本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求，由上海市長寧區人民政府編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開諮詢處理情況、政府信息公開行政複議、行政訴訟等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，並附相關的說明和指標統計附表。
基本介紹
- 中文名：2010年上海市長寧區政府信息公開年報
- 編制：上海市長寧區人民政府
一、概述
2010年我區政府信息公開工作圍繞實現上海行政“兩高一少”及長寧特點，按照政府自身建設的需要，求真務實，銳意進取，加大在公眾有序參與、規範政府行為、提高行政效能等關鍵環節上工作力度，使政府信息公開內容更加深化、基礎更加強化，不斷開創政府信息公開工作的新局面。
(一)完善組織機制，明確工作職責。
根據《條例》和《規定》及上海市對進一步推進政府信息公開工作的有關精神，整合各單位力量，將政府信息公開聯席會議和政務公開聯席會議合兩為一，形成最大合力推進政府信息公開和政務公開工作。成員單位包括區政府辦公室、區科委(信息委)、區政府法制辦、區監察局、區保密局、區委宣傳部、區發改委、區檔案局、區財政局。區政府辦公室作為區政府信息公開工作的牽頭部門，負責協調推進全區政府信息公開工作。全區所有29個委辦局和10個街道鎮調整並完善了政府信息公開事務專門機構，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實的工作機制，明確了工作職責，把政府信息公開納入日常工作範疇，切實有效組織推進。全區專門配備3名全職工作人員、55名兼職工作人員從事政府信息公開事務。設立了20個專門的信息申請受理點，並開闢了長寧區政府信息公開查閱處、區圖書館信息查閱點、社區電子閱覽室公共查閱點等。
(二)落實制度，確保程式規範。
定期召開政府信息公開聯席成員單位會議，討論、商議政府信息公開工作中的重大事項和疑難問題。制定實施《長寧區政府信息公開實施細則》、《長寧區部門依申請處理政府信息公開工作流程》、《長寧區政府信息發布保密審查機制工作規程》、《長寧區政府信息公開第三方意見徵詢制度》，從信息發布流程、審核機制、監督考核等方面保障信息公開工作的制度化、規範化運轉。根據財政部和市政府有關加強信息公開工作的要求，結合全區財政管理實際情況，制定了《關於進一步做好長寧區財政預算信息公開工作的意見》，在全區範圍內轉發，明確政府預決算信息、部門預算信息、財政專項資金信息公開的具體要求。各部門進一步完善制度建設，嚴把內部審核關，確保發布信息的安全性和正確性。區民政、商務委等部門重新修訂了管理辦法或實施細則;區衛生局編制了《上海市長寧區衛生局政府信息公開指南》;區公安分局制定了《長寧公安分局政府信息公開查閱點工作規範》，最佳化查閱點服務水平。
(三)夯實工作基礎，強化監督考核。
繼續加強對各部門政府信息公開業務指導，在政府信息公開範圍、程式及申請答覆等環節開展針對性培訓。2010年6月，區府辦會同區法制辦對全區各委辦局、街鎮開展了為期兩天的信息公開培訓工作，專門邀請市政府法制辦複議處、區法院行政庭、區委宣傳部等業務部門，以案例形式進行講評，解答各部門在信息公開工作中遇到的疑問，提高各部門依法行政、依法辦事的能力。區財政局對全區預算單位財務管理人員開展預算信息公開培訓，專題講解《關於進一步做好長寧區財政信息公開工作的意見》。
完成區協同辦公系統、公開申請處理系統與入口網站的對接，實現了部門處理政府信息公開事務一網式，社會公眾申請、諮詢、查詢一站式，政府信息公開申請處理在網上“一口受理、協同辦理，一辦到底”。2010年繼續實行區政府信息公開情況通報制度，每月一期編入《長寧信息化簡報》，通報各部門政府信息公開工作進展，政府信息公開情況，統計報表等信息，供各級領導參閱。繼續完善考核評估體系，堅持監督、檢查、考核並舉，將平時檢查評議與年終考核相結合，連續五年將政府信息公開納入年度部門公共目標考核。考核從部門基礎性工作、主動公開工作情況、保密審查工作情況、行政複議訴訟申訴處理情況、公眾滿意度、特色工作六方面進行評估，全面考察各部門工作狀況。
二、主動公開政府信息情況
本區到2010年底累計主動公開政府信息14881條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府信息2249條。
(一)依法公開政府信息，深化公開內容。
2010年，按照《若干意見》和《2010年上海市政府信息公開工作要點》要求，聚焦“三公部門”，進一步拓展社會熱點、百姓關注度高的信息和財政性資金信息公開。會同區政府入口網站，共同製作《2010年長寧區政府信息公開工作情況報告》，對現有信息公開目錄進行細緻梳理，重新修訂主動公開範圍，經調整，現有信息公開目錄覆蓋了發改委、商務委、建交委等全區40個部門，涉及教育、社保、就業、醫療、住房、交通、民政、規劃等8個重點領域，共37個信息分類。衛生、公安、民政等部門加強對區屬單位信息公開工作的指導。建交、環保、財政、審計、公安、食藥監、工商等部門篩選與居民關注度高的行政審批、行政檢查類信息，及時、準確地向社會發布，將涉及的行政許可事項，從申請辦理條件、依據、程式、辦理期限、所需材料、其他相關事項到最後行政許可公告均主動公開。逐步探索行政處罰類信息的公開，區公安分局結合“網上辦案”平台，逐步推進行政處罰類信息公開運作機制。
2004年5月到2009年底，各部門在“上海長寧”入口網站上主動發布政府信息12632條。2010年全年，主動公開信息2249條，主動公開率85.5%，依申請公開目錄262條，“政府信息公開”專欄累計訪問量95萬餘人次。
1、公文類政府信息主動公開率。各部門認真對照《長寧區政府信息公開目錄》，依據各自職能及時公開制定的區域規範檔案。如《長寧區加快金融服務業集聚發展的扶持政策》、《關於虹橋交通樞紐SN10路的征地公告》、《關於做好2010年春運期間法制宣傳教育工作的通知》、《關於印發》的通知等。
2、財政專項資金、行政收費等資金、資產類信息公開情況。以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付為重點，有序推進預算公開，2010年全區50%的部門預算細化到具體項目向人代會公開，接受人大代表、政協委員審議。擴大財政專項資金公開面，公開資金的管理辦法。如公開《長寧區政府投資項目財政資金撥付管理辦法》、《長寧區政府投資項目財務監理管理辦法》、《長寧區政府投資項目財政資金撥付管理辦法》、《關於編報2009年度外商投資企業財務決算報告及開展2010年財政年檢有關問題的通知》、《關於進一步推進對外投資清理工作的通知》等。增強國有企業財務信息公開的透明度，依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況。如公開《深入推進歸口集團公司清理整合的意見》、《關於做好隸屬管理企業2010年經營預算工作的通知》、《關於隸屬管理企業2010年度資產經營預算備案的通知》、《關於印發》、《關於做好2010年度長寧區地方國有企業工資分配工作的指導意見》等。
3、行政審批、行政執法公開情況。結合電子政務建設，加大行政審批公開力度，結合網上行政審批服務平台建設，推動行政審批過程及結果的網上公開。如公開《長寧區衛生局關於確認本區民營醫院級別的通知》、《關於2010年度上海市衛生系列高級專業技術職務任職資格申報工作的通知》、《關於規範長寧區社會組織執法和登記業務檔案的管理意見》、《關於成立長寧區中國小學科中心的通知》、《關於轉發上海市教育委員會關於印發〈2010年上海市國中畢業升學體育考試工作實施方案〉的通知》、《關於轉發通知》、《區環保局關於命名表彰二〇一〇年上半年度長寧區環保綠色示範小區、單位的通知》、《關於印髮長寧區2010年繼續深入開展整治違法排污企業保障民眾健康環保專項行動實施方案》、《關於做好本區醫院外來護工參加社會保險工作的實施意見》、《關於長寧區開展粉塵、高毒物品治理的通知》、《關於開展春節前全區聯動危險化學品從業單位專項檢查的通知》等。
4、規劃、計畫類信息公開情況。向社會主動公開年度國民經濟和社會發展計畫表，發布重大建設工程項目的建設進展情況，公開重大項目名稱、項目類別、投資金額、效益預測等信息。如公開《長寧區發展和改革委員會關於發布的通知》、《長寧區發展和改革委員會關於發布的通知》、《長寧區加快金融服務業集聚發展的扶持政策》、《關於貫徹落實市政府十一個委辦局聯合在本市開展治理和規範涉企收費工作的通知》、《關於發布的通知》、《關於的備案報告》、《關於開展2010年度長寧區收費統計工作的通知》等。按照國家部委和市統一要求，做好工程建設領域項目信息公開工作，如公開《關於調整新建虹橋街道社區衛生服務中心項目概算的批覆》、《上海博世(中國)投資有限公司開工驗線結論單》、《上海匯通房地產有限公司公交13路曹家渡始發站用地規劃許可》等。
