2020年上海市政府信息公開工作年度報告

報告發布

2021年3月，報告發布。

報告全文

一、總體情況

2020年，上海市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和市委市政府的決策部署，嚴格落實《條例》規定和要求，堅持以人民為中心的發展理念，聚焦市場主體和社會公眾關切，持續深入推進政務公槓循蜜開，政府工作透明度進一步提高。

（一）主動公開方面

按照《條例》要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，圍繞決策、執行、管理、服務和結果五公開，積極做好政府信息主動公開工作。全年共主動公開乃匪煉槳政府規章12件，行政規範性檔案554件。

1.及時權威準確發布新冠肺炎防控信息，主動回應社會關切

1月25日，本市發布《關於進一步加強我市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，啟動突頸棗擔發公共衛生事件一級回響，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，及時權威準確發布新冠肺炎防控信息。自1月26日起，持續舉行上海市新冠肺炎疫情防控新聞發布會，年內累計舉辦97場，回應媒體提問逾500個。根據疫情防控不同階段，動態調整疫情防控新聞發布會議題設定，及時回應社會關切。將發布會實況通過“上海發布”微博微信直播，更廣範圍傳播最新防控章汽束政策、確診病例及活動軌跡、社會捐贈等權威信息，累計閱讀量超過30億次。“中國上海”入口網站設立“一網通辦”疫情防控專欄，發布各類權威信息201條，面向市民開放“我要找茬”和“我要建議”反饋入口，同時通過“12345”市民服務熱線等渠道，主動聽取、收集各類疫情防控意見建議。對收到的421條防控建議，均及時轉送相關部門，並反饋處理結果。

2.持續發布“穩企業、保就業”政策，推動“六穩”“六保”工作落實到位

圍繞中央經濟工作會議精神，出台實施抗疫惠企、穩就業促發展等一系列規模性政策舉措，先後制定發布《上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》（抗疫惠企“28條”）、《關於應對新冠肺炎疫情支持外貿企業穩定發展的政策措施》（穩定外貿11條）、《上海市擴大有效投資穩定經濟發展若干政策措施》（擴大投資20條）、《本市貫徹<國務院關於進一步做好利用外資工作的意見>若干措施》（利用外資24條）、《關於提振消費信心強力釋放消費需求的若干措施》（促進消費12條）、《上海市促進線上新經濟發展行動方案（2020-2022年）》（實施線上新經濟23條）、《上海市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》（新基建35條）、《關於加大支持本市中小企業平穩健康發展的22條政策措施》（中小企業平穩健康發展22條）等重要政策檔案，推動“六穩”“六保”工作落實到位。市政府領導和委辦局負責同志帶頭出席新聞發布會，對有關政策進行詳細解讀，有效引導和穩定市場預期。

3.聚焦“三大任務一大平台”建設進展做好信息公開

貫徹落實習近平總書記“五個重要踏享”新要求，制定發布了《關於以“五個重要”為統領加快臨港新片區建設的行動方案（2020-2022年）》，推動臨港新片區總體方案、管理辦法、特殊支持政策等落地見效。發布《關於推動提高上海上市公司質量的若干措施》，加大對科創企業政策支持力度。發布《上海市貫徹<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>實施方案》推動長三角一體化發展，發布《關於支持長三角生態綠色一體化發展示範區高質量發展射永墓擔的若干政策措施》《長三角生態綠色一體化發展示範區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》等政策檔案，推動示範區率先形成32項制度創新成屑蜜燥果。通過召開新聞發布會、通氣會等方式，及時全面發布第三屆中國國際進口博覽會籌備進展、展會亮點及服務保障情況，充分展示我國疫情防控取得的重大成就和全面擴大開放的堅定決心。

4.圍繞“五個中心”“四大品牌”建設做好信息公開

制定發布《關於加快推進上海金融科技中心建設實施方案》，《上海市關於推進貿易高質量發展的實施意見》《上海市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》《上海口岸進一步深化跨境貿易營商環境改革若干措施》等一系列政策檔案，為上海“五個中心”提供制度支撐。聚焦科創中心建設重點舉措和重大成就，推介發布《2019上海科技創新中心建設報告》和“張江指數”，展示科創中心建設階段性成果。發布《關於加強“上海品牌”認證工作的指導意見》《關於推進“上海標準”標識制度實施的意見（試行）》等檔案，進一步彰顯和發揮上海品牌標桿引領和聚集效應，助力打響上海“四大品牌”。

