本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市民政局編制。全文包括政府信息公開總體情況，主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息申請情況、政府信息公開行政複議和行政訴訟情況、存在的主要問題及改進情況及其他需要報告的事項。本報告的電子版可以在本局入口網站即“上海民政”網站上下載。報告所列數據的統計期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。
基本介紹
- 中文名：2020年度上海市民政局政府信息公開工作報告
- 類型：報告
一、總體情況
2020年，上海市民政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《條例》《規定》《上海市人民政府辦公廳關於印發<2020年上海市政務公開工作要點>的通知》（滬府辦發〔2020〕20號）等檔案精神，聚焦重點民生工作，積極回應社會關切問題，以進一步提高政府工作透明度為抓手，從細化政策解讀、引導民眾有序政治參與、完善依申請制度、拓展公開範圍等多個方面，積極發揮政務公開工作在推進現代化民政治理體系中的作用。
（一）主動公開方面。
2020年，通過“上海民政”入口網站、上海民政微信公眾號、民政微博等平台主動公開政策檔案134件，其中規範性檔案19件（歷年來對外公開的總數量114件），其他檔案115件。及時跟進市府辦公廳對政府信息公開各項要求，準確發布上海市民政局2020年部門預算、2019年部門決算信息，以及2020年度財政支出項目績效目標、2019年度財政支出項目績效評價結果等財政信息。2020年我局政府集中採購項目數量36項，採購總金額6522.4萬元。
及時更新政府公開信息指南、權責清單、民政業務數據統計、行政許可行政處罰雙公示等內容。2020年我局行政許可事項總計8項，相較上年減少2項，全年總計處理1290件；其他對外管理服務事項17項，全年總計處理197139件；行政處罰事項107項，全年總計處理13件。
廣泛開展多種形式的公眾參與活動，提升公眾參與度。圍繞“調整殘疾人兩項補貼標準”“社區救助顧問標識”“調整相關社會救助標準” 等議題，局長辦公會議均採取會議公開的方式召開，邀請了相關方代表列席，認真聽取意見建議。朱勤皓局長、曾群副局長分別通過上海人民廣播電台的“民生訪談”和“政風行風熱線”訪談欄目，就市民關心的社區防控、社會救助、養老服務、社區雲建設等問題與聽眾進行對話交流，宣傳解讀政策、聽取意見建議。積極搭建政民互動平台，分別舉辦了“中華慈善日”“上海助殘周”“公益夥伴月”等主題日活動。局直屬市兒童福利院、市救助二站，組織開展了政府主題開放日活動，增進社會公眾對民政工作的認同和支持。
聚焦民生關注熱點領域，圍繞社會救助和社會福利等領域，全面公開救助款物的管理使用情況、老年津貼發放情況、殘疾人兩項補貼發放情況、居民最低生活保障情況、臨時救助情況等內容。
細化、深化政策解讀工作，提高政策解讀的針對性和可讀性。對我局發布的規範性檔案和涉及民生的重要政策按照“誰起草、誰解讀”，採用視頻、圖形、表格等多元解讀方式，堅決做到“應解讀、盡解讀”，2020年我局官網發布政策解讀總計19份（含同一檔案多種形式解讀），其中視頻解讀3份，圖形解讀4份，表格解讀2份，著重解讀了政策措施的涉及範圍、執行標準、惠民利民舉措、新舊政策差異等關鍵內容，確保政策內涵清晰傳遞、政策信號正確釋放。
持續拓展主動公開範圍。為落實政府信息公開屬性的定期審查和動態調整機制，加快推進歷史政府信息的轉化公開，我局梳理了2010年以來所有未主動公開的歷史公文，目前已轉化公開《上海市民政局關於加強行政執法指導工作的意見》《上海市民政局關於做好元旦春節期間關心孤兒工作的通知》等總計12件歷史公文，我局將持續開展此項工作，對已具備主動公開條件的歷史公文通過“歷史檔案屬性轉化公開”專欄向社會公布。
（二）依申請公開方面。
我局2020年全年共受理政府信息公開申請69件，均在法定期限內予以答覆。予以公開及部分公開23件，占33.33%；不予公開0件；因本機關不掌握等原因無法提供22件，占31.88%；不予處理1件，占1.44%；平均辦理時間5個工作日，平均提速率72%。
完善依申請公開全過程管理，按照《規定》要求，今年我局制定印發《上海市民政局政府信息依申請公開工作制度》，規範依申請公開全過程記錄，制度明確了我局政府信息依申請公開工作中工作流程、登記和申請時間確認、審核內容和補正的相關要求、辦理口徑、答覆時限、歸檔內容這六個方面的相關規定，並製作了工作流程圖、處理單模板和答覆意見樣本，提高了依申請公開辦理制度化規範化水平。
（三）政府信息管理方面。
強化政務信息管理，從今年8月起，對需在“中國上海”上發布的本部門檔案及“上海民政”官網發布的公文類信息統一提供可下載的PDF版本格式，並根據要求做好對應文本的防篡改、防偽造工作。
抓好政務公開標準目錄試點工作。認真貫徹落實市政府辦公廳關於推進政務公開標準化試點要求，對照政府信息主動公開法定內容，結合民政工作實際，編制了政府信息主動公開目錄，目錄共包含“綜合政務、重點工作、權力事項、服務事項”4個大類，29個一級事項，261個二級事項。“綜合政務”主要包括“機構信息、人事信息、政府信息公開、政策檔案、重大行政決策、權責清單、公共服務、規劃計畫、統計數據、財政信息、建議提案”11個一級事項，涵蓋了各綜合處室的公開事項；“重點工作”主要包括“社會救助工作、養老服務工作、社會福利工作、殘疾人權益保障工作、慈善管理工作、基層政權和社區建設工作、職業社會工作者和志願服務行政管理工作、婚姻登記管理工作、殯葬管理工作、社會組織登記管理和培育發展工作”10個一級事項，涵蓋了各業務處室的公開事項；“權力事項”和“服務事項”包括了“行政許可、行政處罰、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、公共服務事項”7個一級事項，涵蓋了局權力清單中可公開的153個權力事項和26個公共服務事項，該目錄已通過入口網站“政務公開”專欄向社會集中發布。同步指導靜安、嘉定兩區民政部門同步開展民政領域政務公開事項梳理和標準目錄編制工作，做到分類科學、內容完整，確保公開目錄的完整性、準確性。
