上海市長寧區人民政府根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)的要求編制本報告。報告全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開工作行政複議、行政訴訟情況、存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項等內容。
基本介紹
- 中文名：2020年上海市長寧區政府信息公開年報
- 編制：上海市長寧區政府
一、總體情況
2020年，長寧區政府及區各委辦局、街鎮深入落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開工作的決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，堅持以公開為常態、不公開為例外，以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，不斷改進和提升工作理念、方法、水平，進一步提高政府工作透明度，更好發揮新時代政務公開在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
全區協同推進“《條例》《規定》學習和落實”“深化解讀回應，積極擴大公眾參與度”“深化基層政務公開標準化規範化建設”“最佳化公開平台的管理和服務水平”“強化組織領導和工作監督”等五個塊面工作，分解細化27項任務目標，明確主體責任、深化公開意識、提升能力水平，不斷深化重點領域信息公開，創新創造公開方式，整體工作取得一定成效。
及時制定和發布《2020年長寧區政務公開工作要點》，精心組織開展全區政務公開專題培訓。積極借鑑先進經驗，開展我區政務公開版塊的重構、調整、最佳化工作，覆蓋所有497個子欄目，做到版式統一、功能最佳化、水平提升。
明確全區各政府信息公開義務主體，以清單形式在“上海長寧”區政府網站集中公開政府信息公開目錄和政府信息公開指南。進一步規範政府信息公開專欄建設，在統一設定“政府信息公開指南”“政府信息公開制度”“法定主動公開內容”“政府信息公開工作年度報告”子欄目的基礎上，增設“政策檔案”“依申請公開”欄目，不斷提升信息獲取的便捷性與準確度。及時發布區級信息公開年度報告，加強指導力度，確保區政府各部門和街鎮政府信息公開年報發布的各項要求落實到位。依託政府信息公開屬性的定期審查和動態調整機制，完成全區歷史政府信息的轉化公開工作。
依法辦理信息公開申請，針對性強化基層指導力度和督查頻次，對重點部門及時提醒、指導、通報、糾偏，加強實用性、案例型的業務培訓。實現全區政府信息公開行政訴訟零敗訴(總計23件)。
(一)主動公開
1、公文類政府信息
2020年，全區各行政機關備案公文1840件，主動公開1665件，主動公開率為90.49%(較2019年提高2.41個百分比，較2018年提高15.04個百分比)。其中，公開發布行政規範性檔案11件(區政府2件，委辦局9件，公開率為100%)。起草部門依法做好預公開，實現對公告內容、草案全文、背景介紹、公眾意見採納情況反饋等的全生命周期公開。
2、重大行政決策
嚴格按照《重大行政決策程式暫行條例》《上海市重大行政決策程式規定》等法規規章，及時制定發布《長寧區人民政府重大行政決策事項目錄》，協調、推進《長寧區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等8項重大行政決策事項的制定工作。採取線上線下公開徵求意見、專項聽取意見、專家論證等方式深化社會公眾參與廣度與深度，並對普遍關心或者專業性、技術性較強的問題作出解釋說明。
3、政策解讀與回應
“上海長寧”入口網站設立政策檔案解讀專欄，匯總發布解讀信息。對《長寧區社區公共體育設施管理辦法(試行)》等主動公開政策性檔案和重大行政決策均納入解讀範圍，積極拓展政策解讀的方式與途徑，強化領導解讀、文字解讀、圖文解讀、視頻解讀等多元化解讀形式，注重對政策背景、出台目的、重要舉措等方面的實質性解讀。
建立政務輿情收集、研判、處置和回應機制，關注重要政策檔案及解讀信息公開後的社會輿情反映，認真研判，主動跟進，及時回應。
4、人大代表建議和政協委員提案辦理
今年，區政府共收到市人大代表建議4件，2件主辦件已辦理完成並全部公開。
主動公開區人大代表建議辦理結果74件，公開率達94.87%;主動公開區政協委員提案辦理結果100件，公開率達99%。
5、重點領域信息
維護好機構信息。更新發布區政府領導信息以及30個委辦局、10個街道(鎮)政府機構信息(包括機關簡介、機關職能、機構設定、領導分工等)。
行政許可和政務服務信息公開。市場主體和個人全生命周期的行政許可及其他對外管理服務事項信息通過“一網通辦”總門戶進行集成式、一站式公開，及時更新維護辦事依據、條件、程式等信息，方便個人、法人或其他組織辦事查詢。
衛生健康領域。深化衛生健康領域信息公開，重點打造醫美行業“政務信息+大數據”標準化目錄運用項目，做好領域信息歸集。發布《長寧區社會辦醫療機構設定指引(2020年版)》和《長寧區社會辦醫療機構設定指引清單(2020年版)》等，推動醫療衛生機構做到信息及時更新公開。
教育領域。及時發布《2020年長寧區義務教育階段(國中)招生入學工作實施方案》等各學段招生入學政策、重要招生考試政策等，將學校信息公開和網站建設工作納入教育領域公開要求及對學校的考核範圍。
生態環境領域。深化環境保護信息公開，發布年度清潔空氣行動計畫、水污染防治行動計畫、土壤污染防治行動計畫及環保三年行動計畫等，公開實時監測的空氣品質指數、空氣品質等級環境保護熱點信息。
