一 、概 述
根據《規定》要求，2004年5月1日起浦東新區開始開展政府信息公開工作。2008年,全區各行政機關共有3名全職工作人員、61名兼職工作人員。我們在全區設立了53個信息申請受理點，建設了政府信息公開一體化系統,方便市民從網上申請、查詢政府信息，在各街鎮圖書館設立了公共查閱點。截至2008年底，浦東新區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
基本介紹
- 中文名：2008年上海市浦東新區政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：上海市浦東新區人民政府
（一）根據市政府工作要點的要求，結合新區實際，制定《2008年浦東新區政府信息公開工作要點》。
（二）召集召開全區政府信息公開工作推進大會，總結2007年工作，部署2008年工作。組織法制幹部工作例會、執法單位研討會、政府信息公開聯席會議成員單位會議等，就新區的信息公開工作進行培訓和研討，並邀請市法制辦領導作業務指導培訓。組織政府信息公開協調會、研討會10餘次，對公開範圍、公開主體、答覆口徑、答覆文書等問題進一步深入研討。
（三）制定《關於加強浦東新區信息公開全面性和及時性工作意見》，擴大了信息公開的範圍,豐富了信息公開的內容,縮短了公文信息從審簽形成到提供發布的時間，確保可公開的政府信息第一時間向社會公布。
（四）按照國務院《條例》與新修訂的上海市《規定》的新要求，重新編印政府信息公開指南和目錄，並組織對基層單位的編制工作進行培訓。
（五）按照市信息公開辦要求，開展公文類目錄備案系統開發的前期準備工作，為配合全市政府信息公開目錄備案系統的建設，重新調整了新區各政府信息公開主體單位的機構代碼；按照《條例》的新要求，對新區政府信息公開一體化系統進行功能調整和改善。
（六）對“上海浦東”入口網站政府信息公開網頁進行重新調整，完善以浦東新區政府入口網站為主的政府信息公開平台，對網上主動公開欄目進行規範，並對基層單位進行培訓。
（七）建立和完善以新區檔案館為中心的政府信息查閱網點。重點推進街鎮公共圖書館的政府信息查閱點建設，制定查閱點制度規範，完善政府機關向政府信息查閱點送交政府信息的工作機制。
二、主動公開政府信息情況
浦東新區到2008年底累計主動公開政府信息26147條，全文電子化率達96.7%，其中，本年度新增的主動公開政府信息12456條。
在主動公開的信息中，我們在審計、財政、環保、建交等各領域，進一步深化公開內容：審計方面，公開了浦東新區公交基金績效審計情況、浦東新區汶川抗震救災社會募捐款物審計情況；財政方面，以財政性資金和公共資金的使用情況為重點，公開了政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付、採購目錄、採購信息、採購結果等情況；環保方面，公開了行政許可事項信息，包括申請人名稱、許可內容、許可依據等，還將行政處罰的當事人名稱、案由、處罰依據、處罰結果等信息予以公開。建交方面，公開了土地徵用、房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等。
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區在主動公開政府信息渠道建設方面繼續發揮好信息公開網路的功效。新區除了在各部門設立公共查閱室和受理點外，還結合自身特點，通過信息公開網路，即浦東入口網站、24小時語音查詢熱線和30個政府公報開放點，努力豐富新區政府信息公開的途徑，方便民眾獲取政府信息。今年全年共編輯印發政府公報5期，發放30000餘冊，並在網際網路上進行全文公布。同時，我們還建立了以新區檔案館為中心的政府信息查閱網點，在新區各街鎮公共圖書館建立了政府信息查閱點。
三、依申請公開政府信息情況
浦東新區2008年度共受理政府信息公開申請1753件，其中當面申請1269件，傳真申請72件，電子郵件申請21件，網上申請301件，信函申請90件。
從申請的信息內容來看，大約66.7％是涉及政策法規類信息，33.3％是涉及規劃類信息。
在已經答覆的1651件申請中，
“同意公開”的1062件，占總數的64.3％，主要涉及規劃、土地徵用、動拆遷政策、工作業務等信息。
“同意部分公開”5件，占總數的0.30％，主要涉及動拆遷資金、建築業管理等信息。
