2007年上海市長寧區政府信息公開年報

本年報是根據《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市長寧區人民政府編制的2007年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、公文類政府信息基本情況、主動政府信息公開情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況(公民、法人和其他組織的諮詢情況)、複議、訴訟和申訴的情況(公民、法人和其他組織就政府信息公開提出複議、訴訟和申訴情況)、政府支出和收費、其他工作情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。

基本介紹

• 中文名：2007年上海市長寧區政府信息公開年報
• 類型：報告

一、概述

根據《上海市政府信息公開規定》要求，2004年5月1日起我區(或委、辦、局)開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了10名全職工作人員、74名兼職工作人員，設立了20個專門的信息申請受理點，並開闢了長寧區政府信息公開查閱處、社區電子閱覽室、公共查閱點等。截至2007年底，我區(或委、辦、局)政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。

(一)發揮聯席會議組織領導職能，加快政府信息公開工作推進。

2006年，長寧區委區政府調整充實了政務公開(政府信息公開)工作的領導機構。今年區委區政府班子調整，由區委常委、紀委書記沈敏、副區長喬志剛擔任召集人，總聯絡人為區府辦主任，成員單位有監察委、信息委、檔案局、法制辦、發改委、財政局、保密局和區委宣傳部等共同組成。年初在全區政風行風建設工作會議上，區糾風辦、區政府信息公開聯席會議辦公室對全年工作重點進行了部署，對各部門落實目標任務提出了要求。年中召開聯席會議(擴大)會議，向各聯席會議成員和“三公”部門主要負責人通報2006年上海市對長寧區政府信息公開工作評估情況，分析與先進區縣存在差距，對下半年工作作了重點部署。區委、區政府分管領導出席並在會上強調了政府信息公開工作的重要意義，對政府信息公開工作落實領導責任制提出了具體要求。區聯席會議辦公室多次召開專題會議，重點研究推進中具體問題。今年以來，聯席會議主要成員單位重點針對各部門信息公開保密審核情況進行檢查，區監察委首次將政府信息公開工作作為行政效能監察的範圍組織對信息公開責任部門開展了專項督查。政府信息公開工作繼續被列入我區黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務。

(二)以社會關注度大、公益性強信息的公開為重點，深化信息公開內容。

今年政府信息公開重點關注房地、規劃、建設交通、財政、教育、衛生、勞動、民政、環保等公權力大、公益性強、公眾關注度高的部門公開與市民百姓關係密切的熱點信息。各“三公”部門進一步明確應公開的重點內容、公開形式、公開時限。城市規劃、涉及人事、市容、環境保護、財政、科技、食品藥品、質量技監等部門的與社會公眾利益相關的行政審批結果、街鎮為民辦實事項目的實施及進展情況等信息得到進一步公開。進一步擴大了公眾對公共管理事項的知情、參與、監督權。區府辦主動公開區政府辦公會議決策信息、區政府實事項目進展情況、人事任免等信息。我區從“民心工程百姓作主”的理念出發，在排定08年區政府實事項目和民心工程前，在“上海長寧”入口網站、長寧時報等公開媒體進行公示，廣泛聽取民眾意見。07年5月，我區正式啟動控詳規劃公眾參與工作，首次向社區居民公開《程家橋社區控制性詳細規劃(草案)》。在程橋街道社區事務受理中心以展板形式作現場展示，聽取居民意見、建議。社區居民對區規劃局將社區規劃深入社區的做法予以充分肯定，文匯報、青年報、上海電視台等多家媒體進行了報導，社會反響良好。今後長寧各社區的控制性詳細規劃(草案)都要聽取社區居民的意見。區環保局首次在網上公開環境影響報告書摘要信息，就明滬科技大樓等兩個建設項目的環境影響接受市民意見。區審計局根據《審計法》等規定，每年書面向區人大、政府報告年度區級財政預算執行情況，認真聽取人大代表的意見和建議，在年底將對審計意見和建議落實整改情況向區人大常委會匯報。區審計局今年還邀請特約審計監督員參與今年開展的具體審計項目進行跟蹤監督，從具體審計項目過程中全面了解掌握和監督審計工作。新涇鎮不僅依法將本年度預算執行情況和下年度預算草案的情況向本級人大匯報，並且在網上向社會公開了《2006年預算執行情況和2007年預算草案的報告》。