5、公共政策信息公開情況。圍繞舊區改造、就業創業、社會保障、人才引進、教育改革、醫療衛生改革等重點工作，推進政策的公開透明。如公開《上海市長寧區土地資源儲備中心長寧區200街坊普淞北路北塊舊改地塊土地前期基礎性開發選址規劃許可》、《上海天銀房地產開發有限公司、上海長寧房地產經營有限公司天山路341號原建築改建工程(繽谷文化休閒廣場)工程規劃許可》、《關於開展長寧區2010年就業援助月活動的通知》、《長寧區2010年人力資源和社會保障工作要點》、《長寧區農民工工作聯席會議2010年工作要點》、《長寧區2010年教育科研工作推進意見》、《關於公布長寧區2010年度教育科學研究項目評審結果的通知》、《關於印發的通知》、《關於印發2010年長寧區“醫療質量萬里行”活動實施方案的通知》、《關於公布長寧區衛生系統2010年度科研招標中標結果的通知》、《關於啟動實施長寧區衛生系統專業人才培養“登頂計畫”的通知》等。
6、各類公共服務類信息公開情況。以世博服務為重點，確保與公眾生產、生活密切相關的各類便民服務信息準確、及時發布。如公開《關於印發的通知》、《關於印髮長寧區教育局的通知》、《關於做好本區醫院外來護工參加社會保險工作的實施意見》、《關於開展“踐行世博主題、促進充分就業在長寧”服務活動的通知》、《關於開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》、《關於開展2010年長寧區中國小校學生健康體檢的通知》、《關於做好社區老年人防暑降溫工作的通知》、《關於進一步深化居家養老服務工作的通知》、《長寧區民政局關於加強世博期間食品衛生安全工作的實施意見》、《關於2010年長寧區困難、無業、低保老人免費健康體檢項目的實施意見》等。 (二)以人為本最佳化信息公開服務，多方面拓展公開渠道。
強化政府網站公共服務功能，充分發揮政府網站政府信息公開主渠道作用。政府信息公開專欄全新改版，以方便社會公眾獲取信息為原則，加強政府信息檢索、分類和整合。對全區各部門、街鎮的政府信息按政府管理與服務內容細分，形成更加明晰的政府信息分類目錄。各部門網站也積極提升網站服務，人口計生、文化、審計、教育、規土、民政、房管等通過改版增強政府與公眾交流渠道，提供更方便、快捷地信息查詢功能。全區設立的信息公開公共查閱室，匯集全區39個部門、街鎮的政府信息紙質檔案已達萬餘份。
為方便公眾查詢，推進政府信息工作向基層延伸，各街道、鎮切實充分利用街道網站、社區電子屏、社區事務受理服務中心的查閱點等載體，主動公開本街道、本居委的辦事服務項目和居務的公開。十個街道(鎮)均設立了固定的社區政府信息公開綜合查詢點。新華街道開拓思路，針對老年人上網不便的特點，創辦社區報，通過每月一期的社區報發布與公眾利益密切相關的政府信息，免費派送到每家每戶和社區單位，至今社區報已發行了88期。天山街道堅持多元推廣模式，利用長寧區公務員門戶網、天山社區網、《天山家園》報、社區事務受理服務中心等媒體、視窗，推進政府信息公開工作。華陽、北新涇等街道充分發揮社區網站信息發布的便民性和及時性，增強功能，提高網上服務效率，同時通過板報宣傳、學校宣教等方式向社區居民大力宣傳政府信息公開制度的意義、方法和步驟，及時收集、反饋社區公眾對政府信息公開的建議和意見。
充分發揮區各職能部門作用，拓展行政許可事項公開渠道和載體。如在《長寧時報》、有線電視台等市、區公開媒體報刊上就個人所得稅、勞動契約法等熱點內容開設了政策解讀欄目，還將開展的勞動用工信得過單位的評定結果、社區控制性規劃等向社會公眾公開，接受民眾監督，收到了良好的社會效果。區公安局通過“長寧公安”政府入口網站和派出所“社區網上警務室”，及時發布治安信息、警情通報、防範提示等各類信息，並在接待大廳設立政府信息公開接待視窗，明確專人受理、轉交、督辦。
加強政府信息公開視窗建設。我區檔案局進一步完善區政府信息公開公共閱覽室工作規程，明確公共閱覽室工作職責，對各部門主動公開政府信息遞送、政府信息公開申請轉送等方面作了進一步規範。重點加強政府信息依申請公開工作的部門協作，從相關業務辦理信息的諮詢，申請的填寫，答覆的送交等環節加強了同區府辦、法制辦以及有關部門的協作和溝通，提高信息公開工作質量。同時根據利用者需要，擴大查閱範圍，利用網路幫助利用者查閱國家、市有關的政府主動公開信息，告知其相關部門政府信息公開受理場所等線索，有效提高了利用者的滿意度。區房管局自主開發“信息公開管理”軟體，針對信息公開內部流程和對外答覆各個環節進行設計，完善了工作流程，便利市民諮詢，有效的提高了工作效率。區工商分局在企業註冊大廳設定3台電腦，方便民眾查詢相關信息，落實專人維護和指導使用;同時在對外網際網路上開闢“政務公開”欄目，主動公開經營者和人民民眾反映最強烈、最為關心、社會最敏感、最容易引發矛盾和滋生腐敗的管理職能、辦事程式、執法程式、監督電話等。
三、依申請公開政府信息情況
(一)申請情況
本區2010年度共受理信息公開申請241件，其中通過我區“上海長寧”入口網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有26件，通過信函提交的申請有28件，通過公開受理視窗等當面提交的申請有183件，通過電子郵件申請4件。
從申請的信息內容來看，主要涉及社會保障、勞動就業、土地規劃、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、舊區改造和重大市政工程建設項目審批等方面。
(二)申請處理情況
在241件政府信息公開申請中，已經答覆的為237件，其餘4件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。
在已經答覆的237件申請中，
“同意公開”的155件，占總數的65.4%。“同意部分公開”的3件，占總數的1.27%，主要涉及政府投資項目進展、教育醫療、舊區改造、土地徵用、土地規劃等信息。
“非規定所指政府信息”的7件，占總數的2.95%，主要因為申請人對政府工作不熟悉，申請內部人事任免、內部管理規章等信息。
“信息不存在”的26件，占總數的10.97%，主要涉及土地使用性質變更、建設用地規劃許可證等內容。
“非本機關職責許可權範圍”的22件，占總數的9.3%，主要是因為申請人不熟悉部門職責許可權間不同，錯投申請居多。
“申請內容不明確”的11件，占總數的4.6%，主要是因為申請人填寫的申請表內容要么過於籠統，要么表述不清。
“重複申請”的6件，占總數的2.5%。
“不予公開”的7件，占總數的2.95%。主要是因為申請人中途撤銷申請，涉及商業秘密，或者公開後可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定。
四、政府信息公開諮詢處理情況
本區2010年度共接受市民諮詢329726次，其中諮詢電話接聽87806次，當面諮詢接待236712次，網上諮詢5208次。本區2010年度政府信息公開專欄訪問量為953396次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：與公眾密切相關的重大事項、政府機構和人事任免、管理規範與發展計畫及其他。
五、複議、訴訟和申訴情況
本區2010年度發生針對本區有關部門政府信息公開事務的行政複議案20件，其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有2件。案件的事由包括建設項目規劃、土地儲備批文、動遷補償政策等。
發生針對本區有關部門政府信息公開事務的行政訴訟案件14件，其中以區政府為被告向中級人民法院提起訴訟的案件有8件。案件的內容包括財政預決算、經濟責任審計報告、動拆遷審批等信息。全年未出現因違法或瑕疵而被撤銷的案件。
六、政府支出與收費
(1)工作人員情況：本區各委、辦、局、街道、鎮共配備了3名全職信息公開工作人員、55名兼職工作人員，設立了20個專門的信息申請受理點，並開闢了長寧區政府信息公開查閱處、區圖書館信息查閱點、社區電子閱覽室公共查閱點等。
(2)政府信息公開事務的財政與實際支出情況：無實際支出
(3)與訴訟(行政複議、行政申訴)有關的費用支出：因納入到部門業務經費中，無具體統計。 (4)對公民、法人和其他組織的收費情況：從便民考慮，儘量減少申請人支出，材料複印費等費用從部門業務經費中支出，無收費經額。
七、2011年政府信息公開、政務公開工作構想
(1)編制2011年政府信息公開工作要點。根據上海市2011年政府信息公開工作要點，結合我區實際編制。
(2)召開信息公開聯席會議。擴大聯席會議成員單位範圍，邀請相關委辦局、各街鎮分管領導參加，進一步強調信息公開工作重要性，明確專管員。
(3)開展信息公開業務培訓。請市政府信息公開處、區保密局、區法院行政庭、入口網站等相關專業人員開展專門性培訓，進一步統一信息公開標準，提高信息公開質量，並將各單位參加培訓情況與考核掛鈎。
(4)規範長寧區政府信息公開目錄。結合《2010年長寧區政府信息公開工作情況報告》，對目錄設定、分類名稱等進行調整，規範名稱表述，提高信息分類準確性，方便公眾查詢。
(5)推進基層信息公開服務示範點建設。根據市政府信息公開工作要點要求，學習兄弟區縣在基層信息公開服務方面的經驗做法，挖掘區內信息公開服務典型，做好總結推廣。為基層信息服務點提供人員、資金、設備等保障，拓寬基層信息公開渠道。
(6)將政府信息公開納入績效考核或作為績效考核加分項目。從信息發布的及時性、有效性、媒體曝光、公眾投訴、行政複議、行政訴訟等各個角度制定考核標準，徵求各相關部門和街鎮意見。
(7)加大對入口網站的監督、管理力度，最佳化導航、檢索等功能，提高網站的實用性和穩定性。
(8)做好其他常規工作。辦理依申請公開業務;指導街(鎮)信息公開工作;做好公文類信息目錄備案和日常統計;接受公眾網上監督，並配合相關部門就相關問題做出答覆。
八、說明與附表
(1)其他說明(包括對統計指標的說明;以及其它一些需要特殊說明的情況，如統計期限、統計範圍是否包括下屬依法行使行政職權的組織等)
(2)附表
附表一主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開政府信息數 | 條 | 2249 |
其中：較上年度同期增加率 | - | -30% |
全文電子化政府信息數 | 條 | 2249 |
新增行政規範性檔案數 | 條 |
附表二依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 | |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 262 | |
受理申請總數 | 條 | 241 | |
其中：1.當面申請數 | 條 | 183 | |
2.傳真申請數 | 條 | 0 | |
3.電子郵件申請數 | 條 | 4 | |
4.網上申請數 | 條 | 26 | |
5.信函申請數 | 條 | 28 | |
6.其他形式申請數 | 條 | 0 | |
對申請的答覆總數 | 條 | 237 | |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 155 | |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 3 | |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 7 | |
4.“信息不存在”數 | 條 | 26 | |
5.“非本機關職權範圍”數 | 條 | 22 | |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 11 | |
7.“重複申請”數 | 條 | 6 | |
8.不予公開答覆總數 | 條 | 7 | |
其中：（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 | |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 4 | |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 | |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 | |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 2 | |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 1 | |
9.其他 | |||
附表三諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 0 |
網上諮詢數 | 人次 | 5208 |
現場接待人數 | 人次 | 236712 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 87806 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 953396 |
附表四複議、訴訟情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 20 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 2 |
行政訴訟數 | 件 | 14 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 0 |
其中：1.檢索費 | 元 | 0 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.複製費 | 元 | 0 |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 58 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 3 |
2.兼職人員數 | 人 | 55 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 0 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 0 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
