本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》要求），由上海市普陀區人民政府辦公室綜合區政府各組成部門（未包含實行垂直領導的部門）、各街道辦事處、各鎮人民政府的政府信息公開年度報告編制，全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項六部分，並附相關指標統計附表等。本年度報告所列數據的統計期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。
一、總體情況
2020年，普陀區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的各項會議精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，深入落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開工作的部署，堅持以人民為中心的發展理念，聚焦市場主體和社會公眾關切，深化政務公開標準化規範化，全面提升工作能級。全面落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》），嚴格對標國務院《2020年政務公開工作要點》（國辦發〔2020〕17號）、上海市政務公開工作要點以及本區政務公開工作要點明確的目標任務，細化節點與責任，圍繞落實新修訂的政府信息公開條例加強制度執行，圍繞“六穩”、“六保”加強政策發布解讀，最佳化營商環境，以公開為常態、不公開為例外，積極發揮新時代政務公開在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。
對《條例》第二十條、第二十一條規定應主動公開的政府信息，新產生的及時發布，有變化的及時更新，確保主動公開內容及時、準確、規範。2020年，通過“上海普陀”入口網站、《普陀區人民政府公報》等平台主動公開行政規範性檔案8件。準確發布368項行政許可事項及3034項其他對外管理服務事項信息。及時發布1408項行政處罰和894項行政強制事項信息。全面、規範公開24項行政事業性收費項目和2124項政府集中採購項目相關信息。
（一）主動公開方面
1.以質量促提升，推動“五公開”向縱深發展
（1）規範做好決策公開。依照《上海市普陀區重大行政決策管理規定》等三項制度的規定，公開2020年度普陀區重大行政決策目錄事項，將公眾參與、專家論證、集體討論決定等決策制定全過程信息在入口網站專欄主動公開，並邀請決策事項利益相關方代表列席區政府常務會議參與審議。
（2）推進管理公開和服務公開。開展權責清單動態調整工作，對1967項政務服務事項的辦事指南進行了六輪動態調整，完善事項要素並及時動態更新，進一步提升了指南公開工作的精細化、精準化和規範化水平。拓展各類公共服務事項並將辦事指南在“一網通辦”總門戶統一公開，全區公共服務事項數達到1044項，切實做到“應公開盡公開”，不斷提升政府公共服務質量和水平。依託設在區行政服務中心的政務公開服務專區，推進覆蓋辦事前、辦事中和辦事結果的服務全過程公開。在首批公共服務事項類結果信息公開的基礎上，進一步推動更多公共服務事項結果信息公開。
（3）加強執行公開和結果公開。以行政執法“三項制度”的實施為依託，著眼規範化、智慧型化、精細化，製作行政執法公示任務“施工圖”，厘定行政執法“清單”，搭建公示“雲平台”，不斷提高本區行政執法透明度和公信力，保障和監督行政執法單位有效履行職責，提升依法行政能力和水平。推進建議提案辦理結果公開，2020年收到的8件市建議提案全部按期辦結並在網上全文公開；80件區人大代表建議、87件區政協提案的辦理結果均集中公開在區政府入口網站建議提案辦理結果專欄。
2.以公開促落實，聚焦重點領域信息公開
（1）完善重大建設項目批准與實施領域信息公開。依託區政府入口網站重點領域信息公開專欄，對年度區級重大建設項目、結轉項目和新開項目情況以及歷年重大建設項目相關情況進行集中統一公開，並同步更新數據。
（2）持續做好社會公益事業建設領域信息公開。依託入口網站專題專欄，指導、督促各部門及時公開社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域信息，並及時維護更新。
（3）有序推進財政和國資國企信息公開。進一步擴大績效目標和績效評價報告公開範圍，公開區級部門預算時，同步公開本部門績效目標管理情況，公開決算時，同步公開本部門的重點項目績效評價結果。部門及單位預決算全面細化公開到按功能分類的“項”級科目。認真落實《普陀區國有資產監督管理委員會政府信息公開工作制度》，做到政務信息“應公開盡公開”。依託政務新媒體，對國資系統企業減免中小企業房屋租金的制度規定進行解讀，助力提升政策實施效果。
3.以創新促互動，切實增強政民互動實效
