本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求，由上海市普陀區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開相關的行政複議、行政訴訟、舉報投訴情況，存在的主要問題和改進措施，並附2017年度普陀區政府信息公開情況統計表。本年度報告中所列數據的統計期限從2017年1月1日到12月31日止。
一、概 述
2017年，本區深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，全面落實《2017年上海市政務公開工作要點》，緊緊圍繞區委、區政府重大決策部署和人民民眾關注關切，堅持改革創新和需求導向，建立健全政務公開制度體系，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），加強解讀回應，擴大公眾參與，不斷增強政府公信力、執行力，提升政府治理能力。
（一）全面推進國家和本市兩項標準化試點工作。印發《普陀區深入開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案》，確立“爭當全國基層政務公開標準化規範化試點工作的排頭兵”的總體目標。成立試點推進小組及辦公室，召開全區性的標準化試點工作推進會以及聯絡員例會，邀請學者、專家擔任諮詢顧問。梳理重點領域公開事項，發布全國第一個按照GB/T24421制訂的關於基層政府信息公開的標準體系。加強宣傳調研，推進標準實施。組織標準化專題培訓，圍繞重點領域試點任務專題調研，開設“政務公開標準化規範化試點”專題，開展滿意度調查問卷。加強學習交流，接待其他兄弟區縣來我區學習考察11批次，組織赴上海市監獄管理局學習標準化工作經驗。
（二）夯實制度保障，提高政務公開水平。一是完善本區政務公開工作的領導機制，組建由區政府主要工作部門擔任成員的“普陀區政務公開領導小組”，明確領導小組辦公室設在區府辦，具體負責部署推進、監督檢查本區政務公開和政府信息公開工作。二是制定《普陀區政務公開和政府信息公開實施細則》、《普陀區人民政府公文公開發布實施辦法》，以制度性規範性檔案形式明確更高要求，推動本區政務公開工作再上新的台階。規範公文發布流程和渠道，要求各部門、各單位切實做好公文公開屬性源頭認定，確保公文發布及時、準確、安全。三是制定《2017年普陀區政務公開工作要點》，明確全年重點推進的六大類總計二十六項政務公開重點工作。
（三）堅持開拓創新，提高政務公開實效。一是在公開方式方面，首次以圖文形式解讀《2016年政府信息公開工作年度報告》、《普陀區政務公開和政府信息公開實施細則》等檔案，讓更多民眾了解政務公開工作，提高社會公眾對政務公開工作的知曉度、滿意度和獲得感。二是在平台建設方面，對“上海普陀”入口網站進行全面改版，重新布局所有政務頻道下欄目分布，整合最佳化各單位現有公開欄目和公開內容，力求公開內容及結果更加科學、合理、便民、高效。三是在政民互動方面，通過政府網站線上訪談形式，推進領導帶頭解讀政策，傳遞權威政府信息，共開展八次線上訪談，其中區委、區政府主要領導線上訪談兩次，區政府部門、街鎮主要領導線上訪談六次。
二、主動公開政府信息情況
2017年，本區堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，主動公開政府信息6144條，其中公文類政府信息1969條，黨政混合信息74條，全文電子化率達100％。
（一）主動公開範圍
1、規範性檔案。2017年，本區制定並公布規範性檔案23件，並做到了100%配備圖文解讀和一問一答式的文字解讀。區政府新制定三項規範性檔案，即《上海市普陀區區長質量獎管理辦法》、《普陀區政務公開和政府信息公開實施細則》和《普陀區政府投資建設項目管理辦法》，均全過程公開了檔案草案、起草背景、公眾意見及意見匯總信息。另外，公開了規範性檔案的備案和清理信息。
2、規劃和統計信息。
查漏補缺普陀區“十三五”專項規劃，將公開主體擴展到所有參與制定“十三五”專項規劃的黨委部門、群團組織和重點地區，公開了《普陀區殘疾人事業發展““十三五””規劃》、《普陀區長壽商業商務區““十三五””發展規劃》等專項規劃。發布了《普陀區未來島科技物流園區W061501單元控制性詳細規劃02街坊局部調整（實施深化）——公眾參與草案》等11處重點地區控詳規劃的公眾參與草案，吸收社會的建議。發布《2016年普陀區國民經濟和社會發展統計公報》，及時更新《普陀統計月報》。
3、行政權力信息。
在全面集中公開區政府各部門和各街鎮權力清單和責任清單的基礎上，在專欄中增加“意見建議”功能，便於聽取社會公眾對權責清單的意見和建議。首次制定並公開了《普陀區行政審批評估評審目錄》，更新了《普陀區政府審批事項目錄（2017版）》、《普陀區政府查詢類服務事項目錄（2017版）》、《普陀區政府辦理類服務事項目錄（2017版）》。繼續按要求做好行政許可和行政處罰事項的目錄和結果公開工作。及時公開了2017年普陀區行政事業性收費項目目錄、涉企行政事業性收費項目目錄等行政收費信息。
4、財政資金信息。本區嚴格按照《預算法》的要求，在規定時限、規定欄目統一公開了區政府、部門、單位預決算信息和專項補助資金分配結果。全面公開了區級政府債務總體情況，並按規定分類細化公開了政府一般債務餘額和限額情況、政府專項債務餘額和限額情況。擴大調整國有資產占有使用情況公開要求，進一步擴大績效目標和績效評價報告公開範圍，區級部門公開預算時，同步公開本部門績效目標管理情況，公開決算時，同步公開本部門的重點項目績效評價結果。
2017年，區財政局在做好例行檢查的同時，委託第三方開展了財政預決算信息公開情況社會評估，考察全區各單位發布預決算信息的及時性、完整性和真實性，對第三方評估發現的問題，及時督促相關單位予以整改。及時公開了《普陀區2017-2018年政府採購集中採購目錄和採購限額標準》、採購公告、單一來源採購公示和中標結果公告等政府採購信息。
5、公共監管信息。首次公開《普陀區隨機抽查事項清單》，並且圍繞規範事中事後監管，在網上政務大廳建立企業經營、工程建設、食品安全、環境報告等監管領域的欄目。落實食品安全屬地管理，區市場監管局每月公布食品安全監督抽檢情況。加強安全生產監督檢查，區安監局公布了《關於上海市普陀區眾欣不鏽鋼經營部“12·18”坍塌事故調查情況的報告》等一般事故調查報告。繼續做好建設項目環境影響評價全過程網上公開工作，加大對重點污染源監測信息的公開力度，區環保局每月公開重點污染企業監督性監測的數據。保障飲用水衛生安全，區衛計委定期向社會公開二次供水（用戶水龍頭水）水質監測結果。規範房地產市場，區房管局公開了房地產開發企業資質、房地產經紀組織備案、商品房預售樓盤及預售情況和房地產交易情況統計信息。
6、公共服務信息。結合標準化規範化試點項目，梳理就業創業、社會保險、醫療衛生、社會救助、養老服務、戶籍管理等領域的公共服務信息，增強市民辦事的便捷性，提高老百姓的獲得感。建設普陀區政務公開便民服務地圖，包含十六大類共766個服務點的名稱、地址、電話等信息。加強就業創業扶持政策和分配結果的公示。公開《2017年普陀區教育綜合改革工作要點》等教育綜合改革和各類招生入學信息。指導基層醫療衛生機構公開事業單位信息。實行救助實施過程公開，加大救助對象人數、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。
7、重大建設項目和公共資源配置信息。區發改委公開了項目可行性研究報告批覆結果、項目建議書批覆結果、項目備案等行政審批信息。區建管委公開了新會路（葉家宅南路—膠州路）、延平路（安遠路—新會路）道路新建工程等2017年區屬重大工程建設項目的基本信息和進展情況。區規土局公開了招拍掛出讓公告，出讓地塊，出讓結果公示，擬征地告知書，征地批文，一書四方案，徵收土地方案公告等一系列土地信息。區房管局公開了保障性住房的建設分配和房屋徵收補償的信息。
8、國資監管和國有企業信息。
更新本區國有企業基本情況，及時公開區國資委系統企事業單位領導人員、以及區國資委系統企業外部董事、監事任免情況。按月發布國企總體經營情況及各類企業主要經濟指標，公開2016年度區管國有企業業績考核結果、區管國有企業領導人員薪酬總體情況。公開《關於貫徹落實<進一步擴大國資（集資）監管覆蓋面的工作方案>的指導意見》，積極做好國有資產監管和監督檢查情況信息公開。
（二）主動公開途徑
1、政府網站。“上海普陀”入口網站是普陀區政府信息公開第一平台。開設“一河一策”、“重點領域信息公開”、“政務公開標準化規範化試點”等專題，集中展示熱點信息。以用戶需求為導向，以融合數據、創新服務為主線，2017年入口網站開展了“政務”頻道改版工作。主視覺區域圍繞民眾最關心的政務事項，設定“政務五公開”、最新公開、專題專欄、熱點回應、政策圖解等欄目，在兼顧各欄目重要性的前提下，將重點內容前置，展示更新頻率高和客群度較高的信息。同時，扁平化圖片搭配文字介紹，讓用戶更理解欄目內容。突出搜尋功能，採用智慧型搜尋引擎，最佳化檢索算法，提供針對標題、日期、欄目等關鍵字進行查詢，提升檢索的準確性和實用性，增強用戶的體驗。
2、政府公報。發行區政府公報4期，每季度第三個月15日出版，通過區行政服務中心、區市民服務中心、區檔案館、區圖書館、區房管局和各街道（鎮）社區事務受理中心、居（村）委會等免費向公眾發放，每期發放量5370份。
3、政務微博、政務微信。著力建設政務微博、微信等新媒體政務信息發布渠道，積極與公眾開展互動交流。利用“普陀區政務微博發布廳”，有效發揮普陀區政務微博群的聯動宣傳作用。改版“上海普陀”政務微信，圍繞微政務和微服務，及時發布普陀區新聞和政務信息，提供多種政務服務。設定政務公開專欄，同步發布區政府入口網站最新公開信息，匯總圖文解讀和政府公報，方便民眾查閱，開通政府信息公開線上申請功能，拓展依申請公開渠道。通過政務微信，及時發布回應“普雄路景觀圍牆改造工程”、“武威東路小男孩被砸”等社會關切熱點信息，並開通留言評論功能，對於市民反映的確切真實的問題，及時予以回復，讓市民感受到政府服務的溫度。同時，圍繞普陀區爭創全國文明城區（提名城區）等工作，策劃開展了普陀區童畫世界選拔大賽，廣泛動員全區參與，正面宣傳了普陀形象。
4、公共查閱點。通過區檔案館、區圖書館公共查閱點和各街道（鎮）公共查閱點為市民民眾查閱、獲取政府信息提供便利。
5、自助服務終端。區行政服務中心、區政府信息公開受理中心及長壽街道、曹楊街道、萬里街道、長征鎮四個街鎮的社區事務受理中心設定了區政府信息公開自助服務終端，實現了主動公開政府信息的即時查詢、列印和依申請公開信息線上申請功能，為公民、法人和其他組織提供更加便捷、有效的信息公開服務。
6、其他渠道。完善新聞發布會制度，通過“普陀有線”電視、《新普陀報》以及各街鎮報紙主動發布政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2017年，本區依申請公開目錄新增292條信息。
本區各行政機關共受理政府信息公開申請889件，比2016年增加57件。其中當面申請171件，傳真申請3件，網路申請574件，信函申請141件。當面申請數繼續下降，信函申請數與2016年相比基本穩定，網路申請占比由2016年的56.6%進一步增加到64.6%。
本區各行政機關中，申請量列前五位的分別是區規土局、區房管局、區市場監管局、區商務委、區政府。
從申請內容來看，主要集中在城鄉規劃建設、土地管理、房屋徵收與補償、市場監督管理等方面。
（二）申請處理情況
2017年共答覆政府信息公開申請889件，其中854件在15個工作日內按時辦結，35件為延期後在規定時限內辦結，政府信息公開申請辦理速度加快，延期答覆數較2016年大幅減少。
2017年答覆的政府信息公開申請，公開或者部分公開的總計452件，占申請總數的50.8%。其中，“屬於已主動公開範圍數”的62件，“同意公開答覆數”的371件，“同意部分公開答覆數”的19件。
“不同意公開答覆數”總計54件，占申請總數的6.1%。其中，“涉及商業秘密”的3件，“涉及個人隱私”的1件，“不是《條例》所指政府信息”的25件，“法律法規規定的其他情形”的25件。
其他情況383件，占申請總數的43.1%。其中，“不屬於本行政機關公開數”98件，占申請總數的11.0%；“申請信息不存在數”108件，占申請總數的12.1%；“告知作出更改補充數”101件，占申請總數的11.4%；“告知通過其他途徑辦理數”76件，包括告知申請人應通過諮詢、信訪、檔案等途徑辦理等類型，占申請總數的8.5%。
（三）依申請收費及減免情況
根據《上海市財政局、上海市物價局關於轉發<財政部、國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本機關停徵依申請提供政府公開信息收費，故2017年依申請公開公開無收費產生。
四、複議、訴訟、舉報投訴情況
按辦結時間統計，2017年發生針對本區有關政府信息公開事務的行政複議案9件，其主要事由是申請公開舊區改造、商務、市場監管、事業單位等相關信息。其中，“維持具體行政行為”的8件，“被依法糾錯數”1件。
按辦結時間統計，2017年發生針對本區有關政府信息公開事務的行政訴訟案39件，主要事由是醫療衛生、土地規劃、舊區改造、教育、市場監管等，其中“維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數”35件，“被依法糾錯數”4件。
2017年本區未產生政府信息公開相關的舉報投訴。
五、主要問題和改進措施
2017年，我區政府信息公開工作還存在以下問題：一是業務部門對公開的認識有待進一步提高；二是政府信息公開答覆的合法性和服務性有待進一步規範；三是政民互動需要進一步加強。
針對以上不足，2018年我區將重點做好以下工作：組織針對不同群體的政務公開培訓，旨在提高全體公務員的公開意識；加強對各部門依申請公開答覆的指導，召開案例研討會，研究規範依申請公開的措施；以基層政務公開標準化規範化試點為契機，加強“五公開”及政策解讀、回應關切、公眾參與等制度機制建設，提高政民互動水平。
六、政府信息公開情況統計表
（2017年度）
填報單位：上海市普陀區人民政府
統 計 指 標 | 代碼 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 1100 | 條 | 6144 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 1110 | 條 | 23 |
制發規範性檔案總數 | 1120 | 件 | 23 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | —— | —— |
1.政府公報公開政府信息數 | 1210 | 條 | 297 |
2.政府網站公開政府信息數 | 1220 | 條 | 4458 |
3.政務微博公開政府信息數 | 1230 | 條 | 517 |
4.政務微信公開政府信息數 | 1240 | 條 | 1571 |
5.其他方式公開政府信息數 | 1250 | 條 | 727 |