（四）平台建設方面。
最佳化政府網站政務公開專欄建設。我局始終堅持把“上海民政”網站作為政府信息公開的第一平台。今年，對照上級考核評估標準和《要點》要求，將原“上海民政”網站的政務公開欄目進行改版升級。主要變化：1.社會公益事業建設領域信息公開專欄內容最佳化調整。將原有養老、社會救助、兒童、殘疾人重點民生公益領域四個子欄目集約整合為“社會公益事業領域”欄目；新增“歷史檔案轉化公開”專欄，用於集中公布歷史轉化公開的公文；新增“新冠疫情防控信息公開”專欄，用於公開新冠疫情最新情況及相關規定，新冠疫情社會捐贈及使用情況；新增“政務公開標準化工作”專欄，用於公開民政政務公開標準化相關工作；新增行政規範性檔案資料庫專欄，提升政務公開信息搜尋的智慧型化便捷化。新增重大行政決策專欄，將“決策公開”中“重大行政決策”子欄目內容進行了調整，新增制度規定、會議公開、公開徵求意見子目錄。同時進一步規範了政府信息公開專欄設定，於8月上旬對政府信息公開專欄進行重新調整，新增“政策檔案”專欄並置頂；“政府信息公開制度”子欄目除放置國家和本市統一檔案外，僅放置本單位政府信息公開工作制度類檔案；更新機構職能子欄目內容，並同步將機構職能子欄目內容推送大數據中心；嚴格落實國辦要求，按照統一格式、法定時限，發布和報送工作年報。
推進政務平台數據共享整合及互動能力。強化民政微信、微博等政務新媒體的政務屬性，不斷增強信息編髮、政策極度、回應關切能力。完善入口網站與政務新媒體、新技術數據共享整合，推動信息多平台同步發布，提升信息公開率。最佳化政務公開專欄搜尋查詢和互動交流等功能，定期更新公眾提問解答內容，方便公眾查閱。充分用好用活“962200”市民服務熱線、領導信箱、線上訪談等公眾互動平台，及時回復公眾訴求。
（五）監督保障方面
圍繞強化強化意識、提升業務能力，組織本市民政系統政務公開相關工作人員業務培訓，組織學習市政務公開工作平台操作流程，認真做好已申請辦理、公文備案等內容的數據錄入和維護，進一步提升服務水平。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 19 | 19 | 114 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 10 | -2 | 1290 | |
其他對外管理服務事項 | 17 | 0 | 197139 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 107 | 0 | 13 | |
行政強制 | 4 | 0 | 0 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 0 | 0 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 36 | 6522.4萬元 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 69 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 69 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
- | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 19 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.重複申請 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 23 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 23 | ||
（七）總計 | 69 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 69 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、存在的主要問題及改進情況
（一）主要問題：
2020年，我局政務公開工作任存在主要問題：一是編寫的2019年年度工作報告數據內容略簡，有部分內容重複；二是重大決策中決策公開不全面不完整；三是有的政策檔案與解讀未同步發布。
（二）改進措施
針對2019年我局政務公開工作中存在少數信息發布不及時、政策解讀形式單一、回應關切有待加強的問題，2020年我局採取了以下措施予以改進。
一是制定印發了《上海市民政局政務公開工作指引（試行）》。對於政策解讀、回應關切、信息發布，這三個方面工作作出了明確工作要求，要求主動公開政務信息原則上10個工作日內必須對外發布；要求各部門製作政策解讀時綜合運用圖表圖解、音頻視頻、數位化等可視化方式；要求積極搭建民政互動平台，增進政府與公眾的互動交流。二是加大對政策解讀多樣性的人力物力投入。2020年我們專門申請政策解讀專項資金，用於對涉及民生重點關注領域的政策檔案進行多元形式解讀，指派專人負責。全年發布視頻解讀3份，圖形解讀4份，表格解讀2份，改變的原本單一文字解讀的模式，增強了解讀的親和力和可理解性。
三是加大熱點問題的回應力度。我局加強了對回應關切欄目的日常維護更新，全年共選編30條市民問答，定期更新發布。此外民政局主要領導、相關分管領導，分別採用新聞發布會、政策吹風、熱線訪談等多種形式，回應社會公眾對於我市民政工作的疑問和關心。
四是加強政務公開工作的檢查督導。我局將政務公開工作納入年度績效考核評估體系。局政務公開工作人員注意關注業務處室相關工作，督促做好信息發布、相關政策解決和熱點回應；堅持不定期查看網站內容，對未及時更新的內容提醒相關處室進行更新，啟動動態調整機制，對“上海民政”官網相關內容進行調整完善。