重大建設項目領域。緊緊圍繞長寧區重大建設工程項目，公開發布長寧區檔案館和周家橋街道社區文化中心新建項目可行性研究報告(初步設計深度)的批覆、核發上海國際體操中心整體改造工程(樁基)《建設工程規劃許可證》的決定、關於核定長寧區檔案館和周家橋街道社區文化中心新建項目工程建設項目規劃土地意見書的決定、上海市長寧區教育局建設新華社區C040201單元J1A-02地塊新建學校的方案批覆等批准服務、批准結果信息等
財政預決算領域。加大財政預決算信息公開力度，推動預算單位重點項目細化公開，績效評價目標、結果和報告公開、本區地方政府債務信息公開等。公開2020年度長寧區預算績效目標管理的總體情況、2019年度長寧區預算績效管理的總體情況、2020年度區財政組織的重點項目和重大政策績效評價報告等。發布單一來源公示、採購公告等政府採購信息逾1600條。公開行政事業性收費目錄清單信息。
社會救助與社會保障領域。每月定期公開社會救助、臨時救助情況表等社會救助與保障信息，公開《長寧區關於開展社會救助改革創新試點工作的通知》《長寧區民辦公益性養老機構補貼辦法》等，促進救助和養老事業健康發展。
就業創業領域。公布長寧區新一輪創業孵化示範基地、2020年長寧區職業技能競賽活動等促進就業創業信息。公開《關於應對疫情影響穩定就業崗位給予企業就業補貼操作辦法》等穩就業信息。及時公示區應屆畢業
國資監管與國有企業信息。公開國有經濟運行情況、經營業績考核結果，國企領導職務變動信息人員薪酬總體情況以及監管企業公司治理及管理架構、社會責任報告、主要財務會計報表等國資國企監管信息。
統計信息公開。公開發布 2019年上海市長寧區國民經濟和社會發展統計公報，按月度公開長寧區經濟運行情況、主要經濟指標信息，定期公開農貿市場副食品 價格信息、物價動態信息等。
6、政府開放活動
為深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，我區於8月11日至13日期間開展了以“人民·城市”為主題的“政府開放周”系列活動。活動通過“實地走訪”+“雲開放”的形式，發揮“政府開放”+“決策公開”的乘數效應，線上線下參與人數逾2萬，不斷推進我區政務公開的覆蓋面與“含金量”。
同時，為了強化決策審議過程的公眾參與，區政府邀請了區域企業代表、高校專家等利益相關方代表列席區政府常務會議、區政府工作會議，保障社會公眾的知情權、參與權、表達權與監督權。
7、依申請轉主動公開
按照政府信息公開屬性定期審查和動態調整的要求，區政府對各單位2010年以來未進行公開屬性認定和公開屬性為依申請公開、不予公開的政府公文，開展公開屬性重新梳理審查工作，對於具備主動公開條件的469條公文類信息予以轉化公開，並及時在依申請轉主動公開專欄公開發布。
(二)依申請公開
2020年，全區共受理信息公開申請608件(其中，自然人提交申請593件，商業企業、科研機構、社會公益組織、法律服務機構提交申請15件)，比2019年度552件增加56件。上年度結轉19件，結轉下一年14件，共答覆613件。
其中，提供信息180件(占比29.36%);不予公開20件(占比3.26%);無法提供291件(占比47.47%);不予處理28件(占比4.57%);其他94件(占比15.34%)。
本年度涉及政府信息公開類行政複議案件共17件，其中，被撤銷1件;行政訴訟類案件共23件，其中，被撤銷0件。
(三)政府信息管理
完成公開目錄建設，加強政府信息管理。區政府辦公室牽頭部門做好26個領域基層政務公開標準化規範化建設。在完成商務委、科委、財政局、國資委等4個市、區部門聯動對接的基礎上，推動區政府各部門、街鎮全領域政務公開事項梳理，基本完成39個政務公開標準目錄的編制工作。
積極創新標準化規範化建設成果套用案例。創新信息公開深化對工作規律性、方向性、全面性的把握，注重提煉和升華一批體現長寧特點，有一定工作基礎的創新項目。深化醫美行業“政務信息+大數據”“既有多層住宅加裝電梯”“協同一網通辦的標準化運用”等創新運用的工作案例，修訂完善全市唯一的生活垃圾分類標準化工作目錄，打造政務公開的“長寧標識”。
(四)公開平台建設
1、充分發揮政府網站、政務新媒體公開平台作用
持續最佳化以“上海長寧”入口網站為龍頭的政府網站(頁)群建設，加強政務公開、辦事服務、政民互動等板塊的內容集成、融合發展。提升網站智慧型化、便捷化程度，提升智慧型檢索、問答的功能。深化政務新媒體矩陣運行水平與能級。
2、加強政府公報建設
全年，區政府嚴格按照法定格式統一編排內容，強化公報的標準化，共制發政府公報4期。做好行政規範性檔案刊登發布，並對應收錄政策解讀內容。
3、推進政務公開專區和視窗建設
在區行政服務中心設定政務公開功能區並明示醒目標識，配備電腦、有關公開工作法律法規等有關查閱設施設備，提供政府信息公開申請指導和相對集中受理、政府信息查閱、政務公開意見收集反饋、公眾參與事項諮詢聯繫等服務。
(五)監督保障
1、加強組織領導。全年向區政府常務會議專題匯報政務公開工作2次，召開工作推進會1次，並將政務公開內容列入領導幹部及新任公務員培訓課程體系。
2、做好指導監督。針對性地強化指導基層的力度與督查頻次。區府辦分65批次與全區37家工作部門、街道(鎮)，就政務公開總體情況、上年度考核評估情況、政府網站欄目規範化建設、政務公開特色項目等進行專題溝通。走訪調研區政府工作部門、街道(鎮)開展逾30次，召開依申請公開專題會商8次。
3、嚴格監督考核。區府辦根據季度檢查情況定期編制政府信息公開工作情況，並在全區通報。圍繞市政府辦公廳年度測評要求，比選年終考核第三方對象及測評項目，做到銜接有效、標準統一、口徑確定，將考核結果及時向社會公開發布。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||||
