根據《規定》要求,2004年5月1日起本區開始開展政府信息公開工作。為此,專門配備了4名全職工作人員、68名兼職工作人員,設立了50個專門的信息申請受理點,並開闢了14個電子閱覽室及公共查閱點。截至2008年底,本區政府信息公開工作運行正常,政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
作為打造“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要舉措,政府信息公開工作自2004年5月開展以來,越來越受到公眾的關注,政府各部門對開展這項工作也越來越重視。隨著這項工作的深入開展,公眾關注度的不斷提高,對政府工作的方方面面都提出了挑戰,產生了積極的影響。政府的行政行為進一步規範,行政效率進一步提升,公眾滿意度也在不斷提高。隨著《條例》的實施,2008年是我區開展政府信息公開承上啟下的一年,顯得尤為重要。本年度在區政府信息公開聯席會議各成員單位的協同組織推進下,我區的政府信息公開工作繼續得到了有力、有序的開展。
(一)、完善政府信息公開各項制度。
本年度區政府繼續將政府信息公開工作納入區政府年度重點工作,依託由區委常委、副區長任組長,政府各部門負責人為成員的工作領導小組所建立的政府信息公開聯席會議制度來開展本區的政府信息公開工作。區政府法制辦、區監察委、區信息委、區檔案局、區保密局按照各自職能協同開展工作。區政府法制辦做好牽頭工作,其它部門按照各自分工在全區範圍內開展好業務指導、數據統計、信息發布和報送、保密審查、監督評議等工作。各鎮(開發區)、區政府各部門都相應成立了政府信息公開領導小組,實行行政主要領導為第一責任人,並確定專人負責政府信息公開工作。為保證政府信息公開工作規範的有序運行,本區先後制定了《關於貫徹〈上海市政府信息公開規定〉的實施意見》,《關於對〈上海市政府信息公開規定〉貫徹執行情況開展監督檢查和評議的實施意見》、《關於重大決定草案網上公開的通知》以及《關於公文類信息目錄備案的通知》等工作檔案,以確保我區政府信息公開工作規範有序地開展。
(二)、規範工作流程。
1、規範信息公開流程。按照《條例》和《規定》,政府網站是政府信息公開的主渠道,為此“上海奉賢”政府入口網站自2004年以來設立了區政府信息公開專欄,為區政府及其各政府信息公開相關單位開設了相應的欄目,提供網上公開平台。各相關單位直接負責在專欄中對應的欄目中公開發布和更新本單位應當主動公開的政府信息,同時將本單位依申請公開信息的目錄報送網站管理部門後統一公開。各相關單位應當安排專人準確、及時、有效、全面地公開發布信息,並建立上網核查糾錯制度,一旦發現因更新不及時而形成信息誤差,及時告知網站管理部門進行及時糾正。嚴禁任何單位、任何人員未經批准而擅自在政府網站上對外發布信息,違反規定要嚴肅處理,造成嚴重後果的將依法追究責任。
2、規範政府信息的統計、備案和報送工作。區信息委按照區政府的要求做好區政府信息公開工作的日常匯總統計,及時將本區的政府信息公開月報、年報等相關報表報送給上級主管部門。區檔案館通過建立公開信息接收、管理和提供利用的管理規範,保障了各相關單位將本單位的信息全文、目錄、指南等送交備案,同時安排專人核查公開信息的內容、數量、編目質量等是否符合要求,保證送交的政府公開信息及時、完整、準確,以便及時匯總編制目錄,便於公眾查閱獲取。
3、建立健全實事項目公開制度。區政府通過向各鎮(開發區)、政府部門廣泛徵求政府實事項目工程的意見,聽取並採納可行性、合理性較強的意見和建議。通過邀請人大、政協委員視察新農村建設和實事項目進度等形式,有效地使相關部門深入了解政府實事項目、重大項目的進展情況,並能提出更有針對性的建議,促進政府更好的進行科學化、民主化決策。在建設過程中,及時通報進展情況,並利用各種媒體向社會公布政府實事工程實行的全過程,增進了廣大民眾對政府實事項目的了解,加強了民眾和政府之間的密切聯繫,贏得了民眾的理解和支持,更有利於項目工程的推進。今年繼續開展了12次區長網上辦公,公眾可以通過入口網站中的區長辦公平台直接提出與主題有關的問題。
4、建設區公文類信息的備案報送系統,做好公文類信息備案報送工作。根據政府信息公開工作的要求,按照市政府的統一規範要求,2008年底完成了對區政務網的公文發文系統的再造,形成了本區的公文類信息備案報送系統,並實現同市級同類系統的對接,同時積極部署培訓推進工作。在該系統正式運行之前,公文類信息的備案報送採用單機版的備案報送形式,各單位通過單機版備案本單位的公文類信息,報送至區信息委,由區信息委統一在市公文類信息備案系統中報送。
