本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)的要求，由上海市長寧區人民政府編制。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政複議及行政訴訟情況、存在的主要問題和改進措施、其他需要報告的事項等。
一、總體情況
2019年，長寧區政府及各部門嚴格落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開工作的部署，貫徹落實《條例》和《規定》的要求，立足於建設法治政府、服務型政府的高度，聚焦決策、執行、管理、服務和結果等“五公開”，對標全市政務公開最高標準、法治工作最嚴要求，不斷提升政務公開工作的法制化、規範化、標準化水平。
長寧區認真貫徹落實2019年《國務院政務公開工作要點》及《上海市政務公開工作要點》，制定實施本區政務公開年度工作要點，分解細化35項具體任務並一 一落實。 以提升政務公開質量為主線，注重在程式性、源頭端上發力，制定《長寧區重大行政決策目錄管理規定(試行)》等3項制度，發布2019年重大行政決策事項目錄，進一步完善行政決策公開的範圍、內容、渠道和流程等全過程、全鏈條的機制建設。
推行行政權力清單、責任清單主動公開和動態調整機制，大力推進政務服務公開，利用“一網通辦”總門戶進行集成式、一站式公開。 嚴格落實行政執法公示制度，入口網站開設執法公開欄目，重點公開執法主體以及行政處罰、行政強制以及行政檢查、行政徵收、行政徵用等職責許可權、依據等信息，雙公示欄目公開行政許可、行政處罰信息達5017條。 同時，紮實推進財政信息、重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業等重點領域信息公開。
推進政務信息收集、會商、研判、回應、督辦、評估的閉環工作機制，及時回應社會關切，不斷穩定社會預期。 注重規範化建設，制定發布了《長寧區推進基層政務公開標準化規範化建設工作實施方案(2019年版)》，形成12個領域標準化工作目錄，共梳理出政務公開事項601項，公開要素7056條，並逐步建立起格式統一、結構合理、務實管用的政務公開標準體系。 推動區政府工作會議、常務會議向公眾開放，開展“行政執法開放周”系列活動，公文類政務公開率達88.31%(同比提高了13.12個百分比，2018年全年公開率75.19%)。
夯實基礎性工作，在區政府領導的關心與支持下，全年共向區政府常務會議專題匯報政務公開工作3次，召開工作推進會2次。認真梳理2018年全市政務公開6大項81條績效測評指標，逐一“對表”問題，逐項查找短板，針對性地強化指導基層力度和督查頻次。積極借鑑市政府入口網站及兄弟區的先進經驗，開展有針對性、符合長寧實際、具有操作性的重構、調整、最佳化工作，做到政務公開版塊所有欄目的全覆蓋。
(一)主動公開
1、公文主動公開。2019年，全區各行政機關主動公開各類政府信息9097條。備案公文1946件，主動公開1714件，主動公開率為88.08%，同比2018年(75.45%)提高了12.63個百分點。其中，行政規範性檔案9件(區政府2件，委辦局7件)，均公開發布並進行政策解讀。同時，按照重大行政決策預公開的要求設定專欄，對行政規範性檔案草案進行預公開，充分、廣泛地徵集公眾意見，及時公開意見採納的具體情況。
2、政府機構信息公開。公開發布區政府以及30個委辦局、10個街道(鎮)政府機構信息(包括領導信息、機構職能、內設機構、辦公地址、聯繫方式、領導分工等信息)，並做到及時更新。
3、規劃信息公開。重點公開長寧區2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況、2019年國民經濟和社會發展計畫等信息。及時發布上海市虹橋主城片區單元規劃草案公示以及全區教育、衛生健康、養老、公共文化等四個“優質+均衡”專項規劃(計畫)等的信息。
4、統計信息公開。公開發布2018年上海市長寧區國民經濟和社會發展統計公報，按月度公開長寧區經濟運行情況、主要經濟指標信息，定期公開農貿市場副食品價格信息、物價動態信息等。
5、行政許可和政務服務信息公開。市場主體和個人全生命周期的行政許可及其他對外管理服務事項信息通過“一網通辦”總門戶進行集成式、一站式公開，及時更新維護辦事依據、條件、程式等信息，方便個人、法人或其他組織辦事查詢。
6、行政處罰和行政強制等信息公開。入口網站開設執法公開欄目，重點公開執法主體以及行政處罰、行政強制以及行政檢查、行政徵收、行政徵用等職責許可權、依據等信息，行政執法人員執法證信息在網上進行公示，公開行政執法程式流程、救濟渠道等信息。
雙公示欄目公開行政許可、行政處罰信息達5017條。