重點推進政務公開到社區，區聯席會議辦公室明確要求各街鎮主動公開社會事業建設重點工作的實施方案及工作計畫、為民辦實事項目的實施及進展情況等公共服務事項。截至年底，在“上海長寧”入口網站上，全區各委、辦、局、街鎮主動公開信息和依申請公開信息目錄總數達到6400餘條，今年新增的政府信息達2300餘條，新增依申請公開信息目錄380餘條。區信息委牽頭按時完成“市政務服務熱線114”電話號碼提供並定期更新維護。

(三)注重工作機制建設，加強日常信息公開監督評議。

針對政府信息公開工作中出現的新情況、新問題，我們不斷完善政府信息公開的工作制度。相繼出台了《長寧區政府信息公開實施細則》、《免予公開信息會審制度》等一系列制度、辦法，從規範政府信息公開工作程式、落實政府信息公開責任追究、強化免予公開信息目錄報備等幾方面作了詳細規定。

區聯席會議辦公室注重政務公開實務指導。區聯席會議成員單位就工作中的難點熱點問題多次專題研究。指導所有部門建立並完善信息公開範圍的指導性目錄，明確界定主動公開、依申請公開和免予公開政府信息範圍。針對各街鎮政務信息的趨同性及與百姓生活緊密程度，牽頭編制並下發了統一的街鎮信息公開的基礎性目錄。區政府各部門、街道、鎮加強落實政府信息公開申請處理各項制度，統籌全區各部門使用統一的新版《政府信息公開申請處理文書示範文本》。各部門都基本依照已編制的信息公開範圍的指導性目錄，界定政府信息公開與不公開範圍，清晰免予公開事項，並定期向聯席會議辦公室報備。區聯席會議辦公室堅持信息公開工作檯帳制度，不斷完善各部門工作檔案，今年將年中政府信息公開檢查表格、各部門上報的自查情況及統計報表保存入檔，加強分析，以利個性化指導。為落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，健全保密審查機制，區保密局、信息委開展了信息公開保密審核落實情況檢查，各部門較好地執行《長寧區政府機關公文類信息公開審核實施細則》，加強了對公文類信息公開屬性的分類界定工作，建立了公開信息的審核流程及審核機制，明確分管領導，落實職能科室及責任人。我們加大政務公開工作培訓力度。在7月中旬組織全區各委、辦、局街道、鎮辦公室主任和具體操作人員進行業務培訓和工作交流，修訂了《長寧區政府信息公開工作人員操作手冊(第二版)》，方便政府信息公開工作人員熟悉業務操作，保證工作延續性。

堅持監督、檢查、考核並舉，強化日常監督。今年年中由區保密局牽頭開展的信息公開保密審核工作檢查，指導各部門把握好公開與不公開之間的“度”。下半年由區監察委、信息委牽頭組成檢查小組開展信息公開日常監督檢查。在去年10個街鎮納入政府信息公開專項效能監察的基礎上，區監察委聯合信息委等部門今年將全區各信息公開責任部門都納入到行政效能監察範圍，明確要求各部門監察幹部、法制幹部要對本部門政府信息公開開展情況認真自查，每季度填寫上報《政府信息公開工作檢查表》，區檢查小組能及時發現存在問題，督促整改。年底檢查小組結合自查情況重點督查，檢查採取查詢政務公開平台信息、查閱部門所有公文、交流工作情況(匯報)等形式。檢查評估結果納入年度部門考核範圍。實行區政府信息公開情況通報制度，每月一期編入《長寧信息化簡報》，通報各部門信息公開工作進展，信息更新情況，統計報表等信息，供各級領導參閱。實行“工作建議書”制度，促進相關部門落實整改措施，提高信息公開工作水平。結合政府信息公開納入全市政風行風測評指標體系，在8月底繼續組織政風行風監督員對我區信息公開工作開展測評，各部門政府信息公開工作平均滿意度測評分值為84.2分，與去年相比，提高4分。測評結果同樣納入年度部門信息公開目標考核，從而影響部門“電子政務套用”綜合目標考核。制定了年度各部門政府信息公開考核工作方案，從部門對工作重視度、基本任務完成情況、部門信息公開工作情況、行政複議行政訴訟處理情況、部門自評、公眾滿意度、特色工作等七方面科學、全面地評估各部門工作狀況，對部分信息公開優良的部門予以通報表彰，對排名落後的部門同樣予以通報。