二、回應解讀情況 | —— | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 2100 | 次 | 114 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 2210 | 次 | 25 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 2211 | 次 | 14 |
2.政府網站線上訪談次數 | 2220 | 次 | 8 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 2221 | 次 | 8 |
3.政策解讀稿件發布數 | 2230 | 篇 | 54 |
4.微博微信回應事件數 | 2240 | 次 | 27 |
5.其他方式回應事件數 | 2250 | 次 | 34 |
三、依申請公開情況 | —— | —— | —— |
（一）收到申請數 | 3100 | 件 | 889 |
1.當面申請數 | 3110 | 件 | 171 |
2.傳真申請數 | 3120 | 件 | 3 |
3.網路申請數 | 3130 | 件 | 574 |
4.信函申請數 | 3140 | 件 | 141 |
（二）申請辦結數 | 3200 | 件 | 889 |
1.按時辦結數 | 3210 | 件 | 854 |
2.延期辦結數 | 3220 | 件 | 35 |
（三）申請答覆數 | 3300 | 件 | 889 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 3310 | 件 | 62 |
2.同意公開答覆數 | 3320 | 件 | 371 |
3.同意部分公開答覆數 | 3330 | 件 | 19 |
4.不同意公開答覆數 | 3340 | 件 | 54 |
其中：涉及國家秘密 | 3341 | 件 | 0 |
涉及商業秘密 | 3342 | 件 | 3 |
涉及個人隱私 | 3343 | 件 | 1 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 3344 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 3345 | 件 | 25 |
法律法規規定的其他情形 | 3346 | 件 | 25 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 3350 | 件 | 98 |
6.申請信息不存在數 | 3360 | 件 | 108 |
7.告知作出更改補充數 | 3370 | 件 | 101 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 3380 | 件 | 76 |
四、行政複議數量 | 4000 | 件 | 9 |
（一）維持具體行政行為數 | 4100 | 件 | 8 |
（二）被依法糾錯數 | 4200 | 件 | 1 |
（三）其他情形數 | 4300 | 件 | 0 |
五、行政訴訟數量 | 5000 | 件 | 39 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 5100 | 件 | 35 |
（二）被依法糾錯數 | 5200 | 件 | 4 |
（三）其他情形數 | 5300 | 件 | 0 |
六、舉報投訴數量 | 6000 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 7000 | 元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | —— | —— |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 8100 | 個 | 3 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 8200 | 個 | 33 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 8300 | 人 | 70 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 8310 | 人 | 15 |
2.兼職人員數 | 8320 | 人 | 55 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 8400 | 萬元 | 60 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | —— | —— |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 9100 | 次 | 56 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 9200 | 次 | 28 |
（三）接受培訓人員數 | 9300 | 人次 | 966 |