7、財政預決算信息公開。完善財政預決算信息公開欄目設定，加大財政信息公開力度。及時公開2019年政府總預算報告及26張報表，2018年政府總決算報告、報表(20張)及說明。總預算支出功能分類科目公開到“項”，一般公共預算基本支出經濟分類科目公開到“款”。除涉密部門外，區66個部門全部公開部門預決算信息。按要求向社會公開5個績效評價結果、2個績效評價報告，15箇中央財政補助下級財政專項資金項目、3個市級財政專項資金項目全部公開。
8、行政事業性收費信息公開。公開發布2019年行政事業性收費目錄清單23項，內容包括行政事業性收費項目、涉及部門、執收單位、項目名稱、收費標準、政策依據等信息。
9、政府集中採購信息公開。集中公開2019年政府集中採購信息，涉及採購項目4746項，採購總金額8.59億元。及時公開採購實施情況。
10、重大建設項目批准和實施信息公開。區重大辦在重大建設項目批准和實施專欄發布區重大建設項目13個，區發展改革委、建設管理委、規劃資源局等部門全面梳理政府信息數據資源，集中公開批准與實施全鏈條、全生命周期的信息，做到信息動態更新。
11、教育信息公開。發布2019年長寧區教育“優質+均衡”發展三年行動計畫，及時公開進展情況。公開2019年長寧區中等學校高中階段各類學校藝術和體育特長生招生工作的實施意見等招生政策信息，以及義務教育階段(國小)招生入學工作實施方案、幼稚園教育收費、幼兒托育機構等便民服務信息。
12、醫療衛生信息公開。發布2019年長寧區醫療衛生計生“優質+均衡”發展三年行動計畫，及時公開進展情況。公開2019年食品安全風險監測實施方案、公共衛生工作計畫、醫療工作計畫等信息。公布區營利性醫療機構設定指引清單、醫保定點藥店、長期護理保險居家護理機構等便民服務信息。
13、公共文化體育信息公開。制定長寧區創建國家公共文化服務體系示範區實施規劃暨2018-2020年長寧區公共文化“優質+均衡”發展三年行動計畫，定時公開推進情況。對長寧區街鎮圖書館情況、區級公共文化設施建設一覽表以及社區文化活動(事務)中心、區非遺保護名錄、公共體育設施現狀等公共文化體育服務信息進行公示。
14、社會保障信息公開。制定2019年長寧區養老“優質+均衡”發展三年行動計畫，定時公開推進情況。按時發布城鎮保障性住房年度建設計畫及完成情況信息，公布廉租住房申請家庭複審、共有產權保障住房搖號排序結果公告等住房保障信息。
15、促進就業信息公開。制定、公開長寧區促進就業補貼實施辦法、鼓勵創業帶動就業專項行動計畫等公文信息。每月定期公開區應屆畢業生個人培訓費補貼、使用中央補助就業專項資金開展培訓情況等信息。及時發布調整本區征地養老人員生活費發放標準。
16、應急預案、預警信息公開。發布長寧區2019年防汛防台專項應急預案、市場監督管理局食物中毒事件應急回響預案、藥品安全突發事件應急處置預案等應急預案信息。公開長寧區安全生產集中整治工作方案及安全生產、消防和應急管理工作履職情況、調研督查情況等，加強突發公共事件管理。
17、環境保護、安全生產信息公開。加大環境管理行政處罰案件信息公開力度，公布環境違法企業和個體工商戶51家。公開污染源管控情況、大氣污染監測預測等環境保護信息。公開安全生產監督檢查工作計畫、危險化學品從業單位檢查情況等。
18、食品藥品、產品質量信息公開。發布長寧區促進質量提升、品牌發展、加強智慧財產權套用和保護政策的實施辦法，發布車用汽柴油產品、學生服等產品質量監督抽查結果。發布醫療器械經營企業、藥品經營企業等許可證變更、換證、註銷情況。
19、公務員、事業單位招錄信息公開。通過區政府入口網站、微博、微信等渠道及時公開長寧區公務員錄用信息。發布事業單位、社區工作者等招考職位、名額、報考條件等事項，及時公開擬錄用人員等信息。
20、社會救助信息公開。發布長寧區臨時救助工作實施辦法、長寧區認知障礙症友好型社區建設行動計畫、老年人福利補貼申領和審批程式、老年助餐專項補貼資金申請等政策信息。按季公開長寧區散居孤兒基本生活費發放情況，每月發布長寧區社會救助情況、臨時救助情況、老年綜合津貼發放情況等社會救助信息。
21、房屋徵收、土地出讓信息公開。公開哈密路(淞虹路—野奴涇)道路改建工程等一批房屋徵收決定、徵收補償方案。按規定公開徵收基地房屋徵收工作人員名單等。發布建設用地供應計畫，公開新涇鎮226街坊2丘cn002f-01B地塊等出讓公告信息、協定出讓信息。
22、國資監管與國有企事業單位信息公開。制定國有企業信息公開制度，設定企業基本情況、國資運行和保值增值、企業領導人員任免、業績考核、國企改革、產權交易等7個欄目，不斷加大國資監管和區屬國有企業信息的公開力度。大力推進基礎教育、醫療衛生等公共企事業單位信息。
23、依申請轉主動公開。按照《條例》要求，建立政府信息管理動態調整機制，及時梳理未公開政府信息，做好依申請轉主動公開工作。2019年，全區共有43條依申請公開政府信息已轉為主動公開。
(二)依申請公開
全區共受理信息公開申請552件(其中，自然人提交申請534件，商業企業、科研機構、社會公益組織、法律服務機構提交申請18件)，上年度結轉24件，結轉下一年19件，共答覆557件。
其中，提供信息196件(占比35.19%);不予公開29件(占比5.21%);無法提供244件(占比43.81%);不予處理28件(占比5.03%);其他60件(占比10.76%)。
