2019年上海市楊浦區人民政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，由上海市楊浦區人民政府辦公室編制。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況及其他需要報告的事項。本年度報告中所列數據統計期限從2019年1月1日到12月31日止。

一、總體情況

2019年，楊浦區緊緊圍繞黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關於全面推進政務公開工作的實施意見》，全面落實《上海市人民政府辦公廳關於印發2019年上海市政務公開工作要點的通知》，堅持以公開為常態、不公開為例外，建立健全政務公開工作機制和制度，加快推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），加強政務公開標準化規範化建設，進一步加強信息發布、解讀和回應工作，切實提高政務公開實效。

（一）主動公開方面

對《條例》第二十條、第二十一條規定應主動公開的政府信息，新產生的及時發布，有變化的及時更新，確保主動公開內容及時、準確。

圍繞民眾關切，推進決策公開。設立專欄，及時公開年度國民經濟和社會發展計畫執行情況與國民經濟和社會發展計畫草案、區政府工作報告、實事項目等信息。緊扣機構改革進程，及時發布調整後的機關職能、機構設定、辦公地址、聯繫方式等信息。進一步推動區級預算部門項目預算細化公開，推進績效評價結果和報告向社會公開，按照市財政局要求及時、準確、規範地完成全區各單位財政預決算信息的發布工作。嚴格落實《楊浦區行政機關政策檔案解讀實施辦法》，實現解讀檔案與政策檔案“三同步”。圍繞社區規劃師、美麗家園、老舊電梯更新改造等重點民生舉措，進一步豐富解讀形式，主要負責人帶頭解讀，確保政策內涵透明、信號清晰。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》，根據《楊浦區相關方列席政府會議工作方案》組織了2次邀請相關方列席區政府常務會議，並在“上海楊浦”入口網站政府會議專欄設定醒目標籤，方便公眾查看會議內容。制定《楊浦區制定重大行政決策事項目錄工作方案》，形成2019年楊浦區重大行政決策事項目錄，並及時發布決策草案徵集、收集公眾意見信息，進一步加大決策預公開力度，切實保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。

聚焦重點工作，深化公開範圍。設定“楊浦區重大建設項目批准和實施領域政府信息公開”專欄，及時更新相關項目的批准、實施信息。持續推進舊區改造信息公開，公開房屋徵收決定和舊改徵收信息，房屋徵收基地通過專門的公示欄、電子觸控螢幕等，做好各類徵收信息公示工作。圍繞“一網通辦”改革重點任務，有力有序推進“一網通辦”楊浦頻道可查可辦，業務流程持續再造，特色工作先行先試。紮實開展政務服務標準化建設，全面逐項規範完善本區在“一網通辦”公開的3860項行政權力事項及286項公共服務事項的辦事指南。通過線上“一頁申報”、部門“一網聯審”、線下“一口進出”，40個主題事項實現“證證聯辦，一次辦成”，為開業企業辦證時限平均壓減75%。在行政服務中心打造“分領域+綜合”視窗模式，設立“一窗通”服務專區，增設自助申報區，開通長三角“一網通辦”專窗。推廣“好差評”、倒逼好服務，好評數達到評價總數98.36%。擴大國資國企信息公開範圍，在做好國有資產整體經營情況、國有資產監督管理情況公開的基礎上，增設了“國企領導任免情況”、“區管集團基本信息欄目”，及時發布相關信息。嚴格落實行政執法公示制度，設立“雙隨機、一公開”欄目，各執法部門按照“誰執法誰公示”的原則，及時公布檢查方案、處置結果等信息。繼續加大建議提案辦理結果公開力度。2019年共收到區人大代表建議102件、區政協提案158件, 辦理結果均集中在“建議提案辦理”專欄公開。