5.做好“放管服”改革信息公開，打造一流營商環境

圍繞推進自貿區臨港新片區、浦東改革開放、張江科學城建設，做好放權事項的信息公開，先後發布《關於由中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會集中行使一批行政審批和行政處罰等事項的決定》《關於由中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會再集中行使一批行政審批和行政處罰等事項的決定》《上海市人民政府關於下放浦東新區一批行政審批的決定》上海市人民政府關於由上海市張江科學城建設管理辦公室接受市級部門委託實施一批行政審批等事項的通知》，分別將1170項事權交由臨港新片區管委會集中行使，61項市級行政審批事項下放浦東新區實施，56項市級行政審批事項委託張江科學城建設管理辦公室實施。

強化審批制度改革有關信息公開。發布《關於進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》，推動各類項目早落地、早開工、早見效。發布《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案》，推進“一業一證”改革試點。制定發布《關於加強和規範事中事後監管的實施意見》，總結推廣本市事中事後監管工作經驗做法。

推進商事登記制度改革成果及套用信息公開。貫徹落實《上海市最佳化營商環境條例》，進一步放寬和便利市場準入，先後發布《市市場監管局等六部門關於全面深化開辦企業便利化改革的意見》《市市場監管局等六部門關於做好企業電子營業執照和電子印章套用工作的通知》以及《上海市市場監督管理局關於在浦東新區、中國（上海）自由貿易試驗區和臨港新片區試點開展企業名稱登記告知承諾制的意見》等制度檔案。做好《中華人民共和國外商投資法》實施情況公開，發布《<外商投資法>與登記註冊Q&A》政策解讀，更新發布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》以及《市場準入負面清單（2020年版）》三項清單。

6.做好推進“一網通辦”改革和“一網統管”建設信息公開

發布《2020年上海市深化“一網通辦”改革工作要點》《關於以企業和民眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業務流程革命性再造的指導意見》，推動“一網通辦”更加高效、便民，切實提升民眾和企業的獲得感和滿意度。繼續夯實政務服務“好差評”工作，完成近1300個政務服務中心 “好差評”三對應工作，“好差評”日均評價量達2.2萬件。2020年，通過“一網通辦”總門戶集中公開權責清單和公共服務事項清單，其中行政許可710項，比2019年減少183項；行政處罰4312項，比2019年增加3項；行政強制261項，與2019年持平（說明:此三項數據統計為全市去重數）；其他行政權力及公共服務事項21508項，比2019年增加5174項。“一網通辦”社會知曉度和運用率顯著上升，央媒和本市主要媒體等發布相關新聞報導及解讀650餘篇，特別是疫情防控期間推出的“隨申碼”影響力和服務場景不斷擴大，年內累計使用數超18.46億次，累計用碼人數超3914萬人。在2020年7月聯合國發布的《2020聯合國電子政務調查報告》中，本市在“地方線上服務指數”排名中名列全球各大城市第九位，“一網通辦”被作為經典案例加以介紹。

2020年，上海市城運中心啟用，以“高效處置一件事”為目標的“一網統管”2.0版正式上線運行，系統共接入50個部門的185個系統、730個套用，實現對全市氣象、防汛防台、公共衛生等城市運行管理實時數據的共享交換、分析研判和閉環處置，推動城市治理向智慧化、精細化邁進。加強“一網統管”建設宣傳解讀力度，在工作推進過程中，及時通過新聞通氣會、案例分享解剖等多種方式向市民推介宣傳“一網統管”建設進展和具體套用。年內，央視、新華網、人民日報、澎湃新聞等主流媒體新聞報導和深度解讀410餘篇，“一網統管”的公眾知曉度和城市精細化治理感知度顯著提升。

