本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市長寧區人民政府編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開諮詢處理情況、政府信息公開複議、訴訟情況、政府信息公開支出和收費，其他相關工作情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計附表。
一、概 述
2008年我區政府信息公開工作緊密結合上海新修訂的《上海市政府信息公開規定》要求及長寧特點，以與民眾利益密切相關的重要事項公開為重點，促進行政權力的公開透明運行;將信息公開延伸到社區，著眼於高效便民，推進服務型政府建設;夯實工作基礎，完善制度規範，保障政府信息公開依法、有序推進，逐步做到將政府信息公開貫穿於政府工作的全過程。充分發揮政府信息公開在提高行政透明度、提升行政水平、促進政府職能轉變方面的積極作用。
（一）發揮聯席會議組織領導職能，加快政府信息公開工作推進。
年初市里對《上海市政府信息公開規定》作了修訂，市工作領導機構進行調整，區政府也作了相應部署，按照區領導的要求，我區政府信息公開工作由區府辦總牽頭，各相關單位各司其職，共同推進。一年來，我區共召開三次信息公開聯席會議，討論了去年對各部門工作考核情況、今年工作重點及工作分工、研究今年考核工作方案。根據《2008年上海市政府信息公開工作意見》的檔案精神，下發了《2008年長寧區政府信息公開工作要點》，在社區信息公開、公開內容深化、基礎性工作、監督考核等方面提出要求。
今年我區加強對各部門政府信息公開業務指導，重點規範部門申請答覆的行為，在各部門申請答覆把握不準時提前介入，解答疑問，指導部門依法公開。區某些部門自2004年開展政府信息公開工作以來，申請受理量呈逐年逐月上升趨勢，申請要求公開的信息內容也多種多樣，往往出乎意料之外。今年上半年有市民提出申請，要求獲取區房地局向市局提交的有關房屋土地動拆遷的請示報告，按原《規定》，在過程中的政府信息因內容不確定可以不予公開，區房地局請求指導。我區認為申請人是該地塊動拆遷戶，公開與其自身具有直接利益關係，且公開不會影響社會穩定和經濟安全，公開有利於保護申請人自身權益，最終區房地局向市民公開了有關請示報告。我區政府信息公開公共閱覽室設在區檔案館，原來與各部門在政府信息公開申請受理處理上職責不夠明晰，我區通過專題會與區檔案局、申請主要受理部門—房地局、規劃局共同商議，明確了在政府信息公開申請受理處理中各自應承擔職責，建議區檔案局制定相關工作規程加以規範。我區還對區外經委、教育局、衛生局等首次受理政府信息公開申請的部門進行業務輔導，指導相關部門依程式依法公開政府信息。
（二）深化信息公開內容，促進行政權力的公開透明運行
我區一直以社會關注度大、公益性強、與公眾關係密切的信息的公開為工作重點，深化公開內容。2006年開始，區聯席會議辦公室就注重指導各部門進一步界定政府信息公開與不公開範圍，清晰免予公開事項，要求各部門編制或完善信息公開範圍的指導性目錄，據此判定政府信息公開的屬性。2007年城市規劃、涉及人事、市容、環境保護、財政、科技、食品藥品、質量技監等部門的與社會公眾利益相關的行政審批結果、街鎮為民辦實事項目的實施及進展情況等信息得到進一步公開。今年，我區繼續深化公權力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門信息公開內容，對區重大財政性資金使用、審計領域公開情況的研究、社會影響面廣、涉及公眾利益、民眾關注度高的重大建設項目環評初期的公眾參與等方面進一步探索，有重點地逐步公開。如審計局制定了《長寧區審計局審計結果公開辦法》，將審計報告、專項審計調查報告等審計結果公開行為作了規範，提高審計工作透明度，充分發揮審計監督作用;區建交委主動將建設工程在網上公開招標，還公開涉及道理挖掘、樹木遷移的行政審批結果;區環保局公開了建設項目在項目環評、環境設施竣工驗收、試生產試運行當中行政審批的結果;區規劃局對重大規劃項目和涉及公眾切實利益的規劃項目通過事先公示，向社區百姓公開徵求意見，社會反映良好。
截至年底，在“上海長寧”入口網站上，全區各委、辦、局、街鎮主動公開信息和依申請公開信息目錄總數達到9500餘條，今年新增的2800餘條。我區共受理信息公開申請290件，答覆288件（包括去年年底受理年初答覆數），其中同意公開或部分公開共189件，占答覆總數的65.6%，反映出我區各部門主動公開意識不斷增強，從維護百姓利益出發保障公眾對公共管理事項的知情權、參與權、監督權。