(三)政府信息管理
1、深化制度性引領。以提升政務公開質量為主線，將法治理念、法治思維、法治方式貫穿於政務公開全流程，在嚴格落實《長寧區人民政府關於進一步規範重大行政決策的實施辦法》的基礎上，注重在程式性、源頭端上發力，制定《長寧區重大行政決策目錄管理規定(試行)》《長寧區重大行政決策預公開規定(試行)》《長寧區利益相關方列席政府會議實施辦法(試行)》等3項制度，發布2019年重大行政決策事項目錄，進一步完善行政決策公開的範圍、內容、渠道和流程等全過程、全鏈條的機制建設。試點推進政務信息收集、會商、研判、回應、督辦、評估的閉環工作機制，及時回應社會關切，不斷穩定社會預期，積極擴大公眾的知曉度、感受度、參與度。注重強化對部門的業務指導，有針對、有分類、有目標地推動分類清晰、指向明確、內容完整、紮實管用的各級各類政務公開制度的健全與完善，形成了《長寧區推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開工作實施方案(試行)》等一批基層政務公開的工作規則。
2、注重規範化建設。會同區人力資源社會保障局、區教育局、區綠化市容局等13家部門分類分層開展工作部署、調研推進、問題研商等三輪七次的專題工作研究。經過反覆推敲、幾易其稿，制定發布了《長寧區推進基層政務公開標準化規範化建設工作實施方案(2019年版)》。在完成全市第一批試點就業創業等7個領域標準化目錄製定的基礎上，自我加壓，率先完成第二批教育等4個領域以及自選創新的1個特色項目的標準化目錄製定工作，共梳理出政務公開事項601項，公開要素7056條，並逐步建立起形式統一、內容完整、結構合理、邏輯嚴密、務實管用的政務公開標準體系。
3、加強創新性探索。注重培育和提煉一批體現長寧特點，富於創新特徵的工作項目，並在全市首家推出生活垃圾分類標準化工作目錄、醫美行業“政務信息+大數據”等創新運用案例，努力打造政務公開的“長寧標識”。9至10月，全區首次開展以區政府工作會議、區政府常務會議、“行政執法(服務)開放周”等為主要內容的“1+1+4”政務開放系列安排，不斷提升政府工作的透明度，深化民眾的參與度和認同感。
(四)公開平台建設
1、政府網站。會同區政府工作部門、技術公司分10次對區政府入口網站政務公開版塊進行研究，針對其中存在的設定“多”而不“精”，“全”而不“特”，使用體驗度、感受度較差等問題逐一進行梳理分析，借鑑市政府入口網站及兄弟區的先進經驗，開展有針對性、符合長寧實際、具有操作性的重構、調整、最佳化工作，做到政務公開版塊所有欄目的全覆蓋。加強與區入口網站管理中心對接與合作，明確專人專責做好網站管理工作，打造“每日整體巡查”、“每周部門抽查”、“問題及時反饋”、“結果定期通報”以及“整改有效督查”的閉環工作模式。
2、政府公報。落實機構和人員辦好我區政府公報。區政府入口網站開設政府公報專欄，提供按期查詢功能，完整展示自2008年以來的全部政府公報內容。全年共制發政府公報4期，統一公報編排格式，強化公報的標準化，做好行政規範性檔案在實施前通過公報刊登發布，並在政府公報中增加政策解讀的內容。
(五)監督保障
1、加強組織領導。全年共向區政府常務會議專題匯報政務公開工作3次，召開工作推進會2次，主動爭取市政府辦公廳政務公開辦領導的關心與指導。
2、強化指導督查。認真梳理2018年全市政務公開6大項81條績效測評指標，逐一“對表”問題，逐項查找短板，採取“定期+不定期”、“專項+全覆蓋”等方式，針對性地強化指導基層力度和督查頻次。區府辦分50批次與全區37家工作部門、街道(鎮)，就政務公開總體情況、公文類政府信息主動公開比率、政府網站欄目信息更新、特色工作項目建設等進行專題溝通，逐一排查、分析原因、明確要求。分層分類對區政府工作部門、街道(鎮)開展走訪調研逾20次，與部門進行了有效互動溝通，不斷凝結推進政務公開以及建設法治政府的共識。
3、嚴格監督考核。區府辦根據季度檢查情況定期編制政府信息公開工作情況，並在全區通報。區政府辦公室根據市政府辦公廳政務公開辦的工作要求，結合自身實際，制定下發了《2019年長寧區政務公開考核評估指標體系》，組織開展全區政務公開工作評估工作。同時，委託第三方開展政務公開的社會評議，整體評估結果納入全區部門年終績效考核之中，並將考核結果在區政府入口網站予以公開發布。
4、督促落實整改。2019年，全區共收到1件有關政府信息公開的投訴舉報件，經調查審核後，相關單位已及時整改。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 9 | 9 | 89 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 296 | 減5 | 323984 | |
其他對外管理服務事項 | 405 | 0 | 843120 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 1214 | 0 | 4189 | |