7.深入推進行政執法信息公開

全面落實《上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，全市各區建立行政執法“三項制度”協調機制，強化事前公示、規範事中公示和加強事後公示，確保公開公正、嚴格規範、文明執法。制定發布19個行政處罰裁量基準檔案。在上海市行政執法公示平台上公示行政裁決結果，供社會公眾查詢。公布本市取消的55項證明事項清單和保留的21項證明事項清單。年內發布行政處罰信息1910752條，行政強制信息304215條。

8.紮實推進本市國資國企信息公開

聚焦本市國資國企改革三年行動、區域性國資國企改革，以及國企改革“雙百行動”“科改示範行動”等有關政策和公眾關注的熱點問題，年內共發布重點信息488條，更好地接受社會公眾監督。發布《上海市國資委監管企業主業管理辦法》《上海市企業國有資產評估管理暫行辦法》《本市國資國企服務長三角一體化發展行動計畫》等11份政策檔案內容，發布市屬國有企業外派專職監事招聘、直屬事業單位人員招聘、審計中介機構選聘結果等信息。公開上海儀電（集團）有限公司與上海工業自動化儀表研究院有限公司實施聯合重組等3起重組公告。公開本市地方國有企業2019年度總體運行情況，包括國有資產保值增值、經營規模、經濟效益、生產總值、新增固定資產投資、上交稅金等情況以及市國資委監管企業主要指標表。公開發布市屬國有企業監管企業主業目錄，按季度發布市屬國有企業領導職務任免信息公開，公開2019年度任期屆滿企業法定代表人業績考核結果和企業領導人員薪酬總體情況及國有產權交易結果信息。

9.深入推進財政稅收領域信息公開

年內實現項目預算公開全覆蓋，公開範圍由市級部門擴展到區級部門，每個部門選擇1個反映部門履職特點的項目，將項目立項依據、支出預算、績效目標等信息隨部門預算一併向社會公開。績效信息公開力度不斷加大，市級部門預算金額在500萬以上的一級項目全部公開績效目標，績效評價結果向社會公開。深化推進政府採購制度改革，試點公開政府採購項目意向信息，包括採購項目、採購內容及需求概況、預算金額等，方便供應商提前了解採購信息。及時發布國家和本市設立、調整和取消行政事業性收費和政府性基金的政策檔案，動態調整、發布行政事業性收費、涉企行政事業性收費目錄清單和上海市政府性基金目錄清單等，2020年度本市行政事業性收費48項，比2019年減少1項。結合本市稅收重點工作，設立全力防疫支持發展稅收政策、支持穩就業稅收優惠、小微企業和個體工商戶服務、重大行政決策和社保費繳費等7個專欄，集中公開涉稅優惠政策、實務操作等信息。

10.做好重大建設項目領域信息公開

按時發布2020年度上海市重大建設項目目錄清單，安排正式項目152項，其中包括年內計畫新開工項目24項，建成項目11項，另外安排預備項目60項。市區兩級政府入口網站均開設專欄，按項目集中公開批准結果、招投標、徵收土地、重大設計變更、施竣工信息、質量安全監督、項目法人單位等信息，歸集展示重大建設項目推進情況。各區專欄共發布重大建設項目1056個，相關信息6000餘條。

11.推進公共資源配置領域信息公開

制訂發布《上海市公共資源交易平台管理暫行辦法》，進一步明確公共資源配置領域信息公開和信息共享的要求。繼續拓寬公開領域，將農村產權交易、司法拍賣等交易信息納入公開範圍。年內通過“上海市公共資源交易中心”網站發布建設工程招投標項目5479個，公告信息14756條；國有產權交易項目1644個，公告信息4410條；國有土地使用權出讓項目340個，公告信息1629條；政府採購信息11107條，採購宗數148130件。

12.認真做好與公眾利益密切相關的教育、環境保護、醫療衛生、安全生產、社會保障等領域的信息公開

（1）規範公開教育領域信息。公開義務教育階段招生入學工作實施方案、實施細則、各類學校辦學規模與設施、公辦學校對口招生區域範圍、民辦學校招生計畫、錄取辦法等信息189條。實施高中階段學校招生“陽光工程”，公開中考招生信息公開工作和特殊類型招生錄取結果公示信息92條，接受社會監督。細化高校招生考試信息公開具體要求，重點公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計畫及考生資格、錄取結果等信息230條。進一步加大高校保送生、高水平藝術團和高水平運動隊等特殊類型招生考試錄取工作的公示力度，同步提供相關政策解讀、招考諮詢、申訴等服務，形成招生考試信息公開的完整閉環。