拓展社會公益領域，豐富公開內容。對區政府入口網站各公開欄目進行集中清理和調整，設立“社會公益事業建設”、“公共服務”專欄集中展示教育、勞動就業、養老服務、環境保護等領域信息。對部門子網站欄目設定加強指導，督促各部門積極做好社會公益事業各領域的政府信息公開工作。教育領域公開發布教育收費項目標準、錄取分數線等招生信息。勞動就業領域發布就業促進中心、職業培訓中心、勞動仲裁、人才管理等便民服務信息。養老服務領域公開社會辦養老機構、老年護理院、社區老年人日間服務中心、社區老年人助餐服務點一覽表等服務信息。環境保護領域發布實時空氣品質、環境監測、建設項目環境影響備案公示、污染源環境監管及執法公告等信息。同時，對社會公益事業建設領域的政務事項進行梳理，完善公開標準和公開流程，形成標準化規範化的公開事項清單，實現社會公益事業各領域、各環節信息全面公開。

（二）依申請公開方面

嚴格執行新出台的《條例》，進一步規範政府信息公開申請辦理工作。完善依申請公開機制，制定工作實施細則，結合市政務公開工作平台升級和依申請公開答覆模板最佳化，實現市、區依申請公開辦理平台的對接，進一步壓實責任，規範政府信息公開申請辦理流程。本區各級政府機關2019年度共受理政府信息公開申請1624件，申請數量較去年增長10.6%；答覆政府信息公開申請1575件（含上年度結轉申請17件，另有66件申請按照《條例》順延到下年度答覆），均在法定期限內予以答覆。予以公開及部分公開599件，占38.0%；不予公開31件，占2.0%；因本機關不掌握等原因無法提供335件，占21.2%；不予處理28件，占1.8%；其他處理582件，占37.0%。信息公開類行政複議164件，結果維持155件，占94.5%；信息公開類行政訴訟97件，結果維持90件，占92.8%。

（三）政府信息管理方面

嚴格落實《上海市人民政府公文公開發布實施辦法》，不斷完善區政府公文的公開屬性源頭認定和發布審查工作機制，在擬制公文時必須明確公開屬性、公開時間和方式等，隨公文一併報批。堅持應公開盡公開原則，嚴格審查把關，對擬不公開的，必須依法依規說明理由，不斷提升區政府公文的公開比例。

積極推動基層政務公開標準化規範化建設。下發《關於開展楊浦區基層政務公開標準化規範化工作的通知》，排出了任務分解表，明確工作任務、責任單位和時間節點。共開展了就業創業、戶籍管理、養老服務等11個領域的規範化標準化建設工作。按照實施方案對各領域的政務公開事項進行梳理，結合國家部委印發的基層政務公開標準指引以及市級部門制定的目錄，形成楊浦區政務公開標準化規範化目錄，並在“上海楊浦”入口網站開設了“基層政務公開標準化規範化”專欄，集中進行公開。同時，探索“全流程公開”試點，根據目錄標準公開事項辦理全過程信息，並選取了部門、街道在標準化規範化建設過程中產生的優秀案例進行公開。

積極與上海市政務公開工作平台進行對接，加強政府信息公開工作的信息化管理。運用新建設的上海市政務公開工作平台，實現依申請辦理、公文備案、年報統計等工作規範、有序開展。不斷完善區OA平台功能，對主動公開的各項信息進行統一審核、綜合管理，通過信息化手段提升信息公開工作實效。

（四）平台建設方面

強化政府入口網站信息公開第一平台的作用，不斷最佳化“上海楊浦”入口網站“政務公開”功能定位、欄目設定、內容建設，強化重大決策、政府會議、公眾參與、財政資金、國資國企等板塊建設,充分體現“五公開”要求。集中重點展示建議提案、政府開放日、基層政務公開標準化規範化建設、重大建設項目批准和實施領域政府信息公開等涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的欄目，確保及時、準確、全面地發布政府信息。

充分發揮政府公報作為政府信息公開重要渠道的作用。每月按時編髮政府公報，進一步規範發布內容，對主動公開的區政府和區政府辦公室發文、區政府的人事任免事項、黨政混合信息等檔案進行彙編公開，並將規範性檔案和與人民民眾密切相關領域政策檔案的解讀材料納入了公報選編範圍。全年共發行區政府公報13期，電子版本通過政府入口網站“政府公報”欄目發布，紙質版本通過區檔案館、區行政服務中心、公共圖書館等場所免費發放，方便公眾查閱。

