本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市楊浦區人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。本年度報告的電子版可以在楊浦區政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日起至12月31日止。
一 、概 述
根據《規定》要求，2004年5月1日起本區政府開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了7名全職工作人員、32名兼職工作人員，設立了1個專門的信息申請受理點，並開闢了4個（電子閱覽室、公共查閱點等）。截至2012年底，本區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
（一） 加強政府信息公開領導體制和工作機制
1、充分發揮區政府信息公開聯席會議制度作用。分管副區長為聯席會議召集人，成員單位由區府辦、區信息委、區委宣傳部、區監
察局、區法制辦、區發改委、區財政局、區規土局、區房管局、區教育局、區衛生局、區保密局、區檔案局、區行政學院組成。聯席會議下設辦公室，由區府辦牽頭，負責處理日常事務和工作培訓。聯席會議還建立了政府信息公開疑難問題會商機制，協調處理政府信息公開中遇到的問題，規範政府信息公開行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
2、充分發揮區政府各委、辦、局和街道、鎮政府信息公開工作機構作用，落實分管領導和專門的工作人員，認真做好本機關政府信息公開工作。各政府機關政府信息公開工作機構負責本機關主動公開政府信息和處理依申請政府信息公開事宜，建立健全政府信息公開各項制度規範，形成長效管理工作機制。
3、本區在區檔案館設立政府信息公開受理服務中心，提供政府信息免費上網查閱，代政府各機關受理公民、法人和其他組織的政府信息公開申請，接受政府信息公開諮詢。本區受理政府信息公開申請實行“一口受理、內部轉辦、分別辦理”的工作模式，同時有關政府機關也設立了政府信息公開申請受理視窗，方便公民、法人和其他組織辦理政府信息公開申請。本區政府信息公開受理點地址、聯繫方法在區政府入口網站集中公布。
4、區政府入口網站設政府信息公開專欄，建立主動公開和依申請公開政府信息目錄，整合區政府各機關公開信息及時上網發布，區政府入口網站是本區政府信息公開的主要渠道。進一步做好區檔案館、楊浦區圖書館、延吉圖書館和楊浦少兒圖書館政府信息公開查閱點工作，提供免費上網查閱。
二、主動公開政府信息情況
本區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止到2012年底，本區累計主動公開政府信息8705條，全文電子化率達100%，2012年新增的主動公開政府信息1297條，全文電子化率達100%，較上一年度同期主動公開量增加142條。其中，機構職能類信息84條，占6.5%；政策法規類信息27條，占2.1%；規劃計畫類信息38條，占2.9%；業務類信息197條，占15.2%；行政事務類信息634條，占48.9%；指南年報類信息38條，占2.9%；其他類信息279條，占21.5%。
（一） 主動公開範圍
1、管理與發展計畫方面
公開了區政府有關管理檔案，如《楊浦區2012年節能減排重點工作安排的通知》、《關於印發<上海市楊浦區人民政府契約管理辦法（試行）>的通知》等。
公開了《楊浦區2011年國民經濟和社會發展執行情況和2012年計畫草案報告》、《2012年上半年楊浦區國民經濟和社會發展計畫執行情況報告》，以區政府名義發布了《楊浦區節能減排“十二五”規劃》等14個，以區委辦公室和區政府辦公室名義發布了《楊浦區人才發展“十二五”規劃》等3個專項規劃。
2、與公眾密切相關的重大事項
公開了救助幫困、養老服務、優撫安置、社區建設、賑災救災以及本區實施市政府有關幫困和社會救助政策規定的信息。如《楊浦區民政局社會救助資金使用情況》、《“幫困送溫暖”募集資金、分配和使用情況》、《楊浦區促進就業與社會保障“十二五”規劃的通知》等。
公開了教育方面的信息，主要包括招生考試、教育收費、教育政策、辦事制度等方面的信息，如《2012年楊浦區中等學校高中階段招生考試工作實施意見》、《關於進一步做好本區幼稚園代辦服務性收費管理工作的通知》、《關於印發《2012年楊浦基礎教育工作要點》的通知》《關於公布2012年度楊浦區教育科學研究項目的通知》等。
公開了公共衛生方面的信息，主要有社區衛生服務、孕產婦保健、預防接種、傳染病疫情、疾病防治等方面的信息，包括社區衛生的服務內容、服務方式、工作措施，各街鎮社區衛生服務中心的醫療特色、門診時間、便民措施，衛生行政許可等信息。
公開了社會保障、勞動就業方面的政策信息，如《關於開展2012年就業援助月活動的實施方案》、《關於2012年楊浦區創建勞動關係、和諧企業（園區）達標活動的試行辦法》、《2012年楊浦區教育系統自助招聘教師辦法（試行）》、《關於楊浦區重點企業人事人才服務的實施意見》等信息。
公開了土地徵用和房屋拆遷的批准書、補償標準、安置方案等信息，主要包括房屋拆遷公告、商品房預售許可證、新建住宅交付使用許可證、房地產開發企業資質、房地產經紀企業資質，以及舊房改造項目的有關信息，並在動遷基地使用電子協定及電子觸控螢幕，做到陽光操作和結果的全公開。
公開了其他社會公眾密切相關的信息，主要包括市場物價監測報告、大氣和水環境質量檢測報告、安全生產檢查情況、文化市場行政處罰情況、食品安全情況公示以及賑災募捐款項等信息。
3、公共資金使用和監督
公開了區軌道交通、越江隧道等重大市政建設工程項目總體規劃、目標與任務以及實施的具體地點、範圍、時間節點、工程進度、完成限期；建設工程規劃方案；經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓；動拆遷工作中的分房政策、房源等涉及區重大工程項目的相關信息。
公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購機構及其監督情況方面的信息，相關澄清、變更及中標、成交公告也一併發布，涉及政府採購工程招標項目同時在上海市建築建材業行政管理服務中心網站發布，接受社會監督。2012年共發布239條政府採購項目公告信息。
