根據《上海市政府信息公開規定》要求，2004年5月1日起我局開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了1名全職工作人員、10名兼職工作人員，設立了1個專門的信息申請受理點，並開闢了1個公共查閱點。截至 2008 年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
基本介紹
- 中文名：2008年上海市環境保護局政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：上海市環境保護局
一、環境信息公開工作機制進一步完善。
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規定》的要求，按照“公開為原則，不公開為例外”的原則，進一步轉變觀念，繼續完善信息公開工作推進機制。機關各處室按照職責分工，負責本部門的環境信息公開工作，局屬有關單位根據各自的實際情況，開展本單位的環境信息公開工作。2008年，我局起草了《信息依申請公開工作程式》，重點對信息公開辦理流程、各有關部門的職責進行了規定，規範了信息依申請公開的工作程式。
二、環境信息公開制度建設進一步加強。
為了進一步加強本部門的信息公開制度建設，我局在與市政府辦公廳、法制辦、市保密局以及有關法院進行溝通，對信息公開工作辦理中的具體問題基本形成共識的基礎上，起草了《關於信息公開若干問題的指導意見》，對信息公開辦理中對政府信息的把握、公開的主體、公開內容的審查、公開的程式和形式等方面若干具體的問題，提出了處理意見。
三、環境信息公開基礎工作進一步夯實。
為貫徹落實有關政府信息公開的工作要求，使環境信息公開工作更具厚實的基礎，根據市政務公開辦的要求，各業務部門對主動公開的服務流程和內容進行了梳理，進一步擴大主動公開內容的範圍，同時對已公開的信息作進一步的更新；開展對依申請公開的內容範圍進行界定，通過市政務外網信息公開申請處理系統套用平台，完成環境信息依申請公開的各項受理、辦理及回復工作，同時，通過信息公開報送平台，按時將信息公開月報報送市信息委。2008年二季度，我局會同市經委、建委、市容環衛局對2007年本市工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物、固體廢物污染防治管理等信息進行收集、篩選和匯總，編制了《上海市2007年固體廢物污染環境防治信息》，於2008年6月5日前向社會發布，同時以宣傳冊的形式向市民發放，確保公眾環境權益。
四、環境信息公開便民服務工作進一步落實。
為了方便公眾查詢信息，我局網站根據信息公開的工作要求，設立了信息公開專欄，以便公眾直接點擊進入。落實專人保證隨時受理網上信息公開申請，其中，屬於主動公開信息的申請，儘可能當場答覆和辦理；屬於依申請公開信息的受理，嚴格按照市信息公開有關規定，在15個工作日內予以答覆。在為企業和管理部門提供方便方面，充分利用局網站為宣傳平台，及時把國家和上海市在大氣、固廢、噪聲、ODS和POPs履約等環境管理方面的信息和檔案上網，同時提供各類表格下載。我局各受理視窗結合“迎世博600天行動計畫”進一步完善了公開內容，公開方式多樣化。一是建設良好的視窗服務環境，營造視窗的服務氛圍，辦事信息上牆、觸控螢幕查詢等方式改進和完善視窗形象，突出視窗主動服務性；二是將視窗服務規範、工作程式以及填報資料清單等在網上對外公布的同時製作成“服務手冊”放在接待視窗，供客戶取閱；三是對視窗服務人員進行專項培訓，提高服務人員的主動服務意識和業務知曉能力。
二、主動公開政府信息情況
我局到2008年底累計主動公開政府信息21079條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府信息329條。
在2008年主動公開的329條信息中，機構職責類的信息3條，占總體比例的0.91％；法律法規類的信息33條，其中國家法規2條，地方法規1條，規範性檔案3條，環保局公文27條，占總體比例的10.03％；環境標準類的信息22條，其中國家標準20條，地方標準1條，市局規範1條，占總體比例的6.69％；規劃計畫類的信息5條，其中綜合規劃1條，功能區劃2條，環保三年行動計畫2條，占總體比例的1.52％；環境管理類的信息41條，其中監測應急2條，環境執法17條，環境影響評價4條，環境統計6條，定量考核2條，環保科技10條，占總體比例的12.46％；污染控制類的信息63條，占總體比例的19.15％；其它信息162條，其中環境質量56條，宣傳教育39條，創模19條，節能減排6條，其他公告與通知42條，占總體比例的49.24％。通過及時主動公開這些與公眾密切相關的事項，便於公眾維護自己的合法權益。
為了讓市民更快、更全面的了解上海環境保護工作的進展情況，針對市政府要求加強政府信息公開的要求，2008年“六五環境日”我局對“上海環境”網站進行了改版。改版後的網站加強了環境質量的信息發布，增加了各區縣降塵量月報、重點整治河道水質狀況、上游來水河道水質狀況、蘇州河水質狀況、黃浦江水質狀況、澱山湖水質狀況等欄目，彌補了以前在水環境質量信息發布方面不足的缺點。結合局中心工作，增設了“創建模範城市”、“節能減排”“城市環境綜合整治定量考核”、“化學品環境管理”、“招標與專項資金”等欄目，方便市民了解局的工作重點，加大了主動信息公開。
在主動公開的信息中，為了確保政府機關公共資金使用的程式、過程、結果等均為公眾所周知，體現公平、公正和公開的原則，自2008年起，市級環保重點監管企業開展污染治理設施改造項目向我局申請環保專項資金（市級）補助，可通過網上《市級環保專項資金項目管理》系統申請，我局可在網上直接受理和網上流轉審核。我局還開展了城鎮污水處理廠線上監測系統的建設和完善的招投標工作，招標代理單位分別於5月21日和6月4日，先後兩次組織召開了專家評標會，經專家認真審閱投標檔案，並經討論和投票，7種儀器設備各產生3家供應商推薦名單，系統運營產生4家推薦名單。這次招投標工作，程式合法，工作比較規範，沒有發現違紀違規問題。