（2）做好環境保護領域信息公開。實時發布環境空氣品質AQI、首要污染物等信息，公開19個站點實時空氣品質。及時發布空氣重污染預警信息。按月發布空氣品質月報和地表水水質狀況報告。公布上海4個國控點位輻射環境自動監測實時數據。發布《上海市生態環境狀況公報》，公開生態環境質量狀況、生態環境主要工作進展、保障措施及公眾參與等信息。發布《上海市第二次全國污染源普查公報》和《上海市2020年重點排污單位名錄》，在“上海市企事業單位環境信息公開平台”公開1117家重點排污單位環境信息和170家強制性清潔生產單位審核信息。發布《上海市2020年大氣污染防治工作計畫》《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》《上海市固體廢物污染防治信息公告》。加強生態環境監管執法信息公開。公開本市生態環境系統查處違法企業名單834家，市級生態環境部門行政處罰案件29件，處罰聽證公告12件。積極推動中央生態環境保護督察信息公開，公開中央第一生態環境保護督察組向上海市反饋督察情況、上海市貫徹落實中央生態環境保護督察反饋意見整改方案、上海第二輪中央生態環境保護督察整改方案。公開國家長江經濟帶生態環境警示片涉及上海單位整改情況、本市第二批四個生態環境督察組反饋督察意見。

（3）做好水環境治理和飲用水水質信息公開。公開上海市河長湖長名單並動態更新，制定並公開《上海市村（居）河長工作站建設指導意見》，推動河長制工作重心下移。按月發布市級集中式生活飲用水水源水質狀況報告，公開市屬公共供水企業水質監測結果的最大值、最小值、平均值、合格率等信息，按月公開出廠水常規42項指標和管網水7項指標，公開出廠水非常規64項指標1次。按季度公布本市二次供水（用戶水龍頭水）水質監測結果和合格率情況。

（4）做好醫療衛生領域信息公開。發布《關於完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》《關於改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》《關於促進中醫藥傳承創新發展實施意見》《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計畫》《上海市社區衛生服務機構功能與建設指導標準》等重要政策信息。全過程發布市政府實事項目“新建11個醫療急救分站”和“增設100家智慧健康驛站”的背景、實施機構、計畫及進展情況等。公開本市衛生健康各類發展目標、改革任務、民生舉措等落實情況。按月定期發布法定傳染病疫情信息，並做好重點防病提示。

（5）做好安全生產監管領域信息公開。公開5起市級層面牽頭處理的事故調查報告。每季度召開安全生產和自然災害風險分析研判季度會，並及時公開風險分析研判情況和防範應對措施。公開安全生產領域“雙隨機”抽查信息156家次，其中危險化學品生產、經營（帶儲存設施）、使用企業50家次，工貿企業44家次，安全生產標準化達標企業50家次，安全生產專業服務機構8家次，非煤礦山企業4家次，覆蓋全部9個非中心城區和部分中心城區，以及上海化學工業區、自貿區臨港新片區等區域，對發現的安全隱患、整改情況以及抽查結果處理等情況均予以主動公開。

（6）做好社會保障和救助領域信息公開。發布《2019年度本市社會保險基本情況》及2020年度各季度本市社會保險基本情況，向社會公開養老、工傷和失業保險參保情況、待遇支付情況和水平等信息。及時全面發布職工社會保險繳費標準。圍繞社會救助和社會福利等領域，全面公開救助款物的管理使用情況、老年津貼發放情況、殘疾人兩項補貼發放情況、居民最低生活保障情況、臨時救助情況等內容。

（7）做好市場監管領域信息公開。圍繞年度抽查計畫、抽查事項清單，依託國家企業信用信息公示系統，公開抽查任務和抽查結果，公示協助司法公示信息（股權凍結和解凍）9239條、雙隨機一公開計畫和任務公告各841條，雙隨機一公開結果公告138973條、經營異常信息13.3萬條以及嚴重違法信息1.7萬條。發布產品監督抽查公告70期、流通領域產品質量抽檢情況21期、非醫用口罩產品質量監督抽查結果3期、計量抽檢5期、總局食品抽檢涉及本市食品生產經營企業不合格食品風險控制和核查處置情況通告3期、省級食品抽檢信息49期（涉及32563批次食品）、食品安全情況分析4期。公開藥品質量抽檢通告4期、醫療器械質量抽檢通告1期、化妝品質量抽檢通告1期，公開藥品GMP檢查公示15期、上海市第二類醫療器械優先審批申請審查結果3期、化妝品檢查情況通告1期。推進實施藥品安全嚴重違法企業與相關責任人員重點監管“黑名單”制度，公布藥品安全嚴重違法重點監管單位6家，責任人員28人。

（8）做好住房保障領域和房地產調控信息公開。公開《關於進一步加大公共服務類重點行業企業一線職工公租房保障力度試點工作的通知》，有針對性回應公共服務類重點行業企業一線職工“一間房、一張床”的租賃需求。公開廉租住房申請家庭審核登錄公告，共有產權保障房選房、審核，公共租賃住房（含單位租賃房）房源供應等信息。堅持“住房不炒”，按照“穩地價、穩房價、穩預期”目標，在房管部門網站開設房地產開發企業、估價機構、估價師、經紀機構、經紀人員等信息發布專欄，並及時更新，紮實做好政策正面解讀、輿論引導工作，確保房地產市場平穩健康發展。藉助“網上房地產”和“上海市住房租賃公共服務平台”等專業網站及時發布企業、民眾切身利益密切相關和媒體重點關注的一、二手房產交易、房屋租賃等各類信息，保證市場信息公開透明。

（9）加強征地類信息公開。結合《中華人民共和國土地管理法》的修訂，出台了《關於落實〈中華人民共和國土地管理法〉完善本市征地工作的若干意見》《上海市徵收集體土地補償標準（2020）》等9件規範性檔案並公開發布。同時，進一步加強征地類信息的主動公開力度，將涉及公眾利益調整、與被徵收人直接相關的信息納入主動公開範圍。年內主動公開國務院或市政府依法批准用地的批覆檔案和市政府轉發國務院批准用地的檔案539件、擬征地告知書1089件、徵收土地方案公告597件、征地補償安置方案公告791件、估價機構報名通知110件、征地房屋補償方案公告84件。對於履行征地報批前程式的相關證明材料、用地報批前征地調查結果、用地批准後征地補償登記材料、區政府用地報批時擬定的“一書四方案”、征地補償安置方案實施告知書、征地房屋補償方案實施告知書、分戶補償結果、選定估價機構名單公示、確定估價機構公告等內容，區征地實施部門也均按要求在現場和區級網站主動公開。

（10）深化涉農和對口幫扶領域信息公開。編制發布《農村綜合幫扶信息公開標準目錄》，及時公開市級農村綜合幫扶工作要點、項目清單、專項資金操作流程圖和資金分配結果。修訂發布《上海市對口支援與合作交流專項資金補助企業投資項目實施細則》《上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會力量參與對口支援工作的實施細則（試行）》。連續第3年在國家扶貧日期間舉辦對口幫扶地區特色商品展銷會，展示上海對口地區持續幫扶的成果，宣傳推介對口幫扶地區等地人文景觀、特色農產品、旅遊景點和具有當地特質的扶貧項目，助推當地打贏打好脫貧攻堅戰。

（11）做好城市精細化管理工作信息公開。定期通報重點地區環境綜合整治、違法建築治理、“一江一河”區域改造、海綿城市建設、架空線入地和合桿整治等重點工作開展情況，鼓勵市民為加強城市治理獻計獻策，形成共建共治共享城市治理新格局。

