本年度報告是根據 《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政 府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市虹口區編制。全文 包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公 開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公 開支出和收費，其它相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關 說明和指標統計附表。
一 、概 述
根據《規定》要求 ，2004年5月1日起本區開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了3名 全職工作人員、43名兼職工作人員，設立了3個專門的信息申請受理點，並 開闢了28個公共查閱點。截至2008年底，本區政府信息公開工作運行正常， 政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
一、理順機制，完 善聯席會議制度
根據《上海市政府 信息公開規定》和市政府對推進政府信息公開工作的統一要求，本區建立了 區政府信息公開聯席會議制度，完善了政府信息公開推進工作機制。目前全 區實施政府信息公開的33個政府部門和10個街道，共43個政府信息公開責任 單位成立了政府信息公開事務專門機構、建立了主要領導親自抓、分管領導 具體抓、職能部門抓落實的工作機制，專門配備了全職工作人員負責日常工 作的推進；落實了內部管理和責任考核制度，把政府信息公開作為政府整體 工作的重要組成部分，納入日常工作範疇積極組織實施。
二、轉變觀念，提 高依申請公開服務水平
為了進一步規範處 理依申請公開政府信息，本區按照《上海市人民政府辦公室關於印發<上 海市政府信息公開示範文本>的通知》的要求，結合本區政府信息公開工 作的實際情況，對原有本區政府信息公開受理答覆格式文本進行了調整和補 充，最佳化全區依申請公開處理流程，提高依申請公開服務水平。本區嚴格按 照“以公開為原則，以不公開為例外”的總體要求，對涉及商業秘密的申請 內容，適時徵詢第三方權利人的意見，遵循公開程式，轉變觀念，增強服務 意識，規範處理答覆申請，確保在規定時間內答覆申請人。
三、落實制度，完 善公文備案工作
政府信息公開公文 類信息備案系統是今年市政府信息公開工作的重點工作，本區被選為首批試 點推進政府信息公開公文類信息備案系統的三個區縣之一，於8月1日起試點 推進政府信息公開公文類信息備案系統。此備案系統是對各部門、街道的公 文類信息進行分類編目、備案管理並提供目錄檢索查詢和對外發布等功能的 信息系統。此系統的建立有利於提高政府信息目錄編制水平，同步完成免予 公開政府信息、重大決定草案公開情況備案，摸清公文類信息底數，加強對 公開屬性審核和公文類信息公開率的監督，從而提高公文類信息的公開水平 。區政府信息公開辦適時組織全區各部門、街道開展公文類信息備案管理系 統的操作培訓。目前，本區根據規定的時間節點，通過備案管理系統按時完 成了備案工作，並將公文備案工作納入區政府各部門、街道政府信息公開年 度評估，形成長效管理機制。
四、加強培訓，保 障政府信息公開工作順利開展
結合2008年5月1日 實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，本區專門邀請了市法制辦、 市二中院及市信息公開辦的專家對各相關部門、街道工作人員進行《中華人 民共和國政府信息公開條例》釋義、新修改的《上海市政府信息公開規定》 解析和典型案例解讀等內容的業務培訓。進一步提高區政府信息公開工作人 員的業務水平和法律水平，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發 揮政府信息對人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。
二、主動公開政 府信息情況
本區到2008年底累 計主動公開政府信息7904條，全文電子化率達100%，其中，本年度 新增的主動公開政府信息1182條。
2008年，虹口區政府信 息公開突出管理規範和發展計畫、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使 用和監督、政府機構和人事任免等5大方面重點內容，擴大政府信息公開的 內容。各部門、街道以健全的組織機構和明確的職責分工為基礎，聚焦社會 民生關注的熱點、難點、焦點問題深化公開工作，主動公開意識不斷增強。
在主動公開的信息 中，政策法規類信息共55條，占總數的4.7％，主要為本區規範性檔案， 具體內容包括房屋拆遷管理、舊住房綜合整治工作、安全生產、退役士兵安 置工作實施細則等；規劃計畫類信息65條，占總數的5.5％，主要為 本區綜合性規劃和專項規劃、單項工作計畫和年度計畫，具體內容包括依法 行政規劃、區域衛生規劃、勞動和社會保障事業發展規劃、信息化發展主要 目標和任務、加強公共衛生體系建設計畫等；部門業務類信息1062 條，占總數的89.8％，主要為本區區域經濟、城市建設和管理、國有資產管 理、社會事業、社區建設、社會保障、政府服務、人事任免和政府會議，具 體內容包括經濟運行情況，城市管理和舊區改造情況，教育、科普、衛生、 文化、體育事業工作，國有資產監管和企業改革，就業工作和幫困救助，基 層建設和社區建設情況等。