公開了《關於楊浦區2011年財政預算執行情況和2012年預算草案的報告》及附表等信息全文、《楊浦區2011年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》和《關於2010年度本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》等信息。
加強政府預決算信息公開，2012年年底前區政府組成部門2012年部門預算及2012年“三公”經費預算全部通過政府網站向社會主動公開，接受社會的監督。探索主動公開季度財政收支信息、專項資金使用信息的方式方法，不斷深化預算公開內容。進一步規範政府預決算報告內容，將政府性基金預算納入區人大審議內容，使政府預算全面真實反映政府收支狀況。
4、政府機構和人事
公開政府機關的管理職能及其調整、變動情況的信息，包括政府各機關主要職責、內設機構和人員編制規定，以及政府機關處以上幹部人事任免等信息。
公開了機關單位工作人員招考和錄用的條件、程式、結果等信息，如2012年楊浦區公開招聘事業單位工作人員公告等。
5、重大決定草案
公開了《楊浦區2012年政府實事項目（草案）》，並通過“區長線上”、“一線工作法”及民眾來信等渠道公開徵求公眾意見。
6、其他相關事項
主動向社會公開行政審批、行政許可、行政收費及其他行政處罰情況的有關信息。推進行政執法事項及行政執法結果的公開，主動公開安全生產事故信息與處罰情況及文化市場行政執法、環境保護行政處罰和食品安全檢查情況等部分行政執法結果。
推進行政審批制度改革，完成融內資並聯審批（一口收件）、網上辦事、電子監察等功能於一體的網上行政審批平台建設，並實現與市級平台對接。主動公開建設工程項目“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的行政許可事項審批結果。在政府入口網站建立行政事業收費信息公開平台的基礎上，細化本區國家機關行政事業性收費、教育機構行政事業性收費和其他單位行政事業性收費的項目、標準和收費主體等。
（二） 主動公開途徑
1、網際網路
市民通過“上海楊浦”入口網站的政府信息公開專欄及其子欄目，可查閱區政府及其委、辦、局主動公開的政府信息；通過“依申請公開受理”欄目可向區政府各機關提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理狀態；為方便公眾查閱各政府機關主動公開政府信息，入口網站實現了主動公開政府信息全文檢索功能。通過“上海楊浦”入口網站接受市民來信諮詢，來信人可通過網站登錄的方式，查閱來信諮詢的處理狀態和結果。
2、公共查閱點
區檔案館匯集40個區級機關主動公開的政府信息，紙質文本5268件。2012年，楊浦區檔案館、楊浦區圖書館、楊浦區延吉圖書館、楊浦區少兒圖書館等4個政府信息公開查閱點共接待公眾查閱政府信息1202人次，借閱檔案21件，提供信息公開諮詢服務512人次。
3、政府公報和楊浦時報
通過區政府公報公開區政府規範性檔案，區政府及區政府辦公室轉發區政府各機關與經濟、社會管理、公共服務相關的其他檔案，區政府常務會議、區政府全體會議、區政府工作會議等會議紀要，區政府人事任免、機構設定、表彰以及大氣水環境質量檢測報告等信息。區政府公報每月15日出版，通過區檔案館、企業辦事大廳、各街道辦事社區事務受理服務中心、公共圖書館等免費向公眾發放，每期發放量9500份。
區政府各機關還利用楊浦時報發行渠道，及時公開與公眾密切相關的重大事項。
4、其他渠道
利用每月一次區機關幹部下基層的“一線工作法”，區機關處級以上幹部分別下到全區300多個居委會和聯繫企業，宣傳解讀公眾和企業關注的重要政府信息，解決市民和企業提出的困難問題。
利用每月一次的“區長線上”，區政府領導和區政府有關機關負責人線上回答市民提出的各類問題，對有關政府信息進行解答說明。2012年“區長線上”共收到有效意見、建議892條。
利用楊浦區政務微博平台，最佳化網上服務民眾工作平台，加大網上掌握輿情、網下解決問題的力度，使我區利用網路做好民眾工作邁上新台階。楊浦政務微博自2011年3月啟動以來，進一步推動了政府網站與微博的能動整合，在發布內容上進行了多樣化、人性化、及時性的多種嘗試，收到了較好的成效。楊浦政務微博自開通以來，共發布信息14236條，冬粉累計181789人，推動解決居民生活、城市管理等方面問題3439件。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
本區政府2012年度共受理政府信息公開申請384件，其中當面申請314件，信函申請31件，網上申請42件。
從申請的信息內容來看，主要涉及房屋拆遷強制執行類信息，如強制執行通知書、執法依據、執行單位等；還有涉及國有土地審批類信息，如國有土地使用權批文、建設用地批准書、國有土地劃撥決定書等檔案；其餘涉及財政審計類、國資類、環保類信息。
（二）申請處理情況
在384件政府信息公開申請中，已經答覆的為378件。
在已經答覆的378件申請中，“同意公開”的159件，占總數的42.1%，主要涉及建設項目批准書、國有土地使用權批文、強遷通知書、強遷依據等信息。“同意部分公開”1件，占總數的0.3%，主要是一個申請涉及多個事項，對此集中答覆所致。“非《規定》所指政府信息”23件，占總數的4.6%；“信息不存在”107件，占總數的21.3%；“非本機關職責許可權範圍”84件，占總數的16.7%；“申請內容不明確”31件，占總數的6.2%；“重複申請”18件，占總數的3.6%；“不予公開”5件，占總數的1%。“其他”21件，占總數的4.2%。
（三） 依申請收費及減免情況
本政府尚未把政府信息公開事務費用列入財政支出項目。本區對公民、法人和其他組織申請公開的政府信息按規定收費或給予減免，全年共收取檔案檢索、郵寄、複製費用107.8元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
本區2012年度發生針對本區機關有關政府信息公開事務的行政複議案25件，其主要事由是動拆遷等信息。其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有3件。