5、做好信息安全保密審查工作。各鎮(開發區)、區政府部門在以“公開為原則,不公開為例外”的原則下,提供的信息必須符合國家有關安全保密規定,杜絕涉密信息和不健康的內容上網。如網站上開設的國內外新聞欄目應遵循新聞主管部門的有關管理規定,發布的信息應確保全全保密、準確無誤。區保密局會同區信息委每年成立工作小組對區內的政府信息公開保密情況進行檢查。
6、繼續完善政府入口網站信息公開受理處理平台。 “上海奉賢”入口網站的政府信息公開專欄中設立了網上公開申請通道,為全區各政府信息公開單位建立了完善的網上政府信息公開受理處理平台。該平台分為兩個層面,一個是基於區政府信息公開受理中心的網上申請處理通道,對於通過該通道進來的網上申請由區政府信息公開受理中心直接或轉交相關部門進行受理處理;另外一個是基於各相關單位的政府信息網上申請通道,對於通過該通道進來的網上申請由各部門直接受理處理。
7、做好重大決定草案的公開工作。建立了由制定重大決定草案相關部門報送,區政府辦公室審核的公開審核機制,並在“上海奉賢”網站“政府信息公開”專欄中設立了“重大決定草案”專欄。
8、積極做好不予公開和依申請公開信息的梳理和備案工作。各部門對本部門的免予公開信息和依申請公開信息按時梳理,並報送區信息委和區檔案館備案。依申請公開信息的目錄由區信息委統一在“上海奉賢”網站上發布,並作好相關申請公開連結,方便公眾申請獲取政府信息。
9、做好監督檢查工作。2008年10月,區政府辦公室下發了《關於開展2008年政務公開、政府信息公開工作檢查的通知》(滬奉府辦〔2008〕107號),對各鎮(開發區)、區政府各部門的政務公開、政府信息公開工作進行全面檢查。對政府部門重點檢查了公眾最關心、反映最強烈、社會普遍關注的辦事公開制度落實情況;對各鎮(開發區)重點檢查了涉及民眾切身利益的各項支農、惠農政策和相關資金的使用、財政預算和執行情況、發展規劃、工程招投標及社會公益事業建設、為民實事項目的實施及進展公開情況;按照市政府關於落實全國公共企事業單位辦事公開電視電話會議精神,重點檢查醫院、學校、供水、供電、供氣、電信、公交、物業等與民眾利益密切相關的公共服務行業辦事公開制度落實情況。
(三)、不斷拓寬公開途徑
抓住關鍵部門、關鍵環節,突出民眾關心、社會關注、與民眾利益關係最密切的重要事項,從內容和形式上重點加以深化。按照“及時、便民、誠信”的宗旨,通過政府網站、政府公報、政府公告欄、檔案館、圖書館和司法信訪綜合服務視窗等6個主要途徑向市民公開信息。
1、建立完善公開信息集中查閱(受理)點。區檔案館作為公開信息集中查閱(受理)中心,繼續做好視窗服務工作。按照《條例》,區圖書館增設了政府信息公開集中查閱點,提供政府公報及其它各類政府信息的查閱。各鎮(開發區)設有政務公開、政府信息公開查詢受理點以及社區一門式受理中心,共13個服務視窗,包括征地養老、社會保障、失業登記、就業服務等,開展一門式服務,以電子政務、現場服務和電話諮詢三個服務平台為基礎,採用“首問責任制”,最佳化流程,減少辦事環節。
2、強化政府網站的渠道作用。對行政審批項目予以重點公開,並實現網上受理、網上審批,簡化了辦事程式,節約了時間,為民眾直觀、方便、實用的查詢起到重要作用。
3、建立了政府公報發放網路。2008年繼續完善了區政府公報的發行工作,使民眾在鎮政府、居委會、村委會、新華書店、郵政書報亭等公共查詢點均可免費領到《奉賢區人民政府公報》,了解區政府、企事業單位和老百姓關係密切,符合政府信息公開規定的對外發布的規範性檔案和信息。今年繼續通過各鎮、開發區辦公室向所在地的居委會、村委會,以及郵局、圖書館、檔案館、一門式等部門向市民免費發放《奉賢區人民政府公報》,共編印7期,公開區政府及辦公室檔案35份,每期1.6萬冊,共編印11.2萬冊。
(四)、加強政府公開信息的解讀服務。
為了方便公眾及時了解有關政府信息,加強對政府行為的社會監督,對一些公眾普遍比較關注的政府信息,要求各鎮(開發區)、政府各部門應當主動通過公報、網站、公告欄等途徑向社會公開,對重要的信息應當加強注釋,並要求
由專人負責信息的解讀,公眾可以通過服務熱線、網站信箱、信件等方式詢問不理解的政府公開的信息。為了方便公眾準確理解有關政府信息,政府部門進一步利用信息化手段拓展信息公開形式,提升政府信息查閱服務水平,如區長網上辦公,開設政府信息服務電話,編制政府信息便民問答,通過政府網站或者小冊子供公眾查閱,在網站上設立了便民問答欄目等,不斷加強政府為公眾解讀政府公開信息的服務能力。
(五)、不斷健全制約機制
採取監督檢查和評議的方式,督促政府部門做好政府信息公開工作。
1、建立了督辦檢查機制。區政府辦公室充分發揮督促檢查職能,加大督導、檢查力度,將政務公開、政府信息公開工作納入政府督辦檢查事項,定期組織檢查,隨時抽查並定期通報各部門公開情況,增強各部門政務公開、政府信息公開工作的主動性。
2、建立了民主監督機制。區政府邀請區人大代表、政協委員列席區政府全體會議和常務會議,定期向人大匯報工作,向政協通報情況,接受人大代表、政協委員評議和檢查。同時在社會各界聘請監督員,召開各界人士座談會,通報情況,徵求意見。區政府領導還通過公開信箱、信訪接待日、下鄉調研等方式廣泛聽取社情民意。政府部門通過公布服務監督電話、發放徵求意見信等形式加強與民眾的聯繫,暢通了民眾監督的渠道。
3、建立了典型推動機制。在推進政務公開、政府信息公開工作中,注重培養典型、挖掘典型和樹立典型。並多次對好的典型進行大力宣傳,並要求各鎮(開發區)、政府各部門要結合各自實際,向典型學習,起到了較好的典型引路作用。
二、主動公開政府信息情況
本區到2008年底累計主動公開政府信息10625條,全文電子化率達96.8%,其中,本年度新增的主動公開政府信息871條。
其中機構職能類50條,占5.7%;政策法規類28條,占3.2%;規劃計畫類22條,占2.5%;業務類417條,占47.8%。
在主動公開的信息中涉及管理規範和發展計畫方面公開了各類政策法規類信息,如《奉賢區人民政府辦公室關於印發<奉賢區行政執法過錯責任追究暫行辦法>、<奉賢區行政效能投訴處理辦法>、<奉賢區清理和規範行政事業性收費管理的若干意見>的通知》等;公開了公共衛生計畫類信息,如《遏制與防治愛滋病行動計畫(2006—2010)》、《加強公共衛生體系建設三年行動計畫(2007—2009年)》等;公開了社會和經濟發展計畫類信息,如《2007年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2008年國民經濟和社會發展計畫》等。
在主動公開的信息中涉及與公眾密切相關的重大事項方面公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息,如《奉賢區人民政府關於進一步做好雨雪天氣安全生產工作的通知》、《奉賢區人民政府辦公室關於本區開展安全生產隱患排查工作實施方案的通知》等;公開了公共衛生方面的信息,如,《奉賢區人民政府關於印發2008年度奉賢區農村合作醫療籌資和補償的規定》、《奉賢區人民政府辦公室關於印發2008年奉賢區無償獻血工作實施意見的通知》等;公開了社會保障、勞動就業方面的信息,主要包括城鎮居民基本醫療保險的試行、統一婦科普(篩)查經費等方面;公開了扶貧優撫方面的信息,如《關於落實農村大病、重病特困人員醫療聯動救助的通知》,《關於落實在鄉復員軍人等醫療救助的通知》等;公開了動拆遷方面的信息,如《關於奉賢區南奉公路南側、金海路西側、育秀路北側區域地塊儲備及前期開發項目的房屋拆遷公告 2008年第6號公告》等。
在主動公開的信息中涉及公共資金使用和監督方面公開了我區政府採購信息(集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購信息、招標公告、詢價信息、中標指導價等),中標結果和相關規定等,方便供應商隨時上網查詢獲知相關信息;公開了財政預決算相關信息,如《上海市奉賢區2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告》、《關於開展本區政府採購執行情況專項檢查的通知》、《關於成立奉賢區政府採購執行情況專項檢查領導小組的通知》、《上海市奉賢區2008年上半年預算執行情況的報告》等。其它還公開了涉及市政建設的招投標信息、土地出讓及其結果等信息。
在主動公開信息工作中,為方便公眾了解信息,本區採用了政府入口網站、政府公報、政府公告欄、報紙、公共查閱室等多種形式進行政府信息予公開。各鎮、開發區組織管理區政府公報的發放、公告欄內容更換等事項,由專人將公報及時送到各村、居委會、新華書店、書報亭、郵政局、圖書館等。區信訪辦、區檔案局、鎮和開發區為方便公眾查閱,留存了各期政府公報。另外,設立在鎮、開發區、社區的區政府公告欄,讓公眾能全面、準確、及時獲取政府信息。有些單位還根據自身的條件積極拓展新的信息公開渠道,如,區水務局除利用電子大螢幕、信息公開查閱受理點和水務網外,還製作了便民手冊等宣傳資料,通過世界水日宣傳、大篷車三下鄉等宣傳活動進行發放;區環保局配備信息公開專用查詢觸控螢幕,將所有信息全文電子化,方便公眾查閱,同時繼續做好每月一期的《奉賢環保》信息的發放工作,使全區各村委會、居委會能及時了解本區的環保工作動態,等等。
三、依申請公開政府信息情況
本區(委、辦、局)2008年度共受理政府信息公開申請97件,其中當面申請86件,傳真申請0件,電子郵件申請0件,網上申請8件,信函申請3件,其它形式申請0件。
從申請的信息內容來看,大約82%是涉及民政類信息,2%是涉及環保類信息,其餘是涉及政府土地、建房、拆遷類、就業類等的信息。
在已經答覆的97件申請中,
“同意公開”的8件,占總數的8.2%,主要涉及政府信息化建設、主動公開信息目錄、鎮保等信息。
“同意部分公開”81件,占總數的83.5%,涉及公民婚姻類信息,主要是婚姻證件遺失、碰到房屋動遷出具原始婚姻資料等信息。
“非《規定》所指政府信息”0件。
“信息不存在”1件,占總數的1%
“非本機關職責許可權範圍” 3件,占總數的3.1%,主要涉及資產管理等信息。
“申請內容不明確” 2件,占總數的2.1%,主要涉及建房、拆遷等信息。
“重複申請” 0件。
“不予公開”2件,占總數的2.1%,主要涉及項目建設等信息,主要原因是申請人申請的信息涉及商業秘密,公開後可能損害第三方合法權益,通過書面徵求第三方的意見,第三方表示不同意公開,因此對申請人的信息公開請求作出“不予公開”的答覆。
四、政府信息公開諮詢處理情況
本區(委、辦、局)2008年度共接受市民諮詢20185次,其中公共查閱室接待412次,諮詢電話接聽12048次,當面諮詢接待5860次,網上諮詢1520次,其它方式諮詢345次。本區2008年度政府信息公開專欄訪問量為1091669次,其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是:下屬機構政府信息公開、政府公報、公共事項、財政和公共資金使用。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
本區2008年度發生針對區發改委有關政府信息公開事務的行政訴訟案1件,主要事由是區發改委收到原告陸月仙以信函方式傳遞的《信息公開申請表》,請求公開並查閱針對上海中河金屬加工廠(現已更名為上海中河金屬加工有限公司)建設工程的項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、項目投資計畫審批。該部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條“行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私,公開後可能損害第三方合法權益的,應當書面徵求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開”之規定,在徵求第三方(上海中河金屬加工有限公司)意見後,第三方(上海中河金屬加工有限公司)表示不同意公開,所以區發改委對原告的信息公開請求作出“不予公開”答覆。奉賢區人民法院經審查後認為,根據最高人民法院《關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條的規定,“與具體行政行為有法律上利害關係的公民、法人或者其他組織對該行為不服的,可以依法提起行政訴訟。”原告請求區發改委公開並查閱上海中河金屬加工有限公司建設工程的項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、項目投資計畫審批,該信息對原告的生產、生活和經濟社會活動沒有服務作用,即原告申請公開的信息與其沒有法律上的利害關係,不具備原告訴訟主體資格,故駁回原告陸月仙對該部門的起訴。
其中被法院確認違法和有瑕疵的案件有0件。