加強政策解讀和回應工作。嚴格落實解讀材料和政策檔案“同步起草、同步審批、同步發布”（三同步）工作制度，對市政府規章、規範性檔案和其他重要政策檔案均開展政策解讀,通過“中國上海”入口網站及其微信公眾號發布政策解讀共123篇，其中H5動漫、圖解圖表、視頻等多元化解讀96篇，以生動形式為政策劃重點，方便公眾更直觀清晰地理解政策的核心內容。大力推進跟蹤解讀，多輪解讀，政策檔案和解讀同步發布後，及時通過政務新媒體、市民信箱、“12345”市民熱線等途徑收集公眾提出的意見建議，對共性問題進行針對性回應解答，使政策內涵更加透明清晰。完成109件中國政府網網民留言轉辦工作。

公眾參與活動形成品牌和規模效應。各區政府、各市級機關結合區域和行業實際舉辦“政府開放周”活動10餘次，“政府開放日”活動100餘場。市民防辦將政府開放日與業務推介相結合，主要領導親自參加宣講、參與互動；市生態環境局在疫情期間推出市環境監測中心的線上VR全景參觀展示活動；市水務局採用雲參觀、雲訪問的方式開展“走進水務海洋”系列活動24期。聘請人大代表政協委員為特邀監督員，邀請其走進市大數據中心、嘉定區行政服務中心進行實地考察，為“一網通辦”發展問診把脈、獻計獻策。高質量的政府開放活動搭建了政府與市民溝通互動的橋樑，提升了市民民眾對行政機關工作的感知度和獲得感。

重大行政決策公開形成制度化安排。發布《上海市重大行政決策程式規定》（滬府令35號）以及《上海市重大行政決策目錄管理辦法》《上海市重大行政決策公眾參與工作規則》等7個重大行政決策程式檔案，構建本市重大行政決策工作全流程管理的制度體系。匯總發布市政府部門重大行政決策事項89項。市政府繼續帶頭落實邀請利益相關方列席決策會議制度，4月13日，邀請人大代表、政協委員、專家學者、企業負責人等5名代表列席市政府常務會議，參與審議《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)。各區政府、市政府各部門也積極邀請利益相關方列席區政府常務會議、局長辦公會等決策會議，年內共開展邀請利益相關方列席活動96次，邀請參與人員450餘人次。主動公開市人大代表建議和市政協提案辦理復文1354件，主動公開市政府承辦的全國人大代表建議和全國政協會議提案辦理復文11件。

（二）依申請公開方面

進一步規範依申請辦理工作。結合《規定》的修訂，及時修訂“政府信息公開申請統一規範文書”，最佳化依申請工作流程。強化對政府信息公開服務點的指導，進一步最佳化當面申請的接待、諮詢和服務水平，在依申請辦理過程中注重與申請人的溝通交流，全面掌握申請人訴求，有針對性地提高辦理質量。認真處理涉及依申請辦理的投訴和建議，在調查核實的基礎上，督促有關單位整改，對答覆合理合法、但民眾不理解的，做好解釋工作。依託政務公開工作平台，對全市依申請件進行全量全流程管理,嚴格平台使用規範，各單位線下渠道收到的政府信息公開申請要求在2個工作日內錄入辦理平台，確保依申請件“應登盡登”。依託“中國上海”門戶，開放依申請辦理件的辦理狀態查詢、線上補正、撤銷申請功能，方便公眾查詢和使用。

2020年，全市各級行政機關累計接收政府信息公開申請 29130件，較2019年下降6.62 %，答覆政府信息公開申請28406件（含上年度結轉申請1400件，另有2124件申請按照《條例》順延到下年度答覆），均在法定期限內予以答覆。予以公開及部分公開11796件，占41.53%；不予公開1095件，占3.85% ；因本機關不掌握等原因無法提供11583件，占40.78 % ；因重複申請等原因不予處理1027件，占3.62% ；其他處理2905件，占10.23%。

信息公開類行政複議813件，其中，結果糾正42件，糾錯率為5.17%，較2019年上升0.87個百分點。信息公開類行政訴訟立案731件，其中，未經複議直接起訴442件，複議後起訴289件。一審行政訴訟案件687件，結果糾正23件，糾錯率3.14%，較2019年上升2.23個百分點。

