本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市民政局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開支出和收費，其它相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。
一 、概 述
根據《規定》要求， 2004年 5月 1日起 本局開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了2名全職工作人員、開闢了1個公共查閱室。截至2008年底，本局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
市民政局是本市公眾關注度高、公益性強、公權力大的部門之一。在市政務公開聯席會議辦公室的精心指導下，我局積極圍繞“民政為民”的宗旨，把它作為體現民政部門“以民為本,為民解困，為民服務”核心理念的重要方面，作為推進各項民政工作又快又好發展的內在動力，作為民政系統內練素質、外樹形象的有力抓手，作為自覺接受民眾監督、使權力在陽光下運行的重要舉措，轉變觀念，紮實工作，創新開拓，有力推進政府信息公開工作新的發展。
（一）進一步完善工作體制機制。我局堅持由局長親自抓，分管副局長具體抓，局有關處室和單位各司其職的信息公開工作領導體制，以及由辦公室牽頭、各處室參加的信息公開聯席會議制度，協調信息公開工作推進過程中遇到的問題。同時，我局還建立了信息採集與發布更新流程、信息公開考核與監督評議機制等，推動了民政系統政府信息公開工作的經常化、規範化。
（二）積極拓展信息公開的渠道和形式。近年來，我局不斷拓展、豐富、完善信息公開的渠道和形式。一是大力推進“上海民政”網站建設。自從2001年我局主辦的“上海民政”網站開通以來，我局始終把它作為信息公開的一個非常重要的渠道。幾年來，我局不斷推進網站建設，去年我局又對網站進行了一次力度較大的改版和建設。新版網站不僅豐富完善了政務公開的內容，而且增加了信息公開的子欄目，增強了信息檢索功能，使信息瀏覽、查詢、檢索更加便捷準確。目前，網站已成為我局信息公開的主渠道。二是加強信息公開查閱室建設。我局專門設定了信息公開查閱室，配備了專門的工作人員接待市民的信息諮詢、查閱。2008年我局主動公開政府信息111條、現場接待762個、網上諮詢117個、電話接待3174個。三是廣泛利用其他渠道和形式推進信息公開。除了網站和信息公開查閱室外，我局還充分利用政府公報、新聞發布會以及廣播、電視、報紙等媒介公開政府信息。此外，我局還積極牽頭推進街道鄉鎮社區事務受理服務中心建設，在每個社區事務受理服務中心都為民眾提供了200多項社區事務的規格統一的辦事指南（告知單），並設專門諮詢台為民眾提供辦事服務諮詢。
（三）加強對基層信息公開工作的指導。民政工作的基礎在基層。為加強與基層民政部門的政務公開工作聯動，我們在屬地管理的基礎上，對政策法規、辦事規程、行政審批格式文書等信息公開工作加強了指導和規範，下發了有關規定供基層民政部門參照，在促進本市民政部門政務公開工作發揮了作用。近年來，我局還將政務公開和創建文明行業、加強社區建設有機結合起來，推動了基層民政工作水平和質量的提高。
（四）積極做好5.12汶川地震救災捐贈政務公開工作。四川汶川大地震發生後，在市委市政府的領導下，本市各級組織和廣大市民慷慨解囊，紛紛向災區捐款捐物。為了做好本市募捐工作的組織和統計工作，我局在第一時間成立了領導小組，迅速落實了接受社會捐贈的場所、電話、人員，並將有關捐贈信息以及19個區縣接收捐贈的地址和聯繫電話及時向各類媒體發布。過去我們只做到結果公開，這次根據韓正市長關於加強捐贈管理的要求，我們在東方網、民政網不分捐多捐少刊登全部捐贈款來源信息，做到過程公開。
為了規範捐贈秩序，我局先後制定了《上海市民政局關於加強抗震救災募捐資金管理的通知》、《上海市民政局關於加強救災捐贈物資管理》等7個指導性檔案，很多區縣也及時制定下發了工作規範要求，進一步規範街道（鄉鎮）的社會捐贈工作。又研究起草了《汶川地震抗震救災捐贈資金管理辦法》（代擬稿），對捐贈資金的管理、審核、使用和公示等內容進行了規範。截至 2008年 7月 31日 ，全市共接受社會各界捐贈資金和物資共27.32億元（社會各界捐款24.77億元、物資折價2.55億元）。其中市民政局接受社會各界捐贈資金和物資共9.54億元。其中接受捐款8.82億元、物資折價0.75億元；市紅十字會接受社會各界捐贈資金和物資共 12.37億元。其中接受捐款11.49億元、物資折價0.88億元；市慈善基金會接受社會各界捐贈資金和物資共5.37億元。其中接受捐款4.45億元、物資折價0.9185億元。以上捐贈情況已通過主要媒體、官方網站作了公示。同時，全市已使用或安排的社會捐贈資金，也通過本市的有關媒體向社會公布。尚未使用的社會捐贈資金，在具體使用上，將按照市政府辦公廳《市對口支援都江堰市災後重建指揮部關於統籌安排本市對口支援都江堰市災後重建項目的意見》要求，抓好落實。我們把公開透明原則貫穿於捐贈資金管理使用的全過程，堅持內容、過程、結果 “三公開”，確保捐贈資金全部用於支援災區重建，確保捐贈者及時了解捐贈資金使用情況，確保捐贈資金全程接受監察審計、輿論媒體監督。
（五）積極向各方徵求對重大民生政策制定的意見。今年年初，我局出台了《<上海市優撫對象醫療保障實施辦法>的通知》（滬民優發【2008】5號）。在制定過程中，分別徵求意見：第一，組織集中討論形式聽取意見。分別進行了6次區縣優撫科長、優撫業務幹部和相關委辦局業務部門幹部進行集體討論，反覆徵求意見。第二，基層調研形式廣泛徵求基層單位和對象意見。對全市19個區縣分別抽查街道鄉鎮優撫幹部和優撫對象（即每區縣抽查2－3個街道鄉鎮、2－3個村居委、3－5個優撫對象），在了解各區縣原制定優撫對象醫療減免和醫療優待政策的基礎上，進一步聽取意見和建議，三是書面形式徵求意見。初稿形成後，共進行了三次書面徵求意見。為更好地配合實施最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房保障等各項制度，本市建立了居民經濟狀況調查評估制度，使市民享受社會救助和福利項目更為公開、公正和透明，我局起草了《上海市居民經濟狀況調查評估暫行辦法（草案）》，並在上海民政網站上將徵求意見稿公布，以廣泛徵求社會各界的意見。最後，我們將網上意見匯總，大致歸納了37個不同意見（詳見附屬檔案），對我局起草好《暫行辦法》很有幫助。
三、依申請公開政府信息情況
本局2008年度共受理政府信息公開申請29件，其中當面申請25件，傳真申請2件，網上申請2件。從申請的信息內容來看，大約68％是涉及優待撫恤類信息， 26％是涉及社會救助類信息，主要是申請《關於對原本市下放安徽居民中部分隨行子女實行定期生活困難補助有關事項的通知》其餘6%是涉及退伍安置、婚姻收養等的信息。在已經答覆的29件申請中，“同意公開”的28件，占總數的97％。涉及優待撫恤20件。主要是申請《關於本市機關工作人員和離退人員死亡後一次性撫恤金標準的通知》及參戰退役人員和核試驗人員的生活困難補助；社會救助8件，關於安徽下放戶生活困難補助方面。
“同意部分公開”1件，占總數的3％，主要涉及收養登記。
“非《規定》所指政府信息”0件。
“信息不存在”0件。
“非本機關職責許可權範圍” 0件。
“申請內容不明確” 0件。
“重複申請” 0件。
“不予公開”0件。
四、政府信息公開諮詢處理情況
本局2008年度共接受市民諮詢4053次，其中公共查閱室接待762次，諮詢電話接聽3174次，當面諮詢接待762次，網上諮詢117次。本局2008年度政府信息公開專欄訪問量為1709222次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：婚姻登記、收養登記、優待撫恤。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
本局2008年度未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案件。
六、政府信息公開支出與收費
2008市民政局信息公開查閱室配專職工作人員2名，本局對申請人申請相關政府信息，均是免費提供。
七、其它相關工作情況
深化政務公開，推行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度（以下簡稱“三告知”制度），是認真貫徹依法行政，實施依法治市的重要舉措。我局認真執行“三告知”制度，2008年我局共實施行政處罰4件，都以書面形式進行了告知。同時對全市20家救助管理站進行了執法檢查，其中對7家進行了實地檢查，都以書面進行了告知。做到了在執法過程中，表明執法身份和執法許可權、執法的依據、行政管理相對人的權利和義務，同時告知執法人員的執法紀律和行政管理相對人投訴途徑、行政救濟途徑等，在告知的表述形式上力求讓行政管理相對人看得懂、看得清，便於行政管理相對人實施監督。在告知的公開形式上做到格式化，簡便易行，便於操作，特別明確書面、口頭告知的形式，確保了政務公開的內容進一步深化，行政管理的透明度不斷增強，行政執法程式和行政執法文書進一步規範，行政執法水平有了新的提高。
八、存在的主要問題和改進措施
隨著政府信息公開工作的不斷深入推進，我們感到工作中還存在著一些不足：一是信息公開內容的深度不夠；二是網上辦事功能不夠完善；三是網上互動不夠經常四是對基層民政部門的指導不夠有力。我局將圍繞建設“服務政府、責任政府、法治政府”和廉潔政府的目標，進一步轉變觀念、加大政府信息公開工作力度，深化信息公開內容，擴大公開範圍，拓展公開渠道，推動信息公開工作深化發展。具體來說就是實現三個轉變：一是實現由重結果公開向重過程公開轉變。我們將不但注重公開我局制定的政策法規，而且將公開政策法規制定過程的信息，如凡是與人民民眾切身利益密切相關的政策，在出台前先向社會公開徵求意見等。二是實現由注重信息透明公開向權力運行公開轉變。今後，我們將進一步加大行政審批事項的上網力度，大力推進網上辦事，規範審批過程，公開有關信息。三是實現由單向公開向雙向互動交流轉變。我們將進一步做好網站線上訪談、網上諮詢、網上信訪等互動欄目建設，對新出台的政策及時進行解讀，開展網上諮詢交流活動。