信息內容 | 本年新製作數量 | 本年新公開數量 | 對外公開總數量 | |||
規章 | 0 | 0 | 0 | |||
規範性檔案 | 11 | 11 | 100 | |||
第二十條第（五）項 | ||||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |||
行政許可 | 1348 | 445 | 37387 | |||
其他對外管理服務事項 | 1280 | 14 | 250631 | |||
第二十條第（六）項 | ||||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |||
行政處罰 | 1572 | 271 | 3796 | |||
行政強制 | 70 | 0 | 7 | |||
第二十條第（八）項 | ||||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||||
行政事業性收費 | 19 | 1 | ||||
第二十條第（九）項 | ||||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||||
政府集中採購 | 2470 | 761980804.179 | ||||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 593 | 15 | 0 | 0 | 0 | 0 | 608 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 19 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 168 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 171 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 221 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 229 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 57 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 57 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 13 | |
2.重複申請 | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
（六）其他處理 | 90 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 94 | ||
（七）總計 | 598 | 15 | 0 | 0 | 0 | 0 | 613 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | ||
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
15 | 1 | 1 | 0 | 17 | 20 | 0 | 0 | 1 | 21 | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |
五、存在的主要問題及改進措施
(一)存在的主要問題
2020年，全區政務公開工作取得了一些成績，但與全國、全市政務公開先進水平相比，與長寧“精品城區”的自身定位與發展目標相比，仍存在一定差距。主要包括，重大行政決策公開環節制度保障有待加強;標準化目錄套用程度不高;工作特色的顯示度不夠;全區政務公開的整體水平發展不均衡，個別部門對政務公開工作不重視，機制不健全等。
(二)具體整改情況
針對以上不足，我區重點從三方面進行整改提升：
一是聚焦“五公開”，提高工作的“含金量”。強化決策公開效果，結合全區重大行政決策目錄的發布，深化公眾參與程式安排，夯實制度性保障機制，加強決策的科學化、民主化、法治化水平。循序漸進地協調、推進全區重大行政決策工作落實落地。
在公開試點領域政務公開事項標準目錄的基礎上，加強對“大數據+政務公開”工作前沿思考與理論研究，持續最佳化標準套用，推動公開工作與業務工作深度融合。加強構建和完善公共企事業單位信息公開制度體系，重點推進教育、衛生健康、國有企業等領域信息公開。
二是廣泛開展多種形式的公眾參與，推動區政府常務(專題)會議開放安排的機制化、制度化。以“雲直播”“開放周(日)”等形式，著重打造具有長寧特色與標準的系列政府開放活動。聚焦全區重點產業發展，加強重大政策深度解讀、精準解讀、延伸解讀，更加注重對政策背景、出台目的、重要舉措等方面的實質性解讀，積極回應關切，最佳化營商環境。不斷深化政務公開創新運用。做好與政務網站、新媒體等平台的協同配合，加強政務信息管理，完善政府網站等平台信息發布審核機制。
三是抓好新修訂的政府信息公開規定落實。多層次分類別組織專項業務培訓，注重基層法治思維的養成與能力提升。進一步規範依申請公開工作，不斷健全工作領導和協調機制，完善工作監督機制與考核評估辦法。
六、其他需要報告的事項
2020年，全區嚴格貫徹落實國務院辦公廳《2020年政務公開工作要點》、市政府辦公廳《2020年上海市政務公開工作要點》各項要求，制定並實施本區政務公開年度工作要點，逐項分解任務，落實責任到人，全力推進全區政務公開工作，努力提升工作能級和水平。