（三）政府信息管理方面

繼續落實《上海市人民政府公文公開發布實施辦法》，將公文公開屬性源頭認定和發布審查嵌入發文流程，並進一步將屬性審查範圍拓展至部分黨政混合信息。2020年，審核市政府公文250件，主動公開237件，主動公開率達94.8%，較去年上升4.6%。

加強組織和指導，推進政務公開標準化目錄編制工作。於年初部署開展市、區、街鎮三級全領域政務公開事項梳理和公開標準目錄編制工作，到12月底，已初步完成市、區、街鎮三級全領域政務公開標準目錄編制，並通過政府網站向社會發布。

運用信息化手段，開展公文線上備案，規範重點政務信息管理。以網站集約化建設為契機，在政務公開工作平台開設公文備案系統，“中國上海”入口網站實現與各行政機關入口網站和OA系統的數據對接，公文備案系統可對各機關公文類型、總數和主動公開率進行匯總統計，並能實時監測入口網站信息更新情況。

開發建立了全市統一的規範性檔案管理系統和規範性檔案資料庫，對規範性檔案實現全流程管理。共歸集全市各級行政機關現行有效的規範性檔案2800餘件，依託“中國上海”入口網站開放數據查詢查閱功能。

完善依申請公開轉主動公開工作機制，加快推進歷史政府信息的轉化公開。針對2010年以來未進行公開屬性認定和公開屬性為依申請公開、不予公開的政府公文全面開展屬性重新審查和認定工作，同時結合依申請辦理工作，及時將符合條件的依申請公開政府信息轉化為主動公開，年內全市合計共轉化公開政府信息5080條。

深入推進政府數據資源開放。發布《上海市公共數據資源開放2020年度工作計畫》，持續推進公共數據資源開放工作。通過本市公共數據開放平台開放疫情防控、衛生健康、交通出行、文化教育、信用服務、普惠金融、城市服務等領域數據集超過4000項。強化公共數據套用，打造了一批經濟價值較高、社會價值顯著的政企數據融合示範套用項目。

（四）平台建設方面

完成全市統一政府信息公開平台上線工作。根據《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於規範政府信息公開平台有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）文以及《規定》要求，進一步規範“政府信息公開”專欄設定，2020年3月在“中國上海”入口網站上線市政府信息公開平台，集中公開政府信息公開目錄、政府信息公開指南、法定主動公開內容、政府信息公開年報等內容，明確公眾獲取主動公開和依申請公開信息的主要渠道和具體方式。同時，對各區政府、市政府各部門的統一政府信息公開平台進行歸集展示，便利市民民眾查找權威政府信息。

有序推進政府網站集約化平台建設。根據《上海市政府網站集約化平台建設工作方案》，2020年6月底前，依託政務外網和電子政務雲，建設完成市級政府網站集約化平台，統一為市政府各部門政府網站提供服務；16家區政府充分利用現有政府網站平台，與市級政府網站集約化平台實現數據交換、互聯互通，形成“1+16”政府網站集約化平台體系。

不斷推進多語種公開平台建設。“一網通辦”國際版試運行，為在滬境外人士提供工作、生活、出行等全方位的政務服務。積極探索多語種信息發布和政策解讀工作，建設“涉外服務專窗”，做好“涉外服務一件事”工作。不斷完善“中國上海”英文網站建設，通過與專業外語機構合作，在英文網站同步更新政府信息，疫情期間第一時間翻譯並發布多語種各類抗疫惠企政策，受到廣泛關注。在部分海外知名社交媒體建立“投資上海”賬號，宣傳上海投資政策和營商環境。通過多語種平台積極發布各類政策服務包，相繼推出投資上海白皮書、上海服務海外行、外商投資指南英文、日文、西班牙文等版本。

做好《上海市人民政府公報》內容選編工作。除刊登市政府規章、規範性檔案外，對涉及公眾利益調整、社會普遍關注的部門規範性檔案也予以選登。全年共編髮公報24期，刊發政策檔案120件，政策解讀97件，免費發放紙質公報192萬份。此外，對市政府公報免費發放取閱點進行梳理並予公告，方便市民取閱。