在主動公開的信息 中，與公眾密切相關的重大事項方面的信息共952條，其中： 涉及改善民眾居住環境的信息有392條，包括房屋拆遷最低補償標準、房屋 拆遷公告、舊住房綜合改造、廉租住房公告等；涉及勞動就業的信息有85條 ，包括就業管理、職業培訓、就業保障等；涉及公共衛生管理的信息有60條 ，包括公共衛生監督、疾病防治、食品藥品監督、民辦醫院的設定批覆等； 涉及教育的信息有98條，包括教育管理、入學信息等；涉及婚姻登記、計畫 生育、養老、優撫、徵兵的信息有29條；涉及城市管理的信息有288條，包 括建築管理、建築工地夜間施工管理，市容市貌管理等。通過主動公開城市 建設、房屋動遷、勞動就業、公共衛生、社會救助、社會保障等方面的信息 ，進一步增強政府工作的透明度和規範性，保證社會公眾的知情權。
在主動公開的信息 中，與公眾密切相關的重大事項方面的信息共952條，其中： 涉及改善民眾居住環境的信息有392條，包括房屋拆遷最低補償標準、房屋 拆遷公告、舊住房綜合改造、廉租住房公告等；涉及勞動就業的信息有85條 ，包括就業管理、職業培訓、就業保障等；涉及公共衛生管理的信息有60條 ，包括公共衛生監督、疾病防治、食品藥品監督、民辦醫院的設定批覆等； 涉及教育的信息有98條，包括教育管理、入學信息等；涉及婚姻登記、計畫 生育、養老、優撫、徵兵的信息有29條；涉及城市管理的信息有288條，包 括建築管理、建築工地夜間施工管理，市容市貌管理等。通過主動公開城市 建設、房屋動遷、勞動就業、公共衛生、社會救助、社會保障等方面的信息 ，進一步增強政府工作的透明度和規範性，保證社會公眾的知情權。
在主動公開的信息 中，屬於公共資金使用和監督方面的信息共176條，主要涉及政府財政預 算、決算和實際支出，政府採購目錄和採購限額標準，政府採購工作情況， 政府採購招標公告、中標情況等。通過主動公開政府財政預決算、政府採購 目錄、招標和中標情況，尤其是及時公開抗震救災資金物質審計情況，提高 了財政資金的使用效率和透明度，規範了各類資金的使用和運作，有效避免 了貪污腐敗現象，並促進了財政資金向關係人民民眾切身利益的公共項目傾 斜，加快了公共財政框架建設的進度。
三、依申請公開 政府信息情況
本區2008年度共受 理政府信息公開申請466件，其中當面申請427件，網上申請20件， 信函申請19件。
從申請的信息內容 來看，大約65％是涉及房屋動遷方面類信息，30％是涉及規劃用地類信息， 其餘是涉及舊區改造、外商投資等的信息。
在已經答覆的 448件申請中，
“同意公開 ”234件，占總數的52.2％，主要涉及有關地塊的拆遷許可證、拆遷安 置補償方案、建設項目計畫批准檔案即項目可行性研究報告、國有土地使用 權批准檔案、強遷安置用房和補償資金證明等信息。
“同意部分公開” 26件，占總數的5.8％，主要涉及房地動拆遷類的檔案等信息。
“信息不存在” 69件，占總數的15.4％，主要涉及土地使用性質變更等信息。
“非本機關職責權 限範圍”72件，占總數的16.1％，主要涉及用地許可證等信息。
“申請內容不明確 ”7件，占總數的1.6％，主要涉及房地動拆遷類等信息。
“重複申請” 11件，占總數的2.4％，主要涉及拆遷安置補償方案等信息。
“不予公開” 29件，占總數的6.5％，主要涉及商業秘密、調查和討論過程中等信 息，主要原因是涉及商業秘密，經徵詢權利人意見後不予公開以及屬於調查 、討論、處理過程中的信息，因其內容不確定，公開後可能影響國家安全、 公共安全、經濟安全、社會穩定。
四、政府信息公 開諮詢處理情況
本區2008年度共接 受市民諮詢22915次，其中公共查閱室接待1828次，諮詢電話接聽 17490次，當面諮詢接待2521次，網上諮詢1076次。本區2008年度政府信息 公開專欄訪問量為746736次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是 ：人事任免、政府會議、政府公報、政府採購。
五、政府信息公 開複議、訴訟情況
2008年度發生針對本區 有關政府信息公開事務的行政複議案34件，其主要事由是對答覆不滿，其中 被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有0件；發生針對本區有關政 府信息公開事務的行政訴訟案13件，主要事由是對答覆不滿，其中被法院確 認違法和有瑕疵的案件0件。
六、政府信息公 開支出與收費
（一）工作人員情 況：沒有因新增編制而發生的政府工作人員支出。
（二）政府信息公 開事務的財政與實際支出情況：財政支出為8萬元。
（三）與訴訟（行 政複議、行政申訴）有關的費用支出為0元。
（四）對公民、法 人和其他組織收取與申請有關的費用共377.8元，其中檢索費330元，複印費 （紙張）47.8元。
七、其它相關工 作情況
本區積極整合社會 資源、拓寬公開渠道、努力提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度。 2008年，本區在部分有條件的街道居委會試點增設了15個公共查閱點，安排 專人指導，配備相應的設施，方便公眾對相關政府信息的進行檢索、查詢。
同時，結合由市檔 案局和區檔案局聯合舉辦的“檔案在您身邊”主題宣傳活動，區政府信息公 開辦在魯迅公園設立諮詢點向公眾宣傳虹口區政府信息公開工作，加大對政 府信息公開的宣傳力度，向公眾免費發放虹口區政府公報和政府信息公開便 民手冊。
八、存在的主要 問題和改進措施
2008年，區政府信息公 開工作雖然取得進展，但還存在一定不足。一是個別部門公開內容還不全面 ，主動公開工作的規範性不夠。公開屬性定義不準確，主動公開信息所占比 例小，多為依申請公開信息。二是對《規定》理解與業務操作能力有待增強 ，如對政府施政過程中的信息申請，缺少統一的答覆口徑，業務操作規範性 還有待進一步提高。三是部分單位信息目錄編制與信息公開網上發布缺乏統 一，公文備案、統計數據報送不夠及時。在新的一年裡，我們將進一步深化 政府信息公開內容，完善政府機關財政資金審計結果公開，加強對《規定》 的套用解釋，增強公開工作業務操作能力，深入推進街道居委會信息公開查 閱點。
九、 相關 說明與指標統計附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開政府信息數 | 條 | 1182 |
其中：全文電子化政府信息數 | 條 | 1182 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 5 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 1749 |
受理申請總數 | 條 | 466 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 427 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4.網上申請數 | 條 | 20 |
5.信函申請數 | 條 | 19 |
6.其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 448 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 234 |
2.同意部分公開數 | 條 | 26 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 0 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 69 |
5.“非 本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 72 |
6.“申 請內容不明確”數 | 條 | 7 |
7.“重複申請”數 | 條 | 11 |
8.不予 公開總數 | 條 | 29 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 1 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 2 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 10 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 16 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 0 |
網上諮詢數 | 人次 | 1076 |
現場接待人數 | 人次 | 4349 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 17490 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 746736 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 34 |
行政訴訟數 | 件 | 13 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 377.8 |
其中：1.檢索費 | 元 | 330 |
2.郵寄 費 | 元 | 0 |
3.複製 費（紙張） | 元 | 47.8 |
4複製 費（磁碟） | 元 | 0 |
5.複製 費（光碟） | 元 | 0 |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 46 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 3 |
2.兼職人員數 | 人 | 43 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 8.00 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 8.00 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