（三）夯實工作基礎，提高政府信息公開工作質量
今年我區開展對信息公開拓展到社區的課題研究，在部分街道與居委會、街道幹部座談，了解當前信息公開在社區工作現狀以及居民、居委、街道對政務信息的需求，分析制約社區信息公開的因素、難點，研究拓展社區信息服務的薄弱環節，提出改進措施。分層次開展信息公開培訓，5月專題對工商分局全體幹部作政府信息公開知識培訓，9月底對全區各部門辦公室負責人及信息公開工作人員開展信息公開業務培訓。圍繞國家出台的《政府信息公開條例》，根據市政府對《上海市政府信息公開規定》修改意見，結合長寧實際，對《長寧區政府信息公開實施細則》進一步修訂完善。按照《2008年上海市政府信息公開工作意見》的要求，為進一步提高公文分類質量，開展行政機關公文類信息目錄備案工作，全區42個部門行政類公文統一備案至區信息委。區保密局完善了政府信息公開保密審查工作辦法，明確政府信息公開工作中的保密審查工作流程和工作要求，防止政府機關不當公開或以保密為由拒絕公開義務。區檔案局完善了區政府信息公開公共閱覽室工作規程，明確公共閱覽室工作職責，對各部門主動公開政府信息遞送、政府信息公開申請轉送等方面作了規範。
（四）加強日常信息公開監督評議
我區已連續三年將政府信息公開納入年度部門公共目標考核，考核結果影響對部門的年度綜合工作評價，並向各部門進行通報。實行區政府信息公開情況通報制度，每月一期編入《長寧信息化簡報》，通報各部門政府信息公開工作進展，政府信息公開情況，統計報表等信息，供各級領導參閱。建立健全開放型、科學化的考評體系，年中制定了《2008年長寧區政府信息公開工作考核辦法》（討論稿），並通過信息公開大會廣泛徵求意見，完善方案。考核從部門基礎性工作、主動公開工作情況、保密審查工作情況、行政複議訴訟申訴處理情況、公眾滿意度、特色工作六方面科學、全面地評估各部門工作狀況。在12月開展了集中考核，將對部分信息公開優良的部門予以通報表彰，對排名落後的部門同樣予以通報。信息公開社會監督員評議一直是衡量我區政府信息公開工作的重要標尺，今年加強對監督員隊伍的培訓，專題解讀新實施的《上海市政府信息公開規定》，剖析了涉及政府信息公開的行政複議案例，受到監督員廣泛好評。
二、主動公開政府信息情況
本區到2008年底累計主動公開政府信息9164條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府信息2849條。
管理規範和發展計畫類信息的公開，公開了各位規範性檔案，如《長寧區政府投資項目管理辦法（試行）》、《長寧區土地儲備實施意見（試行）的通知》、《長寧區規劃編制辦法》、《長寧區科技型中小企業技術創新資金試行辦法》、《關於促進長寧區小企業信用擔保業務相關政策的的實施意見》、《長寧區鼓勵企業自主創新的若干政策（修訂）》等。公開了經濟社會發展規劃、計畫及其進展完成情況，如《長寧區人民政府單位GDP能耗考核體系實施方案》、《長寧區文化建設規劃（2008-2020）》、《長寧區青少年智慧財產權工作三年行動計畫（2008-2010）》、《本區迎世博加強市容環境建設和管理600天行動計畫綱要》等。公開了城市規劃及其他城市規劃，區規劃局完整公開了各建設項目規劃許可信息、各街鎮社區詳控規劃，還如《關於調整北新涇街道與新涇鎮之間部分區劃界線的批覆》等規劃檔案。
與公眾密切相關的重大事項方面信息的公開，區政府公開了《2008年度長寧區政府工作報告》、《關於區政協〈關於推進長寧區和諧社區建設建議案〉的復函》等涉及百姓利益、老百姓關注的政府信息。各街道也主動公開社區建設方面的動態、各為民公開的進展情況，如十個街道都公開了《迎世博600天行動計畫》、北新涇街道的《關於實施天山（西）路景觀道路建設的計畫》、新涇鎮的《關於關於調整征地養老退休人員生活費及生活補貼費的通知》等。教育局公開了包括招生考試、教育收費、課程改革等方面的信息，如《關於長寧實驗國小恢復公辦建制的通知》等。衛生局公開《2008年長寧區衛生系統糾風工作要點》、《關於進一步加強和規範繼續醫學教育管理的指導意見》、《長寧區危重孕產婦搶救工作方案》等有關百姓公平醫療服務信息。民政局在公開優撫救助方面積極主動，如公開《長寧區優撫對象醫療保障實施細則》、《關於做好社區老年人防暑降溫工作的通知》、《長寧區二OO八年雙擁工作實施意見》等信息。文化局將每周星期音樂會的信息在網上及時公開，吸引大批觀眾參與。這些市民受益面大、與公眾利益密切相關的政府信息在網上公開，使公眾對政府工作從不了解到廣泛獲取而向部門索要政府信息創造了條件。
公共資金使用和監督方面信息的公開，公開了城市基礎建設項目招投標情況、財政管理和會計管理信息。在網上公布了政府集中採購目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息，實時公布採購中標公告，保證政府採購公正透明。
政府機構和人事方面信息的公開，公開了各政府部門的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府部門職能、內設機構和直屬單位、主要領導人情況、重要人事任免等信息。
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區在主動公開政府信息渠道建設方面主要以下工作。強化政府網站公共服務功能，充分發揮政府網站政務公開主渠道作用。重點建設網上辦事服務大廳、市民互動和信息公開三部分內容，重點完善“線上受理、狀態查詢、結果反饋”等互動功能。針對市民百姓和社會企業關心的勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育文化、公用事業、計畫生育、社會參與、行政許可、行政審批等事項，建成整合信息發布、表格下載、諮詢投訴、線上辦理於一體的信息平台，70%審批事項上網。以方便社會公眾獲取信息為原則，加強政府信息檢索、分類和整合。區檔案館匯集全區42個部門、街鎮的政務信息紙質檔案9000餘份。
在便民服務上做了以下工作。為方便公眾查詢，推進政府信息公開工作向基層延伸，各街道、鎮切實充分利用街道網站、社區電子屏、社區事務受理服務中心的查閱點等載體，主動公開本街道、本居委的辦事服務項目和居務的公開，為民眾辦事和生活提供便利。充分發揮區各職能部門作用，拓展行政許可事項公開渠道和載體。如區稅務、工商、勞動、規劃等職能部門還在《長寧時報》、有線電視台等市、區公開媒體報刊上就個人所得稅、新勞動契約法等熱點內容開設了政策解讀欄目，還將部門開展的勞動保障誠信單位的評定結果、社區控制性規劃等向社會公眾公開，接受民眾監督，收到了良好的社會效果。
三、依申請公開政府信息情況
本區2008年度共受理信息公開申請290件，其中通過我區“上海長寧”入口網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有46件，通過信函提交的申請有3件，通過公開受理視窗當面提交的申請有230件，通過其他形式的申請有11件。
從申請的信息內容來看，主要涉及社會保障、勞動就業、土地規劃、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、舊區改造和重大市政工程建設項目審批等方面。
在已經答覆的288件申請中，
“同意公開”的181件，占總數的62.8%。“同意部分公開”的8件，占總數的2.8%，主要涉及舊區改造、土地徵用、土地規劃等信息。
“非規定所指政府信息”的1件，“信息不存在”的27件，合計占總數的9.7%，主要因為申請人對政府工作不熟悉，錯投申請居多。
“非本機關職責許可權範圍”的33件，占總數的11.5%，主要是因為申請人不熟悉部門職責許可權間不同，錯投申請居多。
“申請內容不明確”的9件，占總數的3.1%，主要是因為申請人填寫的申請表內容要么過於籠統，要么表述不清。
“不予公開”的29件，占總數的10.1%。主要是因為屬於調查、討論、處理過程中的信息，公開影響社會穩定。
四、政府信息公開諮詢處理情況
本區2008年度共接受市民諮詢401505次，其中諮詢電話接聽167859次，當面諮詢接待229464次，網上諮詢4182次。本區2008年度政府信息公開專欄訪問量為496170次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：與公眾密切相關的重大事項、政府機構和人事任免、管理規範與發展計畫及其他。
五、複議、訴訟和申訴情況
本區2008年度發生針對本區有關部門政府信息公開事務的行政複議案3件，其主要事由是房屋管理中動拆遷爭議引發的，其中被行政複議處理機關確認違法案件有1件，由公開程式的差錯引發;發生針對本區有關部門政府信息公開事務的行政訴訟案5件。
六、政府支出與收費
（1） 工作人員情況：本區各委、辦、局、街道、鎮共配備了11名全職信息公開工作人員、126名兼職工作人員，設立了20個專門的信息申請受理點，並開闢了長寧區政府信息公開查閱處、社區電子閱覽室、公共查閱點等。
（2） 政府信息公開事務的財政與實際支出情況：無實際支出
（3） 與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出：無實際支出
（4） 對公民、法人和其他組織的收費情況：無。
七、其他工作情況
（一）推行“三告知”制度，規範行政執法行為
2004年《行政許可法》出台後，我區將政務公開作為貫徹執行《行政許可法》的一項重要內容，所有部門都主動公示了本部門的行政許可事項，並要求從項目受理到辦理結束，都採取規範的告知制度：一般行政許可和審批項目辦理結果採用批文附加證書;行政管理類和服務類項目辦理結果要用告知單形式，做到統一文號、統一表式，並告知申請人訴權等等，以做到結果公開，有案可查。同時，我區繼續大力推進行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度。區政府法制辦會同區監察委並邀請區人大內司委結合行政執法檢查，對行政執法“三告知”制落實情況進行檢查，對存在不足提出了整改要求，檢查結果向各行政執法部門作了通報。從檢查情況看，近幾年來，執法過程中的程式規範得到了各單位領導的充分重視，各單位都十分重視政務公開，相關法律、法規上牆或進入觸摸式電腦，方便當事人查閱。區衛生局、環保局、房地局、勞動局等堅持按照市局和區政府依法行政的要求，對執法人員嚴格要求，嚴格管理，處罰文書電腦模組統一製作，“三告知”都統一印製在談話筆錄和處罰文書上，使執法行為、執法程式統一、規範，處罰案卷清晰明了，提高了執法效率，規範了執法行為，也樹立了執法單位良好的執法形象。區衛生局要求執法人員在執法過程中要對當事人實行“三告知”，為避免執法人員在告知當事人權利義務時遺漏告知迴避權，特別要求執法人員在告知時記錄下來。各單位都把規範執法行為放在十分重要的地位。
（二）大力推動審計公開
為提高我區審計工作透明度，在今年我區加大審計結果公開推進力度，經區政府同意，區審計局制定了《長寧區審計局審計結果公開辦法》。重點將本區預算執行情況、財政專項資金綜合審計情況、社會關注度高、公權力大的部門專項審計情況，依法分層分級，由內到外、循序漸進地推進公開，確保行政權力在陽光下運行。
八、存在的主要問題和改進措施
主要問題
（一）在社會關注、百姓需求的信息內容的公開上還需要進一步體現“以公開為原則，以不公開為例外”的工作要求。今年大多數部門主動公開信息情況比較好，有的部門比去年有很大提高。區各部門政府信息公開發展水平還存在不平衡。有行政執法、行政審批職能的政府部門就如何做好涉及公民、法人和其他組織利益的行政行為的實施及結果等情況的公開還缺少深入研究和制度上安排。
（二）政府信息公開行為還需要進一步規範。一些部門對公開內容審核的把握能力不強，未能做到“應公開盡公開”。部分部門公文類信息目錄備案工作還不規範，公開信息不齊全;不少部門對工作人員信息公開的實務培訓還很薄弱，日常監督考核不完善，還存在信息發布的不及時，公開信息內容不完整的現象。少數部門在完善制度、規範操作上存在薄弱環節，部門內部沒有形成推進合力，有的問題一再發生。
改進措施
2009年長寧區政府信息公開工作按照全市政府信息公開工作的總體要求，圍繞服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，充分發揮政府信息公開在提高行政透明度、提升行政水平、促進政府職能轉變方面的積極作用，不斷開創政府信息公開工作的新局面。重點推進公眾利益相關政府信息的公開。深入推進教育醫療、城市規劃、房屋拆遷、土地出讓、社會保障、促進就業等領域的政府信息公開，抓好各相關部門公開內容深化，全面公開涉及公眾權益的政府信息。有序推進審計公開工作，完善公開機制，依法公開。深化政府信息公開服務。建設主動公開場所，進一步落實區圖書館場地、設施。探索組建社區志願者隊伍。夯實政府信息公開基礎。切實抓好公文類信息目錄備案。完善政府信息公開管理系統，整合功能，建成依申請公開網上處理系統。嚴格執行本區政府信息公開相關工作制度，加強保密審查、發布協調、工作建議等機制落實，確保各部門政府信息公開工作有序、依法、規範。完善信息公開簡報制度，改進和提高簡報質量和效果。
十、說明與附表
（1） 其他說明（包括對統計指標的說明;以及其它一些需要特殊說明的情況，如統計期限、統計範圍是否包括下屬依法行使行政職權的組織等）
（2） 附表
附表一 主動公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開政府信息數 | 條 | 2849 |
其中：全文電子化政府信息數 | 條 | 2849 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | - |
附表二 依申請公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 | - |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 290 | |
受理申請總數 | 條 | 290 | |
其中：1.當面申請數 | 條 | 230 | |
2.傳真申請數 | 條 | - | |
3.電子郵件申請數 | 條 | - | |
4.網上申請數 | 條 | 46 | |
5.信函申請數 | 條 | 3 | |
6.其他形式申請數 | 條 | 11 | |
對申請的答覆總數 | 條 | 288 | |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 181 | |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 8 | |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 1 | |
4.“信息不存在”數 | 條 | 27 | |
5.“非本機關職權範圍”數 | 條 | 33 | |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 9 | |
7.“重複申請”數 | 條 | - | |
8.不予公開答覆總數 | 條 | 29 | |
其中：（1）“國家秘密”數 | 條 | - | |
（2）“商業秘密”數 | 條 | - | |
（3）“個人隱私”數 | 條 | - | |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | - | |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | - | |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | - | |
29 附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 0 |
網上諮詢數 | 人次 | 4182 |
現場接待人數 | 人次 | 229464 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 167859 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 496170 |
附表四 申訴情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 3 |
行政訴訟數 | 件 | 5 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 0 |
其中：1.檢索費 | 元 | 0 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.複製費（紙張） | 元 | 0 |
4.複製費（磁碟） | 元 | 0 |
5.複製費（光碟） | 元 | 0 |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 137 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 11 |
2.兼職人員數 | 人 | 126 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | - |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | - |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | - |
