本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》( 以下簡稱《條例》) 和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》) 要求，由上海市普陀區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議和行政訴訟情況，諮詢處理情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計附表、附圖等。本年度報告中所列數據的統計期限從2012年1月1日到12月31日止。
一、概 述
2012年，本區繼續堅持“以公開為原則、不公開為例外”，認真貫徹落實《條例》、《規定》以及市政府辦公廳《2012年上海市政務公開和政務服務工作要點》和《2012年本市政府信息公開工作要點》有關精神，進一步擴大政府信息公開範圍，著力完善公開機制、創新公開形式、強化公開責任，有力推進了政府信息公開工作的開展，切實提高了政府的執行力和公信力。
（一）健全工作機構、完善配套制度。一是區委、區政府領導高度重視政府信息公開工作，召開區委常委會、區政府常務會議，審議“三公”經費預算公開方案，聽取政府信息公開年度重點工作、政府信息公開考核評估結果的匯報。二是調整區政府信息公開聯席會議組成人員，增加區新聞辦、區人社局、區社區辦作為成員單位，繼續堅持日常工作由區府辦推進、指導、協調、監督；重點工作、共性問題由聯席會議成員單位共同分析會商、共同研究解決，統籌推進的工作機制。2012年共召開了三次區政府信息公開聯席會議。三是修訂《普陀區政府信息公開工作制度彙編》，對有關工作機制進行了補充調整，制定了《普陀區行政規範性檔案制定和備案實施辦法》、《普陀區政府信息公開投訴舉報制度（試行）》。
（二）明確工作任務、開展培訓指導。一是召開2012年普陀區政府信息公開工作推進會，下發《2012年普陀區政府信息公開工作要點》，明確全年政府信息公開需重點推進的四大方面20項工作。會上，還對首次評選出的普陀區政府信息公開優秀單位和先進個人進行了頒獎。 二是召開2012年普陀區政府公報發行發放工作會議，明確政府公報的免費發放工作要深入到社區，增設區市民中心免費取閱點。通過電話問詢、實地抽查的方式進行政府公報發放情況檢查。檢查結果反映政府公報免費發放落實情況良好。三是舉辦2012年普陀區政府信息公開培訓班，邀請市政府有關處室領導授課，各行政機關政府信息公開工作人員參加了培訓。通過培訓，進一步提高了公開意識，增強了實務能力。此外，區公務員局將政府信息公開課程納入區公務員培訓計畫，並在新晉升科級幹部任職培訓班上開展了專題培訓。 （三）深化公開內容、拓展公開渠道。一是深化財政預決算信息公開。向社會公開了區本級預決算報告和年度“三公”經費預算匯總數，全區38家行政機關公開了部門預算，全區50家區級預算單位公開了“三公”經費預算。區財政局公開了5項財政專項資金績效評價結果。區教育局向社會公開了教育經費預決算報告。
二是強化非公文類政府信息主動公開。在全市各區、縣中，區安監局率先嘗試公開安全生產事故調查報告；區環保局、區衛生局、區民政局等主動公開行政違法處罰信息。三是積極開展與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開工作。開設“公共企事業單位信息”專欄，公開教育、就業、社保、醫療、計畫生育等公共企事業單位信息；區教育局積極推動和規範學校、幼稚園信息公開工作，統一建立“普陀區基礎教育機構信息公開專欄”平台，設立基礎教育機構名錄，明確招生考試、教育收費、學籍管理等信息目錄。四是積極拓展信息公開渠道。開設“上海普陀”政務微博，即時發布重要政策、大型活動和突發公共事件等熱點信息；運用微訪談、微直播，積極與市民民眾線上互動；積極回應微博輿情，為市民民眾解疑釋惑。紮實推進“12345”市民熱線知識庫的建立和完善工作，上報各類政府信息611條，獲得“12345”市民熱線一級平台認可。最佳化“上海普陀”入口網站，開設無障礙瀏覽，各相關行政機關做好工程建設領域項目信息公開專欄和企業優惠扶持政策專欄維護更新工作。
（四）規範基礎工作、加強監督保障。一是強化規範性檔案管理。出台《普陀區行政規範性檔案制定和備案實施辦法》，進一步明確了規範性檔案的制定流程，強化了徵求意見、法律審核、集體審議和及時向社會公布等程式性要求，從源頭上保證了行政行為的合法性。二是開展對2004—2007年區政府、區府辦公文的分類梳理工作，對認定為主動公開屬性的公文，完成網上公開工作。三是規範信息公開收費管理工作，統一辦理《收費許可證》和收費項目登記，開展依申請提供政府公開信息收費工作。四是不斷深化信息公開監督保障。通過季度通報、專項檢查，加強日常監督。將政府信息公開工作納入區機關績效考核，採取自查自評、重點督查、全面核查、綜合評估的方法，開展年度政府信息公開考核評估。有序推進信息公開社會評議，通過設計調查問卷，在區政府入口網站首頁設立“2012年度普陀區政府信息公開工作社會評議”入口，並通過“上海普陀”政務微博宣傳發動，鼓勵市民民眾參與評議。
二、主動公開政府信息情況
截至2012年底，本區累計主動公開政府信息11684條，全文電子化率達100％。2012年新增主動公開政府信息2592條，同比上升25.1％。同時，向社會各界提供服務類信息2337條。
（一）主動公開範圍
