2016年上海市普陀區政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求，由上海市普陀區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開相關的行政複議、行政訴訟、舉報投訴情況，存在的主要問題和改進措施，並附2016年度普陀區政府信息公開情況統計表。本年度報告中所列數據的統計期限從2016年1月1日到12月31日止。

一、概 述

2016年本區深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認真實施《條例》、《規定》以及《上海市人民政府辦公廳關於印發2016年上海市政務公開工作要點的通知》，按照建設“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”的要求，切實提高政務公開實效，以公開促落實、以公開促規範、以公開促服務，更好地服務於全面深化改革、經濟社會發展和政府自身建設。

一、加強組織領導，整合機構設定。一是將政務公開工作納入區政府重要議事日程。區政府主要領導專門調研並聽取了政務公開工作匯報，2016年區政府常務會議兩次審議政務公開相關工作。二是明確將政務公開工作列入區領導分工，並對外發布。三是整合政務公開和政府信息公開工作機構。撤銷“普陀區政府信息公開聯席會議”，保留“普陀區政務公開聯席會議”，並統籌負責本區政務公開和政府信息公開的各項工作。四是區政府辦公室負責具體推進、指導、協調、監督全區的政務公開和政府信息公開工作。五是發揮行政複議委員會和區政府兼職法律顧問的作用，建立普陀區政府信息公開法律專家庫，為依申請公開工作提供法律保障。

二、釐清工作重點，全面推進“五公開”。印發《2016年普陀區政務公開工作要點》，細化工作任務，明確責任部門及時間節點，著力推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作。一是繼續推進公文類政府信息公開工作。2016年，普陀區公文類政府信息公開主動公開比率達70.6%。二是加強政策解讀。全面調整“上海普陀”入口網站政策解讀專欄，對今年發布的規範性檔案配備圖解、問答等形式解讀，並在政務微信上集中展示相關政策圖解。三是積極回應社會關切。設立熱點回應專欄，對公眾關注的熱點問題及時做出解釋和回應。四是加強線上訪談工作，制定《普陀區政府網站“線上訪談”工作實施辦法》，探索領導幹部參加線上訪談機制。五是積極推進民意調查。設定民意徵集欄目，公開徵集政府實事項目、信息化惠民、桃浦中央綠地等意見。

三、夯實工作基礎，加大考核力度。一是舉辦 “2016年普陀區政務公開工作培訓班”和座談會，通過理論授課、實務操作講解、案例分析、旁聽訴訟、參觀學習及交流討論等形式，提高政府工作人員的業務能力。二是製作圖文解讀版的政府信息公開指南，並增加了十大錯誤申請案例，方便公眾掌握獲取政府信息公開的方式，指導當事人正確提出申請。三是加大監督考核力度，將政務公開在績效考核中的比例提高到4%。四是委託律師事務所開展政務公開社會評議工作，進一步提升社會評議的客觀性、公正性。

四、加強創新試點，突出普陀特色。一是梳理全區公文類政府信息，建立政府信息數據資源庫。二是開發觸控螢幕系統，打造政府信息公開自助服務終端，方便民眾就近查詢、申請政府信息，形成當面、信函、入口網站、移動客戶端、政務微信、自助服務終端全覆蓋的政府信息公開申請渠道。三是開展普陀區政府信息主動公開目錄標準化試點項目，在全市率先制定區政府及各部門主動公開目錄，確定公文主動公開的標準，避免公文公開的隨機性，為全市確定統一的信息公開目錄進行探索。

二、主動公開政府信息情況

2016年，本區堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，主動公開政府信息6058條，其中公文類政府信息1797條，黨政混合信息69條，全文電子化率達100％。

（一）主動公開範圍

1、規範性檔案。“上海普陀”入口網站設有“規範性檔案”專欄，集中向公眾展現規範性檔案目錄、草案徵集、檔案備案、檔案清理、檔案有效性、政策解讀等信息。2016年，本區制定並公布規範性檔案16件，其中區政府新制定1件，重新發布1件。為積極發展公共租賃住房、健全住房保障體系，新制定並發布了《上海市普陀區公共租賃住房實施辦法》。《普陀區人民政府關於確定本區國有土地上房屋徵收與補償相關標準的通知》經評估需繼續實施，予以重新發布。區政府各委、辦、局圍繞科技創新、就業創業、節能減排、醫療救助等制定並公布了《普陀區科技創新引導基金管理試行辦法》等14件規範性檔案。