不斷擴大“上海發布”影響力、傳播力。“上海發布”不斷創新傳播方式、最佳化服務功能，冬粉數量不斷增長，2020年 “兩微一抖”平台總冬粉達到1900萬，較2019年底增加500餘萬。其中，微信平台冬粉數817萬、微博冬粉數939萬、抖音冬粉數156萬。創新重大政策檔案的發布和解讀形式，充分發揮政務新媒體分眾化傳播特點。上海“兩會”期間發布的《蓄力奮進！2020上海與你一起追夢》H5作品，採用遊戲闖關模式，將《政府工作報告》內容融於遊戲作品，網民可“邊玩邊看”，提升了解讀的效果，得到了廣泛好評。

不斷最佳化“12345”熱線為企便民服務效率和水平。強化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、黨委政府的總客服的功能定位。在新冠肺炎疫情爆發後，積極穩妥應對話務壓力，確保民眾來電“接得更快，分得更準，辦得更實”。同時，熱線不斷提高便民利企服務能力。開通外語坐席，為在滬外籍人士提供9種外語諮詢和辦事服務。穩妥推進政務熱線資源整合，實現與“12315”、“12366”、“12333”三條熱線“一號轉拉”及與三農、民政、路政等熱線的資源整合。將熱線網站、手機APP和微信小程式和“隨申拍”等受理平台嵌入“隨申辦”，市民可隨時隨地運用文字、圖片等信息反映訴求，並線上查詢辦理流程和結果。實現手語視頻服務覆蓋全市692個基層視窗，為聽障人士提供便捷服務。打造“12345”城市運行市民感知平台，挖掘數據“金礦”輔助決策，助力城市數位化轉型。

繼續做好新聞發布工作。市領導帶頭做好信息發布和政策解讀工作。除疫情防控新聞發布會之外，2020年舉行25場市政府新聞發布會，市領導和委辦局主要負責人出席29人次。其中7位市領導帶頭出席新聞發布會，對本市重點工作推進情況進行信息發布和政策解讀。

推進政務公開專區建設。結合《條例》《規定》的實施，進一步規範線下公開平台建設，各區在區行政服務中心、社區事務受理中心等政務服務場所開闢政務公開專區，在原有的信息公開諮詢、信息查閱功能基礎上，增設信息公開申請接收、政策解讀、政民互動、服務諮詢等功能，為公眾提供高效便捷的服務。

（五）監督保障方面

完成《規定》全面修訂並組織實施。《規定》於6月1日正式實施。《規定》在與《條例》保持嚴格對應的基礎上，擴大了法定主動公開範圍，總結了本市工作經驗，細化了具體操作規範，強化了便民服務。《規定》發布後，市政府辦公廳組織開展宣傳和解讀，組織編寫了“問答式”的工作手冊，方便一線工作人員使用，確保新老《規定》銜接交替的平穩有序。

最佳化考核方式和考核內容。結合國務院辦公廳印發的年度政務公開工作要點和本市的政務公開工作要點，通過調整考核項目、考核分值比重，引導各單位著力解決政務公開的薄弱環節和瓶頸問題，推動政務公開工作取得實效。採取市政府辦公廳測評、組織相關部門專項考核、委託第三方機構開展社會評估等相結合的辦法，確保考核的客觀公正。嚴格落實中央關於統籌規範督查檢查考核工作的有關要求，繼續沿用無紙化方式，重點考核各單位入口網站原有展示數據和內容，在不給基層單位增加額外負擔的基礎上客觀評價各單位政務公開工作實效。

加強檢查督促和業務指導。及時約談考核排名落後單位，要求對國務院辦公廳政務公開工作評估以及本市年度考核評估中發現的問題限時整改。每季度對本市70家政府網站和492家政務新媒體開展全面檢查，並形成檢查報告向社會公布。

做好政務公開業務培訓工作。結合《條例》和《規定》的出台，全市組織開展線上線下50餘次政務公開業務培訓，培訓2.7萬餘人次，培訓內容涉及《規定》修訂及適用、依申請辦理，基層政務公開標準化規範化建等，提高了工作人員的工作能力和水平。

二、主動公開政府信息情況

2020年上海市政府信息公開工作年度報告

基本介紹

報告發布

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