州鄉,
武垣,廣望,蠡於,
谷丘,
安平。
下轄:薊縣,廣陽,陰鄉,方城。
下轄:沮陽,軍都,昌平,夷輿,居庸,泉上,且居,
茹縣,下落,
潘縣,涿鹿,廣寧,寧縣,汝祁。
下轄:漁陽,安樂,狐奴,平谷,路縣,
雍奴,泉州,獷平,滑鹽,白檀,要陽。
下轄:平剛,石城,無終,俊靡,
徐無,夕陽,昌城,廣城,土根。
下轄:陽樂,且慮,賓徒,徒河,狐蘇,交黎,臨渝,柳城,文成,肥如,海陽,新安平,令支。
下轄:襄平,居就,
新昌,安市,
文縣,郭平,沓氏,西安平,番汁,武次,
房縣,遼隊,險陵,
遼陽,候城,高顯,望平,無慮。
下轄:朝鮮,駟望,鏤方,遂成,黏蟬,列口,帶方,昭明,含資,夫租,屯有,
不而,華麗,增地,渾彌,講邯,海冥,前莫,蠶台,長岑,吞列,東?,?水。
益州刺史部
下轄:武都,上祿,平樂道,下辨道,修成道,河池,
嘉陵道,故道,沮縣。
下轄:梓潼,葭明,白水,剛氏道,陰平道,旬氐道,
涪縣,廣漢,什方,
雒縣,綿竹,新都,
郪縣。
下轄:成都,郫縣,繁縣,江源,
臨邛,汶江道,
蠶陵,湔氐道,青衣,徙縣,嚴道,
旄牛。
下轄:僰道,江陽,符縣,資中,武陽,南安,南廣,
朱提,堂琅,漢江。
下轄:邛都,蘇示,卑水,台登,莋秦,闌縣,
靈關道,定莋,會無,三絳,姑復,遂久,
青蛉。
下轄:滇池,勝休,俞元,同勞,昆澤,谷昌,連然,味縣,毋棳,賁古,來唯,律高,雙柏,秦臧,弄棟,雲南,
葉榆,比蘇,不韋。
涼州刺史部
下轄:高平,
烏氏,涇陽,安武,彭陽,
臨涇,安定,陰盤,陰密,三水,祖厲
下轄:狄道,大夏,首陽,襄武,西縣,
上邽,臨洮,
安故。
下轄:允吾,金城,枝陽,榆中,
枹罕,白石,允街,
令居,破羌,安夷,
臨羌。
下轄:觻得,昭武,屋蘭,
刪丹,日勒,氐池,番和,
居延。
下轄:祿福,樂涫,表是,會水,玉門,池頭。
下轄:敦煌,龍勒,效谷,廣至,冥安,淵泉。
揚州刺史部
下轄:陰陵,鐘離,義成,當塗,平阿,
下蔡,西曲陽,壽春,成德,合肥,浚遒,全椒,
阜陵,歷陽。
下轄:宛陵,春谷,
蕪湖,溧陽,丹陽,石城,秣陵,湖熟,
句容,江乘,
涇縣,陵陽,黟縣,
歙縣,於潛,故鄣。
下轄:吳縣,
婁縣,無錫,
毗陵,曲阿,丹徒,陽羨,
烏程,餘杭,錢唐,富春,由拳,海鹽。
下轄:山陰,余暨,上虞,餘姚,
句章,鄮縣,
鄞縣,
剡縣,諸暨,
烏傷,大末,章安,永寧,東治。
下轄:南昌,余汗,鄱陽,鷍陽,
海錯,歷陵,彭澤,
柴桑,建昌,宜春,新淦,建城,臨汝,南城,石陽,平都,廬陵,南野,鄠都,贛縣,
艾縣。
荊州刺史部
下轄:宛縣,西鄂,博望,
雉縣,
魯陽,
犨縣,
葉縣,堵陽,舞陰,比陽,平氏,復陽,隋縣,
章陵,襄鄉,蔡陽,鄧縣,湖陽,朝陽,新野,
棘陽,
涅陽,
穰縣,
安眾,酈國,析縣,丹水,
順陽,南鄉,冠軍,
酇縣,陰縣,筑陽,山都,武當。
下轄:西陵,
邾縣,
鄂縣,
沙羡,下雉,蘄春,西陽,黽縣,平春,安陸,南新市,雲社,竟陵。
下轄:江陵,華容,州陵,
枝江,夷道,夷陵,
當陽,
宜城,中盧,襄陽,編縣,
臨沮,秭歸,巫縣。
下轄:臨沅,沅南,漢壽,零陽,孱陵,充縣,酉陽,
遷陵,
沅陵,辰陽。
下轄:臨湘,益陽,羅縣,下雋,
醴陵,
湘南,攸縣,容陵,茶陵,安城,連道,
昭陵。
下轄:泉陵,重安,
湘鄉,昭陽,
烝陽,夫夷,都梁,洮陽,零陵,始安,營浦,營道,泠道。
交趾刺史部
下轄:廣信,邽陽,臨賀,富川,馮乘,謝沭,猛陵,
荔浦,端溪,高要。
下轄:布山,阿林,中溜,桂林,潭中,定周,領方,安廣,增食,臨塵,廣郁。
下轄:龍編,望海,西於,封溪,苟漏,?泠,嬴?,北帶,曲陽,稽徐,定安。
下轄:胥浦,居風,無編,無功,鹹懽。
下轄:西卷,盧容,朱吾,比景。
無記載的郡國
《漢書·地理志》無記載的郡國,這些郡、國部分是秦置,後來被廢除,或是西漢後期設定,或只是短時間存在過。
臨屯郡,漢武帝元封三年(前108年)置,屬幽州刺史部,郡治東暆縣。領十五縣,今可考者有六縣,包括東暆縣、不而縣、蠶台縣、華麗縣、邪頭昧縣、
前莫縣。
漢昭帝始元五年(前82年)併入樂浪郡。
太常郡,即由
太常管理的郡,專門管理皇家陵縣的一個特殊郡,位於
長安縣附近的
三輔境內。西漢太常領縣的制度不知起源於何時,至遲在漢武帝時已有。
西域都護府
西域都護是前漢西域最高軍政長官,在西漢,都護是加在其他官號上的職稱,普遍由
騎都尉或
諫議大夫兼領,領二千石俸;東漢年間為單任官職。
都護一職初設於
漢宣帝神爵二年(前60年),都護府設在烏壘城(今新疆
巴音郭楞蒙古自治州輪台策大雅南),監護西域諸城各國,在對
匈奴的戰爭取得重大勝利後,尤其是在
張騫通西域、
李廣利伐大宛之後,為將西域納入朝廷軍隊的勢力範圍為以後對匈作戰創造有利條件,同時也為保障西域通商之路的通暢,於是“自
敦煌西至鹽澤(今
羅布泊),往往起亭。而輪台、渠犁皆有田卒數百人,置使者校尉領護,以給使外國者。”(漢書西域傳第九十六)由此取代匈奴的勢力,將天山南北第一次置於中央朝廷的勢力範圍之下,都護府府治立在烏壘城,
鄭吉被任命為首位都護。鄭吉之後,西漢時代擔任西域都護職位的已知姓名的共有18位。