1、規範性檔案。2012年，本區制定並公布規範性檔案28件，其中，區政府制定並公布8件，區政府各委、辦、局制定並公布20件。規範經濟發展與行政審批工作，公開《普陀區區級建設財力項目管理辦法》、《上海市普陀區文化發展專項資金使用管理試行辦法》、《普陀區中小企業互助融資平台管理辦法》、《普陀區關於落實產業項目行政審批流程最佳化實施方案》、《上海市普陀區服務業發展引導資金使用和管理辦法》等13件規範性檔案。規範土地徵收管理和住房保障工作，公開《普陀區人民政府關於確定本區國有土地上房屋徵收與補償相關標準的通知》、《普陀區住宅修繕工程實施意見（試行）》、《上海市普陀區公共租賃住房實施辦法》等6件規範性檔案。促進教育、就業和社會保障，公開《關於2012年普陀區學前教育招生工作實施意見》、《關於進一步加強普陀區促進就業工作的實施意見（2013—2015）》、《關於提高征地養老人員生活費發放標準的通知》等5件規範性檔案。加強社會管理及其他，公開《加強普陀區社區居委會居務公開的指導意見（試行》、《普陀區法律援助律師管理辦法（試行）》等4件規範性檔案。開展規範性檔案清理工作。經清理，現行有效的21件區政府規範性檔案中，確認繼續有效的為18件，宣布失效的為1件，修改的為1件，重新公布施行的為1件；現行有效的63件部門規範性檔案中，確認繼續有效的為49件，廢止的為4件，宣布失效的為7件，修改的為1件，需重新公布施行的為2件。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開《普陀區財政改革和發展““十二五””規劃》、《長征鎮2012年經濟與社會發展計畫》、《普陀區2012年—2014年環境保護和建設三年行動計畫》、《普陀區建設健康城區2012年—2014年行動計畫》、《普陀區公廁規範化標準化建設三年行動計畫》、《普陀區開展創業型城區創建工作的實施意見》等規劃、計畫。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公開《2011年普陀區國民經濟和社會發展統計公報》和2012年月度主要經濟指標統計數據。
4、財政預算、決算、“三公”經費預算數據、財政專項資金。公開《關於普陀區2011年預算執行情況和2012年預算草案的報告》、《關於普陀區2011年決算和2012年上半年預算執行情況的報告》、《普陀區2011年政府性基金收入情況和2012年預算情況表》、《普陀區2011年政府性基金支出情況預計和2012年預算情況表》以及月度地方財政收支情況。公開《上海市普陀區人民政府關於2012年教育經費預算和2011年教育經費決算情況的報告》。公開《2012年普陀區行政事業單位 “三公”經費預算情況表及預算說明》，38家行政機關公開2012年部門財務收支預算總表和財政撥款支出預算表，50家區級預算單位公開“三公”經費預算情況表及預算說明。財政專項資金方面，公開產業發展專項資金、文化發展專項資金、動漫產業發展專項資金等資金使用管理辦法、操作流程及結果公示。公開《2011年普陀區中央補助就業專項資金用於職業技能培訓情況公示》、《普陀區2011年就業補助資金中央財政專項補助資金區級分配結果表》。公開“2010年度城市最低生活保障專項財政支出”、“2010年度創業帶動就業專項財政支出”等5項財政專項資金績效評價結果。
5、行政事業性收費的項目、依據、標準。公布《上海市普陀區行政事業性收費項目目錄（2012年版）》，涵蓋區建交委、區房管局、區規土局、區教育局、區衛生局等20個部門95項行政事業性收費項目，明確項目名稱、收費依據和收費標準。
6、政府採購招標投標信息。公開2012年政府採購集中採購目錄和採購限額標準；全年發布招標公告159條，單一來源採購公示7條，中標結果公告117條。
7、行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。積極開展行政審批事項清理工作，公布《本區涉及第五批取消和調整的行政審批事項目錄》，取消行政審批事項15項。在入口網站“網上辦事”專欄中，公開行政審批的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及需要提交的全部材料目錄。最佳化行政審批流程，區發改委、區建交委等6個部門公布行政審批最佳化實施細則及相關行政審批流程最佳化指南。通過“上海普陀”入口網站，公開環境保護、公共衛生、產品質量、綠化市容、文化市場、食品藥品安全、收費標準、市政管理、民政工作、教育工作等方面行政許可審批結果。
8、重大建設項目的批准和實施情況。根據《普陀區2012年經濟和社會發展計畫》確定的2012年普陀區經濟社會發展建設項目，重點公開上海西站綜合交通樞紐、長風3D跨采中心、真如城市副中心A1－A2地塊等27項建設項目的批准和建設情況。公開建設項目選址許可、建設項目初步設計批覆、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設工程竣工許可等建設項目規劃審批結果。公開商品房預售許可公告、新建住宅交付使用許可公告、開發企業資質公告。加大保障性住房信息公開力度，公開廉租房、經濟適用房分配政策、分配程式、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果等信息，確保分配工作公開透明。