行政強制 | 74 | 0 | 10 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 46 | 減23項 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 4746 | 858885420.75元 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 534 | 8 | 1 | 7 | 2 | 0 | 552 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 24 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 187 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 190 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 6 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 7 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
4.保護第三方合法權益 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 234 | 2 | 0 | 4 | 2 | 0 | 242 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 | |
2.重複申請 | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 19 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 54 | 3 | 1 | 2 | 0 | 0 | 60 | ||
（七）總計 | 539 | 8 | 1 | 7 | 2 | 0 | 557 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 19 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
6 | 2 | 0 | 0 | 8 | 9 | 1 | 0 | 0 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
五、存在的主要問題及改進情況
(一)存在的主要問題
2019年，我區政府信息公開工作仍存在一些問題與不足，主要包括：一是重大行政決策公開的制度性、機制性建設有待進一步完善;二是政府信息公開申請答覆在行政訴訟和複議審查的糾錯率較高;三是政民互動的廣泛性、及時性、有效性需進一步深化。
(二)具體整改情況
針對以上不足，我區重點從三方面進行整改提升：
1、規範重大行政決策系列程式。貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》《上海市重大行政決策程式暫行規定》等的要求，在決策過程中充分運用聽證座談、專項聽取意見、實地走訪等方式和途徑，進一步提高政府工作的透明度，充分體現決策的科學化、民主化、法治化水平。同時，在決策事項發布後，及時做好解讀工作，不斷建立健全“三同步”制度，提高政策解讀的精準性、多樣性、有效性，確保政策內涵清晰傳遞、政策信號正確釋放。
2、進一步規範政府信息依申請公開工作。做好“定時檢查、定期通報、定向溝通”等工作機制，規範申請受理、審核、辦理、答覆、歸檔等各環節，提高依申請公開工作水平。加強對糾錯個案進行分析研判，對重點部門及時提醒、指導、通報、糾偏，加強實用性、案例型的業務培訓，提升整體辦理質量和辦理水平，從源頭上降低行政複議、行政訴訟的發生機率，杜絕被糾錯、敗訴的情況的產生。
3、聚焦市場主體和社會公眾關切。健全政務輿情收集、會商、研判、回應、督辦、評估的閉環工作機制，設計多層次、重實效、廣覆蓋的政民互動機制與平台，有效提升政民互動的效果與影響。會同相關部門在修訂完善“7+4+X”領域基層政務公開標準化規範化建設的基礎上，經過前期排摸與意向匯集，做好財政、國資、司法、生態環境、建設管理等區級部門與市級部門對接編制標準化目錄的工作，不斷推進工作的縱向與深度發展，切實提高工作的“含金量”。不斷挖掘政務公開創新項目，推進“政務信息+大數據”等創新運用案例的實效性、操作性與展示性，形成一批可複製、可推廣、具有“長寧標識”的政務公開創新項目成果。
六、其他需要報告的事項
本年度報告中所列數據統計期限從2019年1月1日起到2019年12月31日止。報告統計表中部分數據不包含垂直管理部門區公安分局、區稅務局。