2、規劃和統計信息。公開《上海市普陀區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》以及《上海市普陀區質量發展“十三五”規劃》等專項規劃。發布了《普陀區甘泉社區（W060302單元）控制性詳細規劃B9街坊局部調整（實施深化）》等5處重點地區控詳規劃的公眾參與草案，吸收社會的建議。發布《2015年普陀區國民經濟和社會發展統計公報》，及時更新《普陀統計月報》。

3、行政權力信息。根據全市統一部署，全區各行政部門、各街道、鎮政府均統一公開了本單位的行政權力清單和行政責任清單。梳理並公布了《普陀區政府服務事項目錄》。結合網上政務大廳建設，公開了涉及27個部門386項行政審批事項以及14個部門、10個街道鎮256項辦理類政府服務事項的辦事指南並實現動態更新。建立上海市普陀區行政許可和行政處罰信息公示系統，集中公布行政許可和行政處罰事項的目錄和結果。行政收費信息方面，主要公布了普陀區行政事業性收費項目目錄、涉企行政事業性收費項目目錄和全國政府性基金目錄清單。

4、財政資金信息。本區嚴格按照《預算法》的要求，在規定時限內統一在“上海普陀”入口網站，集中公開了區政府及68個一級預算部門的預決算信息。2016年還首次公開了二級預算單位上年度的決算信息。為方便市民監督，今年將部門的三公經費預決算信息，合併到部門預決算信息中一併公開。公開部門決算時，在原有基礎上，增加了政府性基金預算支出、政府採購、預算績效、國有資產占有使用等情況的說明。區民政局、區人社局等6個涉及中央財政專項補助資金部門公開了資金的分配結果。及時公開了政府採購目錄、採購公告、單一來源採購公示和中標結果公告等政府採購信息。

5、重大建設項目和公共資源配置信息。繼續做好工程建設領域項目信息公開專欄信息公開工作。區發改委公開了項目可行性研究報告批覆結果、項目建議書批覆結果、項目備案等行政審批信息。區建管委公開了朝陽河、西虬江生態治理工程、區區對接項目等2016年區屬重大工程建設項目的基本信息和進展情況。在土地供應方面，公開了土地供應計畫，招拍掛出讓公告，出讓地塊，出讓結果公示，擬征地告知書，征地批文，一書四方案，徵收土地方案公告等一系列信息。在保障性住房方面，區房管局公開了相關的政策、保障性住房工程建設以及審核分配等信息。針對民眾關心的舊區改造，重點公開了相關房屋徵收決定和補償等信息。

6、突發公共事件的應急預案、預警信息。為保證財政部門在各類突發事件發生後及時提供財政政策和資金支持，確保各項應急處置工作順利開展，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，制定並公開了《普陀區財政應急保障預案》。為保證在發生突發事件及特殊情況下的糧食有效供給，維護糧食市場穩定，制定並公開了《普陀區糧食應急預案》。長壽、長風、宜川、萬里、長征、桃浦等街鎮都公開了本區域的《突發公共事件總體應急預案》。

7、公共服務信息。將就業創業信息作為重點公開領域，配合本區科創驅動轉型發展目標，主動將《上海市促進就業專項資金補貼公示》、區內相關扶持創業政策、人才政策等進行公開。公開教育綜合改革和重大改革舉措、教育督導、招生入學和中國小信息公開規範化建設等教育服務信息。公開全區各醫療機構簡介及聯繫方式，建立“基層單位信息公開工作動態”專欄，推動區內各醫院、區衛監所、區疾控中心、區血站、區婦幼保健院、各社區衛生服務中心機構等22家基層醫療機構建立健全信息公開目錄，全面公開醫療服務、價格、收費等信息。實行社會救助實施過程公開，加大救助對象人數、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。組織開展首箇中華慈善日的宣傳活動，做好慈善募捐活動和捐贈情況的公開工作，接受市民監督。

8、公共監管信息。圍繞規範事中事後監管，在網上政務大廳建立企業經營、工程建設、食品安全、環境保護等監管領域的欄目，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時公布抽查情況及查處結果。落實食品安全屬地管理，公布了十批食品安全監督抽檢情況。加強安全生產監督檢查，區安監局制定了《安全生產行政處罰案件信息主動公開工作規範》，公布了《“2.13”延長西路180號房屋倒塌事故調查報告》等事故調查報告。進一步規範建設項目環境影響評價政府信息公開工作，將建設項目審批的全過程信息進行網上公開；對重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費徵收、監察執法、行政處罰、環境應急等八個方面公開的內容、責任部門進行了明確，確保區內的污染源環境監管信息全方位公開。定期向社會公開二次供水（用戶水龍頭水）水質監測結果。

（二）主動公開途徑

1、政府網站。“上海普陀”入口網站是普陀區政府信息公開第一平台。2016年在繼續做好本區信息公開工作的基礎上，在網站首頁開設專欄轉載國務院重要政策信息，並添加“我為政府網站找錯”監督舉報平台入口情況信息。結合2016年政務公開工作要點，進一步調整重點領域信息公開專題頁面。信息公開檢索欄增加按主題分類檢索，方便民眾快速準確的獲取政府信息。開展“普陀區政府網站集約化建設&入口網站改版有獎問卷調查活動”，收集改進網站公開信息的建議，收到公眾積極熱烈反饋，取得了良好的效果。

2、政府公報。發行區政府公報4期，每季度第三個月15日出版，通過區檔案館、區房管局、區市場監督管理局、區稅務局、區企業服務中心、區市民中心、區圖書館和各街道（鎮）社區事務受理中心、居（村）委會等免費向公眾發放，每期發放量5370份。

3、政務微博、政務微信。著力建設政務微博、微信等新媒體政務信息發布渠道，積極與公眾開展互動交流。利用“普陀區政務微博發布廳”，有效發揮普陀區政務微博群的聯動宣傳作用。改版“上海普陀”政務微信，圍繞微政務和微服務，及時發布普陀區新聞和政務信息，提供多種政務服務。設定政務公開專欄，同步發布區政府入口網站最新公開信息，匯總圖文解讀和政府公報，方便民眾查閱，開通政府信息公開線上申請功能，拓展依申請公開渠道。通過政務微信，及時發布回應“登巴巴就醫事件”等社會關切熱點信息。

4、公共查閱點。通過區檔案館、區圖書館公共查閱點和各街道（鎮）公共查閱點為市民民眾查閱、獲取政府信息提供便利。

5、自助服務終端。建設以信息公開自助查詢機為載體，以“自助公開信息列印輸出”功能為核心的政府信息公開自助服務終端，實現主動公開信息的即時查詢和依申請公開信息線上申請兩大主要業務，為公民、法人和其他組織提供更加便捷、有效的信息公開服務。目前，第一批自助服務終端已部署在區政府信息公開受理中心及長壽街道、曹楊街道、萬里街道、長征鎮四個街鎮的社區事務受理中心。

6、其他渠道。完善新聞發布會制度，通過“普陀有線”電視、《新普陀報》以及各街鎮報紙主動發布政府信息。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

2016年，本區依申請公開目錄新增426條信息。

本區各行政機關共受理政府信息公開申請832件，比2015年增加143件，增長20.75%。其中當面申請211件，傳真申請0件，網路申請471件，信函申請150件。當面申請數出現下降，信函申請數有所增加，政務微信端和自助服務終端依申請渠道的開通，使得網路申請占比進一步提高至56.61%。

本區各行政機關中，申請量列前五位的分別是區房管局、區規土局、區政府本級、區市場監管局、區衛計委。

從申請內容來看，主要集中在房屋徵收與補償、城鄉規劃建設、土地管理、食品安全、醫療衛生監管等方面。

（二）申請處理情況

2016年共答覆政府信息公開申請837件，其中719件在15個工作日內按時辦結，118件為延期後在規定時限內辦結。

2016年答覆的政府信息公開申請，公開或者部分公開的總計443件，占申請總數的52.93%。其中，“屬於已主動公開範圍數”的63件，“同意公開答覆數”的355件，“同意部分公開答覆數”的25件。

“不同意公開答覆數”總計33件，占申請總數的3.94%。其中，“涉及商業秘密”的5件，“涉及個人隱私”的1件，“危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”的1件，“不是《條例》所指政府信息”的23件，“法律法規規定的其他情形”的3件。

其他情況361件，占申請總數的43.13%。其中，“不屬於本行政機關公開數”81件，占申請總數的9.68%；“申請信息不存在數”118件，占申請總數的14.10%；“告知作出更改補充數”138件，占申請總數的16.49%；“告知通過其他途徑辦理數”24件，包括告知申請人應通過諮詢、信訪、檔案等途徑辦理等類型，占申請總數的2.87%。

（三）依申請收費及減免情況

本區各行政機關按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》，對依申請提供政府信息收取檢索、複印、郵寄等成本費用總計530.2元。

同時，對農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。

四、複議、訴訟、舉報投訴情況

按辦結時間統計，2016年發生針對本區有關政府信息公開事務的行政複議案18件，其主要事由是申請公開土地規劃、舊區改造、立項審批、財政資金等相關信息。其中，“維持具體行政行為”的14件，“被依法糾錯數”4件。

按辦結時間統計，2016年發生針對本區有關政府信息公開事務的行政訴訟案24件，主要事由是舊區改造、醫療衛生、機構編制等，其中“維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數”19件，“被依法糾錯數”1件，“裁定撤訴”4件。

2016年本區未產生政府信息公開相關的舉報投訴。

五、主要問題和改進措施

2016年，我區政府信息公開工作還存在以下問題：一是主動公開信息缺乏統一標準，不同部門對同類型的信息在確定公開屬性時做法不一致；二是政府信息公開申請答覆在行政複議和行政訴訟中被糾錯率較高；三是公開的方式和實效需要繼續改進。

針對以上不足，2017年我區將重點做好以下工作：開展標準化工作，制定規範化的主動公開信息目錄；加強培訓，組織政府信息公開案例研討會，提高部門領導的公開意識和工作人員的業務能力；改版“上海普陀”入口網站，最佳化欄目設定，拓展“五公開”範圍，細化公開內容。

六、政府信息公開情況統計表

（2016年度）

填報單位：上海市普陀區人民政府

上海市普陀區人民政府

2017年02月14日

統計指標	代碼	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——	——
（一）主動公開政府信息數 　　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	1100	條	6058
其中：主動公開規範性檔案數	1110	條	16
制發規範性檔案總數	1120	件	16
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——	——
1.政府公報公開政府信息數	1210	條	140
2.政府網站公開政府信息數	1220	條	4488
3.政務微博公開政府信息數	1230	條	1201
4.政務微信公開政府信息數	1240	條	816
5.其他方式公開政府信息數	1250	條	1797
二、回應解讀情況	——	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　　（不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	2100	次	96
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	2210	次	34
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	2211	次	9
2.政府網站線上訪談次數	2220	次	2
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	2221	次	2
3.政策解讀稿件發布數	2230	篇	57
4.微博微信回應事件數	2240	次	3
5.其他方式回應事件數	2250	次	0
三、依申請公開情況	——	——	——
（一）收到申請數	3100	件	832
1.當面申請數	3110	件	211
2.傳真申請數	3120	件	0
3.網路申請數	3130	件	471
4.信函申請數	3140	件	150
（二）申請辦結數	3200	件	837
1.按時辦結數	3210	件	719
2.延期辦結數	3220	件	118
（三）申請答覆數	3300	件	837
1.屬於已主動公開範圍數	3310	件	63
2.同意公開答覆數	3320	件	355
3.同意部分公開答覆數	3330	件	25
4.不同意公開答覆數	3340	件	33
其中：涉及國家秘密	3341	件	0
涉及商業秘密	3342	件	5
涉及個人隱私	3343	件	1
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	3344	件	1
不是《條例》所指政府信息	3345	件	23
法律法規規定的其他情形	3346	件	3
5.不屬於本行政機關公開數	3350	件	81
6.申請信息不存在數	3360	件	118
7.告知作出更改補充數	3370	件	138
8.告知通過其他途徑辦理數	3380	件	24
四、行政複議數量	4000	件	18
（一）維持具體行政行為數	4100	件	14
（二）被依法糾錯數	4200	件	4
（三）其他情形數	4300	件	0
五、行政訴訟數量	5000	件	24
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	5100	件	19
（二）被依法糾錯數	5200	件	1
（三）其他情形數	5300	件	4
六、舉報投訴數量	6000	件	0
七、依申請公開信息收取的費用	7000	元	530.2
八、機構建設和保障經費情況	——	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	8100	個	3
（二）設定政府信息公開查閱點數	8200	個	43
（三）從事政府信息公開工作人員數	8300	人	73
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	8310	人	11
2.兼職人員數	8320	人	62
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	8400	萬元	63
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	9100	次	40
（二）舉辦各類培訓班數	9200	次	21
（三）接受培訓人員數	9300	人次	771