9、扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。扶貧方面，區民政局每月公布《普陀區社會救助情況》，每季度公布《普陀區支援外地建設退休（職）回滬定居人員幫困補助發放情況匯總表》。及時公開“藍天下的至愛”等幫困送溫暖募捐活動情況。教育方面，區教育局公開招生考試、教育收費、學生健康安全等社會普遍關注的信息，公示每周學生營養午餐配膳情況。醫療方面，區衛生局加強對區內醫療衛生機構信息公開工作的組織領導，集中公布區內醫療衛生機構的名稱、地址、聯繫電話、情況簡介等信息。社會保障方面，公開區政府實事項目及完成情況，區民政局公開月度民政實事項目完成情況，區人社局公開《關於對本區征地養老人員進行2012年春節慰問補助的通知》。促進就業方面，區人社局公開《關於2012年扶持失業青年就業“啟航”計畫的實施辦法》，做好對職業培訓項目資質、職業培訓機構資質審批結果的公開，按季度公開《普陀區中央補助就業專項資金用於職業技能培訓情況公示》。
10、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。在“上海普陀”政府入口網站設定專欄，發布安全生產事故、食品安全事故、防汛防台、災害性天氣等突發公共事件應急預案。在“海葵”颱風來襲上海時，通過“普陀有線”電視、“上海普陀”政務微博實時發布預警信息及應對情況，指導市民民眾及時採取避險措施。“上海普陀”政務微博製作並發布的《颱風暴雨天氣注意事項》圖文長微博還得到了新華社上海站等多家主流媒體官方微博的肯定和網友的支持，並受到市網信辦的表揚。
11、環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。在“上海普陀”入口網站信息公開欄目中，設立“監督檢查”專欄，下設“環境保護”、“公共衛生”、“安全生產”等12個子欄目，適時發布相關監督檢查結果、行政許可結果、行政處罰結果。區環保局每日發布區環境質量日報、PM2.5監測數據，按季度發布環評審批結果；區衛生局公布公共場所衛生許可證審批通過名單、醫療機構申請執業審批通過名單、二次供水設施清洗消毒備案通過名單等行政許可結果及非法行醫行政處罰決定；區安監局每月發布安全生產事故通報，及時公開危險化學品、建築施工等專項安全生產檢查情況；區食藥監分局公開藥品經營許可、醫療器械經營許可、餐飲服務許可等行政許可結果；區質監局及時公開轄區內鮮肉和肉製品安全專項檢查、全區電梯安全專項大檢查、“3·15”集貿市場和大型超市計量專項監督檢查、生產環節餐廚廢棄油脂專項整治等涉及民眾切身利益的情況通報。
（二）主動公開途徑
1、政府網站。發揮“上海普陀”入口網站信息公開第一平台主渠道作用，根據市民民眾獲取和利用公共信息資源的需求，最佳化政府信息搜尋功能，完善欄目設定，加快更新頻率，設定“政府資金”、“監督檢查”、“規劃計畫”、“城區建設”等專欄，增強網上公開信息的集中度和規範度。2012年，通過“信息公開”專欄查閱政府信息達4868772人次。
2、政府公報。發行區政府公報4期，每季度第三個月15日出版，通過區檔案館、區房管局、工商普陀分局、區稅務局、區企業服務中心、區市民中心、區圖書館和各街道（鎮）社區事務受理中心、居（村）委會等免費向公眾發放，每期發放量5400份。
3、政務微博。開通“上海普陀”政務微博，發布各類實用資訊，積極與網友開展互動，回應民眾關切。33家區級機關和57家基層單位在東方、新民或新浪開通政務微博，初步形成普陀區政務微博群，冬粉總量達到66萬餘人。普陀區人民政府還被評為上海市政務微博工作先進單位。
4、公共查閱點。通過區檔案館、區圖書館公共查閱點和各街道（鎮）公共查閱點為市民民眾查閱、獲取政府信息提供便利。
5、其他渠道。通過“普陀有線”電視、《新普陀報》主動發布各類政府信息。區教育局開設“教育新聞手機報”，每兩周一期，面向區內近2000名中小幼學生家長主動推送教育類政府信息。長壽街道、長風街道、曹楊街道、石泉街道與《新聞晨報》合作，推出社區報，每月1期，每期發行量共90000份，定期向社區居民發放，為社區居民提供了政策解答和信息諮詢的渠道。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2012年，本區依申請公開信息目錄數共1104條。
本區各行政機關共受理政府信息公開申請321件，同比下降15.5%，其中當面申請236件，占73.5%，網上申請41件，占12.8%，信函申請44件，占13.7%。
本區各行政機關中，申請量列前5位的是區規土局、區房管局、區發改委、工商普陀分局、區建交委。
從申請內容來看，主要集中在城鎮拆遷、城鎮規劃、環境保護、財政審計等方面。
（二）申請處理情況
已經答覆政府信息公開申請321件。
在答覆中，“同意公開”的136件，占總數的42.3%；“同意部分公開”的14件，占總數的4.4%，兩者合計占總數的46.7%；“不予公開”18件，占總數的5.6%。
其他情況153件。其中，“信息不存在”31件，占總數的9.7%；“非本機關職責許可權範圍” 34件，占總數的10.6%；“申請內容不明確”53件，占總數的16.5%；“非《規定》所指政府信息” 15件，占總數的4.7%；“重複申請”1件，占總數的0.3%；“非政府信息公開申請”等其他情形19件，占總數的5.9%。
除去“信息不存在”、“非本機關職責許可權範圍”等情況，實際公開比例達到89.3%。
（三）依申請收費及減免情況
本區各行政機關按照市財政局、市物價局《關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》，對依申請提供政府信息收取檢索、複印、郵寄等成本費用總計170.8元。
同時，對農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。
四、複議、訴訟情況
2012年，發生針對本區有關政府信息公開事務的行政複議案21件，其主要事由是申請公開房屋動遷法律依據、房屋安置批文、房屋拆遷許可證、國有土地使用權出讓契約、用地規劃許可證、環境影響評價等，其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有2件；發生針對本區有關政府信息公開事務的行政訴訟案5件，主要事由是申請公開建設項目批准檔案、動遷安置人口核定情況等，沒有被法院確認違法和有瑕疵的案件。
五、諮詢處理情況
本區2012年度共接受市民諮詢2519次，其中當面諮詢394次，電話諮詢1640次，網上諮詢485次。本區2012年度政府信息公開專欄訪問量為4868772次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：政府檔案、監督檢查、政府資金、城區建設、政府公報。
六、主要問題和改進措施
回顧2012年，我區在推進政府信息公開工作方面，主要存在以下薄弱環節：一是區政府各部門對政府信息公開工作的認識程度和重視程度不均衡；二是政府信息公開的內容、形式、渠道與市民民眾的需求仍有差距；三是依申請公開的辦理能力和服務水平有待提高。
針對以上問題，2013年我區將重點做好以下工作：夯實政府信息公開基礎工作，加強部門間學習交流，分類做好政府信息公開培訓；加強政府網站、政務微博、政府公報等渠道建設，為市民民眾獲取政府信息提供便利；嚴格依法合規開展依申請公開工作，努力提高答覆質量，切實提高工作水平，有效降低行政爭議糾錯率。
七、附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
指 標 | 單位 | 數量 |
主動公開政府信息數 | 條 | 2592 |
較上年度同期增加率 | % | 25.1% |
其中：全文電子化政府信息數 | 條 | 2592 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 28 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指 標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 1104 |
受理申請總數 | 條 | 321 |
其中：1、當面申請數 | 條 | 236 |
2、傳真申請數 | 條 | 0 |
3、電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4、網上申請數 | 條 | 41 |
5、信函申請數 | 條 | 44 |
6、其他形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 321 |
其中：1、同意公開數 | 條 | 136 |
2、同意部分公開數 | 條 | 14 |
3、非“《規定》所指政府信息”數 | 條 | 15 |
4、“信息不存在”數 | 條 | 31 |
5、“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 34 |
6、“申請內容不明確”數 | 條 | 53 |
7、“重複申請”數 | 條 | 1 |
8、不予公開總數 | 條 | 18 |
其中 （1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 1 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 17 |
9、其他 | 條 | 19 |
附表三 諮詢情況統計
指 標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 2337 |
網上諮詢數 | 人次 | 485 |
現場接待人數 | 人次 | 394 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 1640 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 4868772 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指 標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 21 |
被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 2 |
行政訴訟數 | 件 | 5 |
被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指 標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 170.8 |
其中：1、檢索費 | 元 | 155.0 |
2、郵寄費 | 元 | 0 |
3、複製費 | 元 | 15.8 |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 71 |
其中：1、全職人員數 | 人 | 8 |
2、兼職人員數 | 人 | 63 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 60 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 59.7 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