發生針對本區機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案5件，主要事由是規劃土地等，其中被法院確認違法和有瑕疵的案件有0件。
發生針對本區機關有關政府信息公開事務的舉報申訴0件。
五、諮詢處理等相關政務公開情況
本區2012年度共接受市民諮詢8197人次，其中公共查閱室接待1220人次，諮詢電話接聽2869人次，當面諮詢接待2591人次，網上諮詢1517人次。
六、存在的主要問題和改進措施
2012年，全區政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府公開制度規範，加強政府信息公開基礎工作等方面取得了新的進展，但政府機關主動公開政府信息的內容與公眾的需求還存在一些差距，公開的形式便民性需要進一步提高。結合工作中存在的問題和不足，提出以下三方面改進措施。
1、進一步深化政府信息公開的內容。按照政府信息公開“公開為原則、不公開為例外”的基本要求，加大政府公共職能信息公開力度，推進決策領域信息公開步伐，逐步公開有利於社會與公眾參與和監督的相關信息。
2、按照行政工作不同業務特點，建設面向公眾、方便獲取、形式多樣的政府信息公開載體和信息系統，擴展公開渠道，政府信息公開進社區、進企業，擴大政府信息公開的社會影響力。
3、逐步完善政府信息公開監督考核工作的指標體系，開展政府信息公開責任追究工作，全面提高政府機關政府信息公開工作的服務水平。
九、 相關說明與指標統計附表
（一） 說明
1、附表中統計對象不包括市政府部門垂直管理機關，如區稅務局、區工商局、區食藥監分局、區質監局、區公安分局等單位。
2、本區入口網站將依申請公開政府信息與主動公開政府信息放在統一目錄結構中，同時在目錄中明確該信息的公開屬性。
3、由於區財政尚未將處理政府信息公開的經費和支出列入預算和會計項目，目前這類數據還不可統計。
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 1297 |
其中：較上年度同期增加率 | - | 12.3% |
全文電子化政府信息數 | 條 | 100% |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 0 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 249 |
受理申請總數 | 條 | 387 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 314 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4.網上申請數 | 條 | 42 |
5.信函申請數 | 條 | 31 |
6.其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 378 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 159 |
2.同意部分公開數 | 條 | 1 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 6 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 42 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 27 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 61 |
7.“重複申請”數 | 條 | 3 |
8.不予公開總數 | 條 | 4 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 1 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 1 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 2 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 0 |
9.其他 | 75 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 153 |
網上諮詢數 | 人次 | 1517 |
現場接待人數 | 人次 | 2591 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 2869 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | / |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 25 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 3 |
行政訴訟數 | 件 | 5 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 71 |
其中：1.檢索費 | 元 | 65 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.複製費 | 元 | 6 |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 39 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 7 |
2.兼職人員數 | 人 | 32 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | / |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | / |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | / |
