本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市安全生產監督管理局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開支出和收費，其它相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。本年度報告的電子版可以在本局政府網站上下載。
一、概 述
根據《規定》要求，2004年5月1日起本局開始開展政府信息公開工作。隨著政府信息公開工作的深入，2008年我局成立了本市安全生產信息中心，招錄事業編制人員8名，專門配備了3名專職工作人員，設立了1個專門的信息受理視窗，市民可前往受理視窗進行查詢和諮詢，並在網站上開闢了政府信息公開網上諮詢和電子資料的查詢欄目。截至2008年底，本局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
2008年，本局以黨的十七大精神和市九次黨代會為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真學習貫徹《中共中央辦公廳、國務院關於進一步推行政府信息公開的意見》的精神，全面落實《條例》和《規定》的有關要求，按照市政府建設“法制政府、責任政府、服務政府和廉潔政府”的要求，以創建“廉潔、勤政、務實、高效”的機關為目標，深入推進行政權利公開運行，不斷加強政府信息公開規範化建設，讓民眾享有充分的知情權、參與權和監督權，在提升本市安全監管能力方面取得了新成效。
（一）認真學習貫徹《條例》和《規定》精神。認真學習貫徹兩個檔案精神，對推進我局政府信息公開工作意義重大。我局多次以多種方式組織政府信息公開辦公室全體人員認真學習《條例》和《規定》，深刻領會其精神實質，掌握公開要點、程式和方法。為了把《條例》和《規定》落到實處，我局結合實際情況，制定並於4月10日印發了《上海市安全生產監管局政務（政府）信息公開暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），對我局政務信息公開的主要內容、工作程式、保障和監督等做了明確規定，對推動我局的政府信息公開提供了依據，明晰了流程，起到了積極作用。
與此同時，我局領導高度重視政府信息公開工作，堅持把落實政府信息公開工作列入“一把手”工程，納入重要議事日程、納入黨風廉政建設和依法行政工作之中。《暫行規定》明確規定，局長任政府信息公開領導小組組長，副局長任副組長，各處室負責人任成員，每半年召開一次工作會議。初步形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能處室分工負責的工作格局。
（二）著力構建有序的政府信息公開工作體制和機制。
推行政府信息公開工作的關鍵在於完善制度、創新機制，以制度來克服政府信息公開工作中的隨意性，提高政府信息公開工作的規範性。2008年，按照《暫行規定》，積極推動政府信息公開制度建設。
一是建立健全主動公開和依申請公開制度。充分利用網路優勢，以上海安全生產網站為載體，強化網上辦事功能，對我局審批的12項行政許可事項的申請、辦理都在網上可以申報查詢，對應當讓公眾知曉的事項，將其辦事依據、申請條件，程式、期限、收費標準、結果等都及時向社會公開。為了進一步規範我局行政許可審批程式，體現便民、高效和公平、公開、公正的原則，局專門設立了一門式業務受理視窗，自2008年1月開始對外受理各項行政審批工作。通過區域網路受理，外網公布的形式開展行政審批“一門式”工作；對專業性和技術性較強的審批事項，事先進行論證，以保證公開的廣泛性；對部分人和事、不被公眾廣泛知曉的事項，按程式向申請人公開。二是建立健全預先審核制度。通過預先審查，準確把握公開的內容、範圍、形式和時間，嚴格限制不公開事項的範圍。在機關公文生成過程中，我局在辦文紙上設定了政府信息公開審批欄目，按照政務信息公開的有關規定，對要公開的政府信息，在下發公文時，同步在我局網站上海安全生產上對外公開。截止12月底，我局在上海安全生產網站共公開政府信息79條。三是建立健全機關內部政府信息公開制度。機關內部政府信息公開是政府信息公開的一項重要內容，是保證機關幹部職工民主權利的重要措施，也是更好地推行政府信息公開的重要前提。我局結合實際情況，對幹部任免、招考錄用；涉及幹部職工切身利益的重大決策、執行情況；財務資金開支、物資管理；行政審批及領導幹部的廉潔自律情況等，都及時實施公開，以保證幹部職工的知情權、參與權和監督權，充分調動大家的工作積極性和創造性。
二、主動公開政府信息情況
本局2008年度主動公開政府信息79條，全文電子化率達100%。
在本年度主動公開的信息中，屬於本部門業務類的信息79條，占總體的比例為100%，主要涉及本市各類安全生產監管綜合信息。
（一）積極探索政府信息公開多途徑拓展形式。為做好本市安全監管政府信息公開工作，我們以“政府信息公開重點在公開”為核心，採取多種形式使民眾更大範圍、更多渠道地了解本市安全生產政策、法律法規、辦事程式。一是利用上海安全生產網站網上辦事欄目，對我局行政許可事項進行公布，開設線上受理、辦事指南、狀態查詢等欄目，對辦事流程、許可事項進展狀態等進行公布，便於企業和公民查詢。同時，開設網上諮詢、監督投訴、便民問答等欄目，對企業和公民提出的問題，需要的法律法規和政策，都及時給予明確答覆。二是利用報刊、廣播、電視、網路等媒體，及時宣傳、公布本市安全生產工作信息。2008年，我們先後投入36萬元，製作公益廣告，在電視台播放。結合我局開展的政風行風建設工作，印製了上海安全生產監督管理系統政風行風建設宣傳指南海報和小冊子各5000冊，張貼和發放到全市各社區。對通過媒體，及時公布本市危險化學品運輸指定的14個查驗道口，受到社會各界的好評。三是加強上海安全生產網站建設。進一步加強上海安全生產網站建設和運行維護，提升我局電子政務水平，逐步擴大網上審批、查詢、辦證、諮詢、投訴、求助等服務項目的範圍，為民眾提供快捷、方便的服務。四是採取公示、公開招標、專家諮詢、論證等形式，對我局重大事項和行政決策的過程和結果予以公開，發揮其在政府信息公開中的快捷作用。
（二）努力在政府信息公開工作的內容深化上下功夫。針對政府信息公開的不同內容，結合工作實際，我們對外和對內政府信息公開的內容作了嚴格的劃分，力求突出重點和務求實效。對外，我們確定了長期公開、定期公開、逐步公開、隨時公開四種方式，即：安全生產政策法規、安全生產監管部門工作職責、工作紀律、辦事程式、服務承諾、收費依據標準、投訴諮詢聯繫電話等長期公開；對本市安全生產事故特點的分析和有關統計數據、重要工作的進展情況等定期公開；時間跨度長、涉及內容多的工作分階段逐步公開；有關專項檢查事項、重大督查活動、民眾反映強烈的熱點問題隨時公開。對內，公開的範圍從一般行政許可逐步擴大到了“權、錢、人”等重大問題、重大事項的決策。一是幹部選拔任用和人員錄用公示制穩步推進。對擬選任的領導職位的幹部基本情況、任職崗位等進行任前公示；對新招入的公務員和事業單位職工進行公開招考。二是大宗物資採購和招投標公開全面推行。始終堅持“採購信息公開，市場進入公平，評標定標公正”的原則，對大宗物資採購和建設工程公開招投標，公開招標率均達到99%以上。
三、依申請公開政府信息情況
本局2008年度共受理政府信息公開申請0件。
根據《規定》中“以公開為原則，不公開為例外”的指導思想，結合本局安全生產業務工作與社會公眾和企事業單位密切相關的實際情況，已將上海市安全生產監督管理局正式組建以來的所有業務類和政策法規類信息梳理後，以主動公開的形式上網，新發布的檔案及時上網並報“中國上海”入口網站。並都已採用主動公開形式在“上海安全生產”網站上予以公布，向諮詢者告知信息在網站上的準確位置，諮詢者均表示滿意，目前尚未發生需要依申請公開的情況。
四、政府信息公開諮詢處理情況
本局2008年度共接受市民諮詢175次，其中公共查閱室接待0次，諮詢電話接聽120次，當面諮詢接待9次，網上諮詢46次。另外局一門式受理視窗受理數：2794次。本局2008年度政府信息公開專欄訪問量為24989次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：政府信息公開中的業務信息 、信息指南、法律法規、其他信息、規劃計畫、機構信息。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
本局2008年度未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案0件。
六、政府信息公開支出與收費
（一）工作人員情況
本局負責政府信息公開工作的均為兼職人員，無費用支出。
（二）政府信息公開事務的財政與實際支出情況
製作公益廣告，在電視台播放。結合我局開展的政風行風建設工作，印製了上海安全生產監督管理系統政風行風建設宣傳指南海報和小冊子各5000冊，總計36萬元。
（三）與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出
本局沒有產生與與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出。
（四）對公民、法人和其它組織的收費及減免情況
主動公開的信息免費，未發生依申請公開情況，無費用收入。
七、存在的主要問題和改進措施
2008年，我局政府信息公開工作雖取得了一定的成效，但深化政府信息公開工作是一項長期而艱巨的任務，當前我局的政府信息公開工作現狀與市委、市政府的有關要求及人民民眾的期望相比，與其他委辦局的政府信息公開工作相比，與建設法治政府、責任政府、服務型政府的目標相比，還有不小的差距，表現為：在思想認識上還有待於進一步深化、在制度建設上還有待於進一步深化、在方法手段上還有待於進一步最佳化。
2009年，我們將繼續完善各項工作制度，加強隊伍建設，嚴格辦事紀律，提高工作效能，最佳化服務質量，加強長效機制建設，推動我局政府信息公開工作向縱身發展。初步考慮重點抓好以下三個方面的工作：一是繼續做好國家《條例》和本市《規定》的貫徹落實工作，認真組織相關人員學習檔案精神，對我局《政務信息公開暫行規定》進行修訂。把政府信息公開工作列為局系統辦公室主任工作例會的一項主要內容，進行專題學習和討論，進一步健全政府信息公開工作機制，營造良好的工作氛圍。二是全面實行政務信息網上公開，進一步做好政府信息公開指南和公開目錄編制或修訂，積極推動我們政務信息在網站和相關政府信息查閱場所公布。三是積極推行行政權力公開透明運行，結合我局實際情況，加快建立健全行政權力公開透明運行的配套制度，進一步公開行政許可事項受理流程，推動重大生產安全事故的處理情況的公開工作，逐步形成行政權力公開透明運行的長效機制。四是大力推進上海安全生產網站及其他政務信息公開載體建設。積極發揮我局網站作為政府信息公開第一平台的作用，及時發布和更新政府信息，並建立和暢通連結。在受理視窗和信息查閱中心等地設定安全生產信息查閱點。鼓勵基層積極探索各種便於民眾接受的載體形式，使政府信息公開等深入到社會的各個層面。
八、相關說明與指標統計附表
以下附表統計時間自2008年1月1日起至2008年12月31日止，統計範圍不包括各區縣安監局和直屬單位。
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開政府信息數 | 條 | 79 |
其中：全文電子化政府信息數 | 條 | 79 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 0 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 0 |
受理申請總數 | 條 | 0 |
其中：1、當面申請數 | 條 | 0 |
2、傳真申請數 | 條 | 0 |
3、電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4、網上申請數 | 條 | 0 |
5、信函申請數 | 條 | 0 |
6、其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 0 |
其中：1、同意公開數 | 條 | 0 |
2、同意部分公開數 | 條 | 0 |
3、“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 0 |
4、信息不存在”數 | 條 | 0 |
5、“非本機關職責許可權範圍” 數 | 條 | 0 |
6、“信息內容不明確”數 | 條 | 0 |
7、“重複申請” 數 | 條 | 0 |
8、“不予公開”數 | 條 | 0 |
其中：（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 0 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 0 |