六、政府信息公開支出與收費
(一)工作人員情況:全職:4人;兼職:68人。
(二)政府信息公開事務的財政與實際支出情況:專項經費10萬元,實際支出9.3萬。
(三)與訴訟(行政複議、行政申訴)有關的費用支出:無
(四)對公民、法人和其他組織的收費及減免情況:無
七、其它相關工作情況
我區認真貫徹落實《條例》,在具體行政執法公開中嚴格執行“執法三告知”制度,通過區提高行政效能的主題教育活動,區政府各部門對本部門的行政審批(許可)事項做了認真梳理,進一步規範了辦事流程各環節情況的公開,提高了行政效率和公眾辦事的滿意度。區水務局由水務稽查大隊作為水務局委託的水行政執法機構,嚴格遵循“行政檢查、行政強制、行政處罰”三告知制度,08年隊內巡查案件387件、聯合執法15件、上級相關部門涉水案件移送12件、受理舉報56件,合計470件的案件中,以採用書面告知為主,結合口頭告知的形式,明確水務執法人員和當事人的權利和義務,告知違反水務行政執法紀律的投訴途徑,增強了水務行政執法的透明度,規範了水行政執法行為。區經委對所擔負的審批、認定等項目共24項進行了一次清理,涉及旅遊、糧食、工業區管理、科技進步、經濟運行、產業發展、市場流通、整規、酒類專賣等部門,同時圍繞最佳化審批流程、減少審批環節、縮短審批時限、改善審批服務等方面,對涉及項目審批事項辦事的依據、條件、程式和相關手續等各方面,在政策允許的範圍之內,本著以“一切方便企業”的理念,進行完善和修改,廢除了已不適合形勢的有7個項目,形成了調整最佳化後的17個辦事項目,工作流程通過政務公開欄、政府網站進行公開,所有項目已彙編成冊,通過各鎮(開發區)發給了各個企業,還公開了企業服務熱線電話查詢和網上辦事功能(如表格下載等),方便企業諮詢和辦事。區衛生局從2008年起,推行 “三告知”制度,衛生監督員在日常監督檢查時,當場告知管理相對人有拒絕權、知情權、索取權、迴避權、申辯權、救濟權和求償權等七項權利,並把執法人員的廉潔規定、舉報電話、單位地址一併告知。切實做到將執法依據、執法對象的權利義務公示到現場,告知到管理相對人,體現到執法文書中,進一步推進行政權力公開透明運行,使執法行為更加規範。在各醫療衛生單位門急診、住院部等公布了衛生局及各基層單位的監督電話;各醫療衛生單位在收費、掛號及藥房等視窗公開主要收費項目標準和常用藥品價格;在區衛生監督網站上公開了辦事程式、辦事時限、收費標準、服務承諾及諮詢投訴渠道等,方便民眾辦事和監督。區財政局從2000年7月1日《會計法》修訂施行以來,連續開展了會計法執法檢查。每年組成二個兩人的檢查小組,實施檢查工作和行政處罰的執行工作。參與檢查的人員除了加強業務學習外,還特別學習《關於印發部份財政執法文書格式的通知》等檔案,檢查階段的制定檢查計畫、送達檢查通知書、製作檢查筆錄和詢問筆錄、編寫檢查報告;審理階段的審核報告和材料、製作檢查結論;處罰階段的製作立案書、製作處罰事項告知書、製作行政處罰決定書,不漏掉一個程式,真正做到了依法行政。同時,區財政局將公開辦事項目涉及的契稅徵收管理、會計從業資格證書辦理辦法、代理記賬許可證辦理辦法、會計電算化備案管理、外商投資企業辦理財政登記(新辦、變更)、行政事業單位票據管理等,具體辦事依據、辦事流程、所需提交資料、辦事地點和聯繫電話、辦理期限、收費標準、投訴監督渠道等內容都做成公示牌上牆,同時在網上發布,方便辦事單位和辦事人員查閱。總之,區政府各部門同心協力,共同做好“執法三告知”制度執行和辦事公開工作。“上海奉賢”政府入口網站建立了網上辦事平台,共有包括行政審批(許可)事項共438項各類辦事事項在網上公開了辦事指南、辦事流程、辦事公告及相關法律法規,並提供辦事線上申請和查詢、線上諮詢和表格下載功能等功能。
八、存在的主要問題和改進措施
本部分主要對通過年度總結,歸納分析本機關在政府信息公開工作中存在的問題,並提出深化和改進政府信息公開工作的具體措施。
九、 相關說明與指標統計附表
(一)其它說明(包括對統計指標的說明;以及其它一些需要特殊說明的情況,如統計期限、統計範圍是否包括下屬依法行使行政職權的組織等)
(二)指標統計附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
附表二 依申請公開政府信息情況統計
附表三 諮詢情況統計
附表四 複議、訴訟情況統計表
附表五 政府支出與收費情況統計