二、公文類政府信息基本情況

本區在2007年度總計產生公文類政府信息2275條，其中主動公開的公文類信息有1175條，涉及免予公開情形的公文類信息1100條。免予公開的公文類信息主要是政府內部的與公眾無利益關係的管理信息，包括請示、報告、函等檔案形式，還有是涉及正在調查、討論、處理過程中的公文類信息。

三、主動公開政府信息情況

本區到2007年底累計主動公開政府信息6315條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府信息2305條。

在主動公開的信息中，政策法規類的信息88條，占總體的比例為1.4%，如《關於本區全面推進實施居住證工作的意見》、《長寧區鼓勵企業自主創新的若干政策(試行)》;規劃計畫類的信息900條，占總體的比例為14.3%。規劃類信息主要有《上海市長寧區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等全區性規劃、《長寧區業餘訓練發展規劃》、《長寧區現代服務業發展規劃綱要及實施方案》等專項規劃;工作計畫類信息主要有《2007年本區食品安全工作計畫》、《2007年長寧區無障礙設施改建工作計畫》及各項工作計畫和實施方案，各街道、鎮也主動公開一批與社區居民關係密切的工作計畫及實施方案，如華陽路街道《關於長寧區第十四屆人民代表大會代表選舉工作計畫》、周家橋街道《關於開展安全生產隱患排查治理專項行動工作方案》，本區還公布了一批土地利用詳細規劃徵求意見，如《程橋社區控制性詳細規劃》等。

在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有2548條，公布的信息中，有學生、家長關心的《2007年上海市長寧區普通高中(綜合高中)招生計畫數》、《長寧區民辦中國小收費》等;與公眾生活相關的《關於2007年本區菜市場標準化建設意見》、《關於印發本區產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》等;有《上海市長寧區人民政府徵用土地方案公告》、工程項目包括建築、道路的設計批覆、《新建住宅交付使用許可證》、房地產開發企業、物管理業企業註冊信息、《建設用地批准書》等;也有勞動保障、扶貧濟困、醫療衛生、教育收費等方面政策、標準。這些市民受益面大、與公眾利益密切相關的政府信息在網上公開，使公眾對政府工作從不了解到廣泛獲取而向部門索要政府信息創造了條件。

在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息645條，長寧區提供了所有1989年至2006年預算與執行情況報告。公開了城市基礎建設項目的進展情況、財政管理和會計管理信息。在網上公布了政府集中採購目錄，實時公布採購中標公告，保證政府採購公正透明。

在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區在主動公開政府信息渠道建設方面主要以下工作。強化政府網站公共服務功能，充分發揮政府網站政務公開主渠道作用。重點建設網上辦事服務大廳、市民互動和信息公開三部分內容，重點完善“線上受理、狀態查詢、結果反饋”等互動功能。針對市民百姓和社會企業關心的勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育文化、公用事業、計畫生育、社會參與、行政許可、行政審批等事項，建成整合信息發布、表格下載、諮詢投訴、線上辦理於一體的信息平台。以方便社會公眾獲取信息為原則，加強政府信息檢索、分類和整合。對全區42個部門、街鎮的政務信息按政府管理與服務內容再次細分，形成更加明晰的政府信息分類目錄。

在便民服務上做了以下工作。為方便公眾查詢，推進政府信息公開工作向基層延伸，各街道、鎮切實充分利用街道網站、社區電子屏、社區事務受理服務中心的查閱點等載體，主動公開本街道、本居委的辦事服務項目和居務的公開，為民眾辦事和生活提供便利。在社區事務受理服務中心綜合改造後，全部10個街道(鎮)均設立了固定的社區政府信息公開綜合查詢點。今年為了進一步拓寬信息公開渠道，擴大政府信息公開的受益人群，方便家無電腦的市民、來滬人民查詢政府信息，我們以建設信息化特色小區的形式，在人群集聚地和主要小區道路安置了定製化的社區信息發布終端，除提供交通信息、天氣信息、社會信息、社區信息等便民信息外還可以通過個性化定製與社區居民工作和生活密切相關的政府管理服務類信息。

充分發揮區各職能部門作用，拓展行政許可事項公開渠道和載體。如區稅務、工商、勞動、規劃等職能部門還在《長寧時報》、有線電視台等市、區公開媒體報刊上就個人所得稅、新勞動契約法等熱點內容開設了政策解讀欄目，還將部門開展的勞動用工信得過單位的評定結果、社區控制性規劃等向社會公眾公開，接受民眾監督，收到了良好的社會效果。

四、依申請公開政府信息情況

本區2007年度共受理信息公開申請153件，其中通過我區(或委、辦、局)網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有9件，通過信函提交的申請有21件，通過公開受理視窗當面提交的申請有123件。

從申請的信息內容來看，大約80%是城區規劃、動拆遷類信息，其餘是涉及發展規劃、產業統計數據、人事任免等信息。

在已經答覆的148件申請中，

“同意公開”的84件，占總數的56.8%，主要涉及城市規劃審批中的建設許可證、房地產動拆遷政策等信息。

“同意部分公開”的6件，占總數的4%，主要涉及部門工作計畫、總結、部分統計數據等信息。

在已經答覆的×件申請中，有58件被否決公開的申請，占已答覆總數的39.2%，其中：

以“信息不存在”為由否決公開的13件，占被否決公開的申請總數的22.4%。

以“非本部門掌握”為由否決公開的11件，占被否決公開的申請總數的19%。主要是因為申請人不熟悉部門職能的不同，錯投申請居多。

以“申請內容不明確”為由否決公開的11件，占被否決公開的申請總數的19%。主要是因為申請人填寫的申請表內容要么過於籠統，要么表述不清。

以“免予公開範圍1～6”為由否決公開的7件，占被否決公開的申請總數的12.1%。主要是因為屬於正在調查、討論、處理過程中的信息和公開信息屬於商業秘密或公開可能導致商業秘密被泄漏。

以“其它原因”為由否決公開的16件，占被否決公開的申請總數的27.6%。主要是因為按照今年市統一解釋口徑，部分申請人的申請信息實際上屬於本部門內部管理信息，與公眾利益無關。

五、諮詢處理情況

本區2007年度共接受市民諮詢364952次，其中諮詢電話接聽143104次，當面諮詢接待220981次，網上諮詢867次。本區2007年度政府信息公開專欄訪問量為1315845次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：與公眾密切相關的重大事項、政府機構和人事任免、管理規範與發展計畫及其他。

六、複議、訴訟和申訴情況

本區2007年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案4件，其主要事由是房屋管理中動拆遷爭議引發的，其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有0件;發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案0件。此外，本區未收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案。

七、政府支出與收費

(1)工作人員情況：本區各委、辦、局、街道、鎮共配備了10名全職信息公開工作人員、74名兼職工作人員，設立了20個專門的信息申請受理點，並開闢了長寧區政府信息公開查閱處、社區電子閱覽室、公共查閱點等。

(2)政府信息公開事務的財政與實際支出情況：無實際支出

(3)與訴訟(行政複議、行政申訴)有關的費用支出：無實際支出

(4)對公民、法人和其他組織的收費情況：全年收取信息複製費7.3元。

八、其他工作情況

(一)推行“三告知”制度，規範行政執法行為

2004年《行政許可法》出台後，我區將政務公開作為貫徹執行《行政許可法》的一項重要內容，所有部門都主動公示了本部門的行政許可事項，並要求從項目受理到辦理結束，都採取規範的告知制度：一般行政許可和審批項目辦理結果採用批文附加證書;行政管理類和服務類項目辦理結果要用告知單形式，做到統一文號、統一表式，並告知申請人訴權等等，以做到結果公開，有案可查。同時，我區繼續大力推進行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度。今年下半年區政府法制辦會同區監察委並邀請區人大內司委結合行政執法檢查，對行政執法“三告知”制落實情況進行檢查，對存在不足提出了整改要求，檢查結果向各行政執法部門作了通報。從檢查情況看，近幾年來，執法過程中的程式規範得到了各單位領導的充分重視，各單位都十分重視政務公開，相關法律、法規上牆或進入觸摸式電腦，方便當事人查閱。區衛生局、環保局、房地局、勞動局等堅持按照市局和區政府依法行政的要求，對執法人員嚴格要求，嚴格管理，處罰文書電腦模組統一製作，“三告知”都統一印製在談話筆錄和處罰文書上，使執法行為、執法程式統一、規範，處罰案卷清晰明了，提高了執法效率，規範了執法行為，也樹立了執法單位良好的執法形象。區衛生局要求執法人員在執法過程中要對當事人實行“三告知”，為避免執法人員在告知當事人權利義務時遺漏告知迴避權，特別要求執法人員在告知時記錄下來。各單位都把規範執法行為放在十分重要的地位。

(二)注重社會公眾評價

我區的政務公開和事務公開制度實施情況得到民眾較高評價。今年結合政風行風測評，區糾風辦組織社會監督員和測評員到29個部門行業明查暗訪，廣泛聽取社區民眾和服務對象和辦事人意見，測評結果是我區被測評部門政務公開和事務公開的總評分為88.04，在政風行風測評的6項指標中分數最高，高於全市平均水平。

九、存在的主要問題和改進措施

主要問題

(一)區各部門政府信息公開發展水平還存在不平衡。在社會關注、百姓需求的信息內容的公開上還需要進一步體現“以公開為原則，以不公開為例外”的工作要求。有行政執法、行政審批職能的政府部門在公開涉及公民、法人和其他組織利益的行政行為的實施及結果等情況的信息還比較少。個別部門在完善制度，規範操作上存在薄弱環節，還存在信息發布的不及時，公開信息內容不完整的現象。

(二)政府信息公開工作推進手段還需要不斷完善。在推進各部門政府信息公開工作水平的提高，在監督各部門是否嚴格按制度公開、按工作流程公開，部門主要領導起到審核把關作用的上，還需要進一步加強。要充分運用信息化手段，切實提高政府信息公開工作推進、監督檢查的針對性和有效性。

改進措施

2008年我區政府信息公開工作將注重推進均衡化，指導個性化，考核標準化和工作協同化。進一步拓展在社區政府信息的公開，使社區居民不出社區就能得到所需信息，進一步體現數字惠及百姓。貫徹落實《國家政府信息公開條例》和上海將修訂的《上海市政府信息公開規定》檔案精神，深化信息公開內容，進一步就公開範圍、公開深度、公開方式、公開主體、公開時限等作出明確。完善工作推進機制，協同各方，建立信息保密審核、信息發布協調、免予公開會審機制。完善信息公開網上管理平台，逐步實現政府信息公開工作全過程網上操作。豐富信息公開監督、檢查、考核手段。以工作檯帳、工作檔案為基礎，對各部門加強個性化指導。加強日常信息公開工作政風行風監督員的參與。進一步完善政府信息公開考核標準體系。

十、說明與附表

(1)其他說明(包括對統計指標的說明;以及其它一些需要特殊說明的情況，如統計期限、統計範圍是否包括下屬依法行使行政職權的組織等)

(2)附表

附表一主動公開情況統計

指標	單位	數量
主動公開信息數	條	2305
其中：全文電子化的主動公開信息數	條	2305
新增的行政規範性檔案數	條	-

附表二依申請公開情況統計

指標	單位	數量
依申請公開信息目錄數	條	381
申請總數	條	153
其中：1.當面申請數	條	123
2.傳真申請數	條	0
3.電子郵件申請數	條	0
4.網上申請數	條	9
5.信函申請數	條	21
6.其他形式申請數	條	0
對申請的答覆總數	條	148
其中：1.同意公開答覆數	條	84
2.同意部分公開答覆數	條	6
3.否決公開答覆總數	條	58
其中：（1）“信息不存在”數	條	13
（2）“非本部門掌握”數	條	11
（3）“申請內容不明確”數	條	11
（4）“免予公開範圍1”數	條	0
（5）“免予公開範圍2”數	條	6
（6）“免予公開範圍3”數	條	0
（7）“免予公開範圍4”數	條	1
（8）“免予公開範圍5”數	條	0
（9）“免予公開範圍6”數	條	0
（10）其它原因	條	16

附表三諮詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	0
網上諮詢數	人次	867
現場接待人數	人次	220981
諮詢電話接聽數	人次	143104
網站專欄頁面訪問量	人次	1315845

附表四申訴情況統計表

指標	單位	數量
行政複議數	件	4
行政訴訟數	件	0
行政申訴數	件	0
其中：對本部門首次處理不滿意的行政申訴數	件	-

附表五政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	7．3
其中：1.檢索費	元	0
2.郵寄費	元	0
3.遞送費	元	0
4.複製費（紙張）	元	7．3
5.複製費（光碟）	元	0
6.複製費（軟碟）	元	0
7.其它收費	元	0
政府信息公開指定專職人員總數	人	84
其中：1.全職人員數	人	10
2.兼職人員數	人	74
處理政府信息公開的專項經費	萬元	-
處理政府信息公開的實際支出	萬元	-
與訴訟有關的總費用	萬元	-