“非《規定》所指政府信息”47件，占總數的2.84％，主要涉及動拆遷諮詢等信息。
“信息不存在”153件，占總數的9.26％，主要涉及用地管理等信息。
“非本機關職責許可權範圍” 72件，占總數的4.36％，主要涉及由市或其他行政部門製作的等信息。
“申請內容不明確” 155件，占總數的9.38％，主要涉及動拆遷管理、用地管理等信息。
“重複申請” 10件，占總數的0.61％，主要涉及動拆遷管理等信息。
“不予公開”147件，占總數的8.90％，主要涉及施工契約等信息，主要原因是涉及商業秘密。
浦東新區本年度依申請數量較大，而且同一市民申請的數量也越來越多，通常一次申請涉及多個信息。
四、政府信息公開諮詢處理情況
浦東新區2008年度共接受市民諮詢555209次，諮詢電話接聽108246次，當面諮詢接待434507次，網上諮詢12456次。浦東新區2008年度政府信息公開專欄訪問量為2769980次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：區長之窗、政府信息公開目錄、機構職責、政府公報、政府信息公開指南、政府信息公開年報。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
浦東新區2008年度發生針對全區各單位有關政府信息公開事務的行政複議案28件（包括市政府部門受理及新區政府受理）。其中區政府受理的行政複議案15件，主要涉及發改委、建交委、環保局等部門，申請人對各單位的答覆不服而提起行政複議，在這15件案件中，確認違法和有瑕疵的案件3件；涉及區政府有關政府信息公開事務的行政訴訟案2件，主要事由是：是對新區政府的政府信息公開申請答覆不服及對新區政府作出的行政複議決定不服，被法院確認違法和有瑕疵的案件有0件。
六、政府信息公開支出與收費
（一）工作人員情況
浦東新區政府信息公開工作人員大多是兼職，全區共有專職人員3人,兼職人員61人。
（二）政府信息公開事務的財政與實際支出情況
浦東新區處理政府信息公開工作經費實際支出為34萬元。
（三）與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出
浦東新區與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出為0萬元。
（四）對公民、法人和其他組織的收費及減免情況
浦東新區依申請公開收費總數為1904元，其中檢索費為1545元，複製紙張費為359元。
七、其它相關工作情況
（一）權力公開透明運行工作情況
2008年，在試點工作取得初步成效的基礎上，根據市紀委、市監察委和區委、區政府有關要求，新區政府把權力公開透明運行作為浦東綜合配套改革試點的重要內容和促進政府職能轉變、提高行政效能的重要抓手全面推開，經過不斷探索實踐，取得了一定成效。
1、主要權力事項“全網公開”。委辦局層面，共清理出行政權力事項6000餘項，並逐一編制細化流程進行公開。街鎮層面，今年又公開了1100個權力事項。
2、逐步推進權力事項“網上辦公”的實質開展。在網上辦公方面，制定了“先街鎮、後委辦局”的工作計畫，並積極推進實施。目前各街鎮已正式啟用網上辦公系統，對76個事項按照設定好的項目、流程和辦理許可權，全部在網上進行辦公，並將相關數據傳輸到“權力監管系統”。委辦局層面，依託新區審批平台逐步將行政審批事項納入權力公開透明運行範圍，實現行政審批事項的網上辦公、網上監察。
3、在鎮級財政資金監管系統推廣上實現“全覆蓋”。一是在所有鎮推廣套用財政監管系統。二是積極探索各鎮工作特色。如金橋鎮開發了動遷房源管理系統，對動遷房源的建設、收購、使用等進行網上管理。三是財政資金監管初見成效。財政資金監管系統套用以後，各鎮的資金基本上都已在監管系統中進行審批和監管，相關工作流程、個人的批准許可權與工作時限，自動接收監管，有效防止了越權審批、逾時審批。
4、權力公開透明運行工作取得了較好綜合效果。一是得到上級和領導充分肯定，中紀委、監察部、市委、市政府領導都專門聽取過浦東權力公開工作，並作了充分肯定。李逸平區長在全國深化政務公開經驗交流會上進行了交流發言。二是得到媒體普遍關注，《解放日報》、《文匯報》和《中國財經報》等各大媒體均在顯要位置進行了重點報導。三是得到社會廣泛認可，權力公開透明網站訪問人數已經有70000人次，平均每天200人次。
（二）依法向本級人大、政府報告預算執行及向社會公眾公布重要審計事項審計結果執行情況
2008年，新區不斷提高審計工作的開放度和透明度，堅持穩步推進、嚴謹細緻的原則，適度加大審計信息披露力度，在政府內部主動公開2008年度審計工作方案，在浦東人大網站公開了2007年度本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，同時積極與相關媒體取得聯繫，以新聞通訊的形式，向社會報導了《浦東新區2007年度本級預算和其他財政收支的審計結果》，取得了較好的社會效應。同時通過上海浦東入口網站向社會公開浦東新區汶川抗震救災社會募捐款物和浦東新區公交基金績效情況的審計結果，為促進我區強化資金管理，維護廣大人民民眾的切身利益，維護社會穩定方面發揮了積極作用。
八、存在的主要問題和改進措施
（一）存在的主要問題
2008年，新區在政府信息公開工作方面取得了一定成效，但是，還存在一些問題:
1、在主動公開政府信息方面有待進一步深化。目前，新區在財政、審計、環保、建交等諸多公眾關注度高的政府信息方面都加大了公開的力度、深度和廣度，但隨著政府信息公開工作的不斷推進與深入，對這些領域的政府信息公開要繼續加大深度，進一步向服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的目標推進。
2、在操作細則和口徑方面，有待於進一步加強。《條例》、《規定》作出的規範相對原則，給各單位操作帶來一定困難。目前，對於公開範圍、答覆口徑、具體操作方式等諸多環節，各單位基本據以自身對法條的理解，處理上不盡一致。因此，要進一步加強研究探討，努力提高新區政府信息公開工作的整體水平。
3、政府信息公開工作隊伍不穩，影響工作的落實。2008年，新區政府辦公室制定了《浦東新區人民政府辦公室關於加強政府信息公開工作的通知》，對新區各級行政機關的政府信息公開主管部門、工作機構及其具體職責都進行了明確。但目前許多單位負責信息公開工作的人員大多還是臨時指派，且隊伍較不穩定。而區政府辦公室作為全區政府信息公開工作的工作機構，同樣存在著人員不足的問題。辦公室自承擔起全區政府信息公開的推進工作以來，只有一位同志兼職，不利於對全區工作的推進。
4、工作人員業務水平有待進一步提高。2008年，新區主管部門通過組織培訓會、協調會、研討會等各種形式，努力對基層的政府信息公開工作進行指導，但一些單位工作人員的業務水平與崗位需要仍有差距，在辦理政府信息公開事務中，還會出現一些不夠嚴謹的問題。
（二）改進措施
1、進一步充實和加強政府信息公開工作人員和隊伍，保持政府信息公開工作人員的相對穩定。加強政府信息公開工作宣傳教育，提高領導和工作人員對政府信息公開工作重要性的認識，引導政府部門重視政府信息公開工作，使政府部門工作人員相對穩定。組織開展政府信息公開工作人員培訓。
2、進一步強化基礎性工作，建立工作機制，嚴格按照規範辦事。根據《條例》的新要求，2009年擬制定新區政府信息公開工作意見，對新區政府信息公開工作的工作機制、工作要求、工作流程、考核指標等作進一步的規範。加強對政府信息公開工作的組織領導，增強緊迫感和責任感，嚴格按照規範操作。
（三）2009工作重點
1、結合政府信息公開工作新的形勢和任務需求，對浦東新區政府信息公開“一體化”服務機制及其配套制度進行調整和修改，適時制定新區政府信息公開工作相關規定，進一步完善和規範新區政府信息公開工作的工作機制、工作要求、工作流程等。
2、完善和最佳化浦東新區政府信息依申請公開案件辦理系統功能，建立科學高效的工作平台。試行對全區範圍內的所有依申請公開案件網上辦理、網上監管，實現數據共享，為行政機關對各項數據的利用和主管部門的監督管理提供便捷有效的依據。
3、按照市裡的統一要求，開展公文類目錄備案工作。不斷完善政府信息公開目錄編制工作，在推行政府信息主動公開目錄製度的基礎上，編制並公開政府信息依申請公開目錄，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。
4、進一步規範“上海浦東”入口網站政府信息公開欄目設定，最佳化功能，完善以浦東新區政府入口網站為主的政府信息公開平台，加強政府信息公開的及時性，提供更人性化的查閱檢索服務。
5、健全政府信息公開工作監督和考核機制，完善考核指標體系，提高考核評估工作的科學性和實效性。
6、研究政府信息公開工作的新情況新問題，加強同法院、上級主管部門的溝通聯繫，不斷探索政府信息公開工作的方法與操作口徑。