打造以“上海楊浦”政務微博微信為首的新媒體矩陣平台，及時主動推送政府權威信息和便民服務信息，著力展示楊浦經濟社會發展成果，發揮正面宣傳與輿論引導作用。並持續通過政務微博微信和輿情通報同步聯動的工作模式，傾聽民意，了解民情，答覆、解決網友反映的生活、城市管理等方面的問題。區各部門和街道也通過文化楊浦、楊浦陽光徵收、楊浦綠化市容、楊浦人社、楊浦市場監管、楊浦體育等微信公眾號，利用新媒體平台特點和傳播優勢，營造了良好的輿論氛圍，擴大政務信息的客群面和影響力。

（五）監督保障方面

加大考核力度。進一步完善政務公開績效考核方式，積極引入第三方評估機制，委託第三方機構圍繞政務公開重點工作和薄弱環節設計全區政務公開社會評議的指標體系。一年兩次對各部門、街道政務公開工作推進情況進行評估, 儘早發現不足。評估結果在區政府常務會議上通報，並下發個性化問題清單，督促指導各單位及時對薄弱環節進行整改完善，充分發揮考核促進工作的良性作用。

加強業務培訓。組織開展多次全區政務公開工作培訓。3月份，對市、區政務公開工作要點進行解讀，並結合本區實際出台任務分解，部署全區政務公開工作。9月份，對基層政務公開標準化規範化成果運用等工作進行專題指導，有效提高標準化規範化工作的針對性和實效性。10月份，結合新《條例》實施，針對政務公開工作面臨的新要求和新問題，邀請專家學者圍繞《條例》修訂、政務公開新形勢新要求、依申請辦理等方面內容開展專題授課，不斷提升全區政務公開工作人員的能力和水平。

二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年新製作數量	本年新公開數量	對外公開總數量
規章	0	0	0
規範性檔案	13	13	13
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減	處理決定數量
行政許可	1352	330	40792
其他對外管理服務事項	1020396	972596	1499968
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減	處理決定數量
行政處罰	5675	280	6246
行政強制	111	29	81
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減
行政事業性收費	25	1
第二十條第（九）項
信息內容	採購項目數量	採購總金額
政府集中採購	657	12.12（億元）

三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數			1590	19	1	4	5	5	1624
二、上年結轉政府信息公開申請數量			17	0	0	0	0	0	17
三、本年度辦理結果	（一）予以公開		575	13	0	0	2	5	595
	（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）		4	0	0	0	0	0	4
	（三）不予公開	1.屬於國家秘密	0	0	0	0	0	0	0
		2.其他法律行政法規禁止公開	4	0	0	0	0	0	4
		3.危及“三安全一穩定”	8	0	0	0	0	0	8
		4.保護第三方合法權益	8	0	0	0	0	0	8
		5.屬於三類內部事務信息	0	0	0	0	0	0	0
		6.屬於四類過程性信息	2	0	0	0	0	0	2
		7.屬於行政執法案卷	1	0	0	0	0	0	1
		8.屬於行政查詢事項	7	1	0	0	0	0	8
	（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	261	0	1	0	2	0	264
		2.沒有現成信息需要另行製作	7	0	0	4	0	0	11
		3.補正後申請內容仍不明確	59	1	0	0	0	0	60
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	2	0	0	0	0	0	2
		2.重複申請	16	4	0	0	0	0	20
		3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
		4.無正當理由大量反覆申請	0	0	0	0	0	0	0
		5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息	6	0	0	0	0	0	6
	（六）其他處理		580	1	0	0	1	0	582
	（七）總計		1540	20	1	4	5	5	1575
四、結轉下年度繼續辦理			66	0	0	0	0	0	66

四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

行政複議					行政訴訟
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	未經複議直接起訴					複議後起訴
					結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計
155	6	2	1	164	38	1	2	2	43	52	0	1	0	53

五、存在的主要問題及改進情況

（一）主要問題

一是部分部門及基層單位的公開意識和自覺性有待提高，公開能力有待提高；二是政府信息公開標準化水平有待提升，一些重點領域存在公開標準不統一、公開要素不齊全問題，主動公開的深度和廣度需要進一步加強；三是依法公開能力仍需提升，對依申請公開疑難問題研究和分類指導需進一步加強，特別是新《條例》實施後，專業領域的理論學習和對《條例》新內容的準確把握仍需加強。