（1）開展線上“政策解讀”直播活動。堅持從廣大民眾的實際需求出發，拓展政民互動新渠道，推動政務公開與政務服務相融合。年初疫情期間，組織10家職能部門開展線上政策解讀活動，從財稅、金融、人力資源、物資保障等方面詳細解讀疫情防控助企優惠政策和復工復產相關措施，並及時回應企業關切。活動吸引了數十家企業、近萬人次線上看。56 家企業和 77 位網友參與了線上互動。對企業和網友提出的39 個問題進行了現場解答。
（2）堅持需求導向，常態化開展“線上訪談”及“政府開放日”活動。針對媒體關注、市民關心的熱點議題，組織“線上訪談”，邀請區領導及各部門“一把手”與網民互動交流，2020年共舉辦“線上訪談”活動6次。常態化開展“政府開放日”活動，2020年全區共舉辦了4次“政府開放日”活動，累計參與人數近260人。
（3）歸集展示國家26個試點領域主動公開信息。細緻做好國家試點領域標準指引落地套用。全面貫徹《國務院辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》，在區政府入口網站開設標準化工作專欄，在公開試點領域政務公開事項標準目錄的基礎上，以超連結方式歸集展示城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算等試點領域的各項具體信息。持續最佳化標準套用，推動公開工作與業務工作深度融合，積極探索高效、便捷的公開方式，提升信息覆蓋面、到達率。
4.以融合促服務，穩步推進政務服務全流程公開
（1）建成公開與服務高度融合的實體平台。在行政服務中心一樓大廳建成區政務公開服務專區，統籌考慮辦事人對公開和服務的需求，實現了公開與服務的有機融合。辦事人既可在專區內便捷查詢政府信息、申請信息公開、參與政民互動，還可同步查詢公共服務事項，進行服務諮詢和“一網通辦”自助辦理等。
（2）推進公共服務事項類結果信息公開。在本區梳理新增一批公共服務事項的基礎上，針對部分事項如疫苗接種地點查詢、健身場所查詢等不指向特定對象且方便公開等特點，通過技術開發，實現了事項與結果信息的直接匹配，並支持通過政務公開自助服務終端、手機掃碼、“一網通辦”自助查詢等方式，便捷查詢，進一步加大了服務公開的力度。
（二）依申請公開情況
自新修訂《條例》、《規定》施行以來，區各行政機關高度重視，將宣傳貫徹落實新規定新要求作為首要任務，通過舉行政務公開業務培訓，全面加強對《條例》、《規定》的理解和把握；依據《條例》、《規定》和相關政策檔案要求及時調整完善各單位政府信息公開指南；統一政府信息依申請公開處理答覆格式，確保答覆程式內容準確規範。
2020年度，我區共受理政府信息公開申請681件，答覆政府信息公開申請680件（含上年度結轉申請21件，另有22件申請按照《條例》順延到下年度答覆），均在法定期限內予以答覆。予以公開及部分公開273件，占40.15%；不予公開27件，占3.97%；因本機關不掌握等原因無法提供271件，占39.85%；不予處理35件，占5.15%；其他處理74件，占10.88%。信息公開類行政複議9件，其中，“結果糾正”1件。信息公開類行政訴訟12件，未出現被糾錯的情況。
（三）政府信息管理方面
1.積極開展政務公開標準化目錄編制工作。按照國務院辦公廳以及市政府辦公廳政務公開辦關於標準化工作的部署和要求，我區分三批完成了全區全領域政務公開標準化目錄梳理工作，共梳理事項5760項，其中部門梳理事項2906項；街道鎮梳理事項2854項。同時，同步完成了各單位標準化目錄的上線套用和發布工作，在標準化目錄的套用上作出了積極探索。
2.持續用好上海市政務公開工作平台。通過全市統一的政務公開工作平台，加強對本區政務公開工作的數位化管理。通過平台，及時進行公文備案、依申請公開辦理、考核數據填報等工作，進一步提升政務公開工作的規範化水平。
（四）平台建設方面
1.堅持改革創新，大力推進區政府入口網站建設。積極推行“網際網路+政務”，在政府信息集成發布、精準推送、智慧型查詢、管理利用等方面探索創新。提高入口網站智慧型化水平，打造公開線上第一平台。加大對區政府入口網站欄目的檢查力度，將新出台的重點公開內容（指南、制度、年報等）設定在網站醒目位置，方便公眾及時查詢獲取；安排專人每日定期檢查網站公開內容，對內容明顯有誤的信息和長期未更新的問題，第一時間予以整改。
2.積極打造政務公開實體平台。將政務公開服務專區打造成我區政務公開的“實體店”。依託專區液晶顯示屏、政務公開自助終端、電腦等多媒體設備，可同步進行線上公開，有效實現了線上公開與線下公開的融合，有助於檢驗提升線上公開的水平，最佳化提升我區政務公開整體水平。
（五）監督保障方面
1.加強監督、指導、檢查。印發《2020年普陀區政務公開工作要點》，明確2020年度重點目標和工作任務。為進一步提高我區政務公開整體工作水平，每季度聘請第三方對各單位政務公開工作情況進行測評，測評結果及時下發各單位整改落實。聘請中國社科院法學研究所作為年度評議第三方，評議結果作為年度考核的重要參考。7月21日至8月6日，對抽選的6家部門及街道鎮上半年政務公開工作推進情況進行了實地評估檢查，對存在的薄弱環節和問題進行了現場指導。
2.經常性開展業務培訓。制定有針對性的政務公開培訓方案，通過舉辦年度政務公開工作培訓、專項業務培訓等形式，全面加強有關政策和業務知識的指導，提高公開能力和水平。培訓範圍覆蓋到區政府各工作部門及街鎮的分管領導、科室負責人及具體工作人員。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新製作數量 | 本年新公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 8 | 8 | 47 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 339 | 29 | 77384 | |
其他對外管理服務事項 | 2356 | 678 | 1941123 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 1247 | 161 | 6805 | |
行政強制 | 693 | 201 | 731 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 24 | -3 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 2124 | 3401654572.92 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 645 | 28 | 0 | 0 | 0 | 8 | 681 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 239 | 11 | 0 | 0 | 0 | 3 | 253 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 20 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 3 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 202 | 4 | 0 | 0 | 0 | 2 | 208 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 33 | 4 | 0 | 0 | 0 | 1 | 38 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 23 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 25 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | |
2.重複申請 | 20 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 68 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 74 | ||
（七）總計 | 644 | 28 | 0 | 0 | 0 | 8 | 680 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 22 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 22 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
6 | 1 | 2 | 0 | 9 | 12 | 0 | 0 | 0 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、存在的主要問題及改進情況
近年來，普陀區以基層政務公開標準化規範化試點工作為契機，從廣大民眾的實際需求出發，通過拓展政民互動新渠道，推動政務公開與政務服務相融合，積極打造政務公開“普陀模式”。目前面臨的主要問題是，公開的政府信息和市民民眾的需求還有一定差距，公開內容的精準性還有待提高、公開渠道建設有待進一步加強。2020年，我區圍繞上述薄弱環節，主要開展了以下三個方面的工作：一是依託政務公開考核及評議情況，狠抓全區各層級問題整改落實，以考核評議推動工作機制不斷最佳化完善；二是全面推進標準化目錄的編制和最佳化套用工作，完成全區全領域政務公開標準目錄的編制工作並上線套用、發布，對各單位的主動公開信息進行了全面、系統地梳理；三是建成並運行區政務公開服務專區，打造政務公開線下實體平台。專區充分整合各類政務公開要素，極大改變了以往公開要素、資源分散，不利於統一管理的情況，有助於我區進一步加強政府信息資源的標準化、信息化管理。
六、其他需要報告的事項
（一）普陀區部分區政府工作部門機構設定調整
2020年本區政府信息公開主體新增了普陀區桃浦智創城開發建設推進辦公室。普陀區地區工作辦公室（普陀區農業辦公室）機構撤銷，相關職能劃入普陀區民政局（普陀區社會組織管理局），普陀區民政局（普陀區社會組織管理局）加掛普陀區農業辦公室牌子。目前，相關政府信息公開指南、機構職責等調整內容的更新發布工作正在進行之中。