在主動公開信息工作中，為了方便公眾了解信息，我局積極利用現有的接待視窗等資源，增設政府信息公開項目。每月按時向市檔案館送交主動公開政府信息的書面材料，並通過市檔案局的網上報送系統上報電子文檔。同時，針對環境信息公開工作中公眾關注的建設項目環保管理這一焦點問題，在建設項目環境影響評價信息公開過程中，從規範工作程式、提高服務水平方面注意做好工作，提出了“舉止文明用語規範、態度熱情辦事高效、制度公開程式透明、依法審批公平公正”的崗位規範。在規範工作方面，把各項辦事制度、主要工作流程、審批申請材料、行政決定許可等情況全部在網上公開，並且在法律規定的時間內作出各項行政許可決定。在提高服務水平方面，在接待視窗放置了相關的資料，提供信息查詢系統，方便申請人了解相關的法律法規、標準要求以及行政許可事項的辦理情況和結果等。2008年，我局審批建設項目環評檔案465個，試生產及其延長批覆565個，驗收批覆336個，均適時上網公布，為公眾及時、準確地提供了環境信息。
三、依申請公開政府信息情況
我局2008年度共受理信息公開申請87件，其中當面申請45件，網上申請有35件，信函申請7件。
從申請的信息內容來看，大約75％是涉及建設項目環境影響評價類信息，5%是涉及排污許可證類信息，其餘是涉及環境監測、行政處罰、污染情況等的信息。
在已經答覆的87件申請中，“同意公開”的44件，占總數的51%，主要涉及建設項目環境影響評價檔案等信息。“同意部分公開”的1件，占總數的1％，涉及化工企業名單等信息。“非《規定》所指政府信息”2件，占總數的2％，主要涉及行政複議、人事管理等信息。“信息不存在”18件，占總數的21％，主要涉及排污許可證管理、行政處罰等信息。“非本機關職責許可權範圍”15件，占總數的17％，主要涉及環保審批、環境治理等信息。“申請內容不明確”6件，占總數的7％，主要涉及建設項目試生產審批等信息。“不予公開”1件，占總數的1％，涉及區域開發環境影響評價等信息，主要原因是公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。
我局在辦理信息公開事項中積極做好以下幾方面的工作：一是認真梳理信息公開申請事項。對於申請人的申請，我局本著信息公開的原則，儘量予以滿足。有些申請涉及幾年以前的行政行為，材料已經歸檔，只要符合申請要求的信息，我局均予以提供。二是積極和信息擁有人溝通。有些信息屬於權利人的，我局收到申請後，主動和權利人溝通，希望權利人同意公開信息，或者希望權利人提供可以公開的信息。對有些權利人不願公開的信息，我局積極促使權利人和申請人相互協調，由權利人邀請申請人到現場查閱相關信息，得到了申請人的肯定和好評。三是積極和政府主管部門溝通。我局在處理信息公開過程中，注意傾聽政府信息公開主管部門的意見，先後多次邀請市政府法制辦和市政府辦公廳領導到我局共同協商，對疑難問題進行解答，幫助我們解決信息公開中的問題。
四、政府信息公開諮詢處理情況
我局2008年度共接受市民諮詢1354人次，其中諮詢電話接聽324人次，當面諮詢接待768人次，網上諮詢262人次。我局2008年度政府信息公開專欄訪問量為71699次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：政府信息公開目錄、政府信息公開指南、政府信息公開年度報告、政府信息公開規定、政府信息公開申請、信息公開公眾監督。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
我局2008年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案1件，其主要事由是對信息提供方式不滿，其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有0件；發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案3件，主要事由是對信息公開答覆不滿，其中被法院確認違法和有瑕疵的案件有0件，3件行政訴訟均被駁回，現處於二審狀態中。
六、政府信息公開支出與收費
（1）工作人員情況：專門配備了1名全職工作人員、10名兼職工作人員。
（2）政府信息公開事務的財政與實際支出情況：141萬元。主要包括環境狀況公報編輯印刷製作費用15萬元，“上海環境”網站維護126萬元。
（3）與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出：1萬元。
（4）對公民、法人和其他組織的收費情況：29.4元。
七、其它相關工作情況
一、進一步規範“執法三告知”制度。
在行政執法中推行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度，制定政務公開小冊，內容涵蓋環保行業管理、辦事指南、環境監測、環境監察、法律法規、技術標準等，將政務公開的內容公示到執法現場，告知到管理相對人，體現到執法文書中，增強執法透明度，主動接受社會監督；建立和完善崗位目標責任制、便民利民服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度；實施《環境監察執法回單》制度，進一步規範執法行為；試行執法建議書制度，進一步加強橫向聯繫，做到信息互通。
二、深入貫徹辦事公開制度。
我局認真貫徹落實《2008年上海市糾風和政務公開工作意見》，圍繞中心工作，抓緊政務公開工作的落實。聘請了來自市人大、市政協、市總工會、團市委、市婦聯和市文明辦的18位同志成為市環保系統第四屆精神文明、政風行風建設特邀監督員。通過監督檢查，辦事視窗服務水平有了明顯提高。通過政風行風“熱線”，建立了與民眾溝通聯繫的橋樑。6月和12月，我局張全局長和吳啟洲副局長分別在上海人民廣播電台政風行風熱線欄目直播室接受市民聽眾有關環境問題諮詢和投訴。“上線”結束後，局領導會同有關部門和單位及時進行了調查處理，並在一周后的政風行風熱線節目對處理情況進行了公開反饋，提高了辦事效率。
