本年報是根據《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市長寧區人民政府編制的2006年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、諮詢情況(公民、法人和其他組織的諮詢情況)、複議、訴訟和申訴的情況(公民、法人和其他組織就政府信息公開提出複議、訴訟和申訴情況)、政府支出和收費以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
一概述
2006年，長寧區繼續深入貫徹《上海市政府信息公開規定》，結合長寧實際，以建設“服務政府、責任政府、法治政府”為目標，進一步完善領導機構和工作機制，加強制度建設，加大監督檢查力度，加強重點、難點工作的推進，較好地促進了政府職能轉變，提高了政府工作透明度。
一、以完善組織領導為關鍵，加強政府信息公開工作組織推進
今年，我區進一步調整完善了長寧區政府信息公開聯席會議制度。明確由區委副書記，區委常委、副區長和分管信息化工作的副區長擔任召集人，總聯絡人為區府辦主任，加強了對政府信息公開工作領導。政府信息公開辦公室設在區信息委。年初在召開的行政監察、信息公開、審批改革、行政執法責任制工作推進會上，區委區政府分管領導出席並對政府信息公開工作落實領導責任制提出要求，並明確各政府部門主要領導作為政府信息公開第一責任人。年中召開聯席會議(擴大)會議，向各聯席會議成員和各部門主要負責人通報了我區推進政府信息公開工作情況，請房地局、新華街道等先行單位作經驗交流，並對下一步工作作部署，進一步確立了聯席會議牽頭領導，聯席會議辦公室具體指導，各單位各司其職，齊抓共管的推進協調機制。今年以來，聯席會議共召開五次會議，明確年度推進計畫，研究完善相關的工作制度，部署中途檢查，分析檢查中發現的問題，研究推進長效管理機制。
各部門明確主要領導作為推進本部門政府信息公開的第一責任人，成立由辦公室牽頭，各相關人員參加的政府信息公開推進小組，制定推進工作計畫，完善相關工作規範和程式，按照誰制定，誰負責公開的原則，切實承擔責任，抓好政府信息公開工作的目標管理和落到實處。
二、以政府信息的主動公開為核心，深化政府信息公開內容
結合本區實際，以政府信息公開的主動公開為核心，突出政府信息公開重點部門和重點內容，深入持久地推行政府信息公開。區聯席會議辦公室注重指導各部門進一步界定政府信息公開與不公開範圍，清晰免予公開事項，要求各部門編制或完善信息公開範圍的指導目錄，據此判定政府信息公開的屬性。重點對區府辦、發改委、房地局、規劃局、人事局等一些公權力大、公益性強、公眾關注度高的部門進一步完善編制指導目錄。各部門進一步明確了公開的重點內容，主動公開了人民民眾普遍關心、涉及人民切身利益的重大事項和熱點問題的相關政府信息。同時，重點推進政府信息公開到社區，各街道、鎮切實充分利用街道網站、社區電子屏、社區事務受理服務中心的查閱點等載體，落實與民眾關係密切的事項公開，為民眾辦事和生活提供便利。截至2006年底全區各委、辦、局、街鎮主動公開和依申請公開信息3711條，其中今年新增的政府信息1968條，公開數量超過04、05兩年公開信息總和，同時在公開信息內容質量上也比往年有明顯提高。
2004年《行政許可法》出台後，我區將政府信息公開作為貫徹執行《行政許可法》的一項重要內容，按照要求，我區所有部門都主動公示了本部門的行政許可事項。今年，我區制訂的《長寧區深化行政審批制度改革，進一步規範行政審批流程工作的意見》，將行政審批項目結果的公開作為加強政府職能轉變，促進政府工作公開透明的重要舉措，要求從項目受理到辦理結束，都採取規範的告知制度。
三、以民眾得益為根本，拓展政府信息公開渠道和載體
注重充分發揮政府網站政府信息公開主渠道作用，完善入口網站政府信息公開專欄建設。今年對原有欄目做了重新設計，以方便社會公眾獲取信息為原則，加強政府信息分類和整合。同時為公眾信息的諮詢和對政府信息的公開申請搭建了平台。與之相適應的，建設了統一的後台管理平台。開設了介紹政府信息公開工作的專欄，向公眾普及信息公開知識。全年入口網站政府信息公開欄目訪問人數達85595人次，受理網上諮詢1255次，政府信息的電話諮詢數達到85735人次，現場接待辦事諮詢人數達到106791人次。
為方便公眾查詢，推進政府信息公開工作向基層延伸。我區在全部10個街道(鎮)社區事務一門式受理服務中心建設中，建立社區政府信息公開綜合查詢點。有的街鎮、居委還通過社區電子屏、街道網站等載體主動公開本街道、本居委的辦事服務項目和居務的公開。
四、以建章立制為保障，形成政府信息公開常態運作機制
我區在建立完善政府信息公開長效管理機制上不斷探索，持續推進政府信息公開制度化、規範化。落實政府信息公開工作制度。針對當前政府信息公開工作中的新情況、新問題，我們從規範運作入手，今年相繼制定了《關於加強長寧區政府信息公開工作的實施意見》、《長寧區政府信息公開實施細則》和《免予公開政府信息報備制度》等。制定《長寧區政府機關公文類信息公開審核實施細則》，把政府信息公開工作納入日常政府管理，貫穿於公文辦理全過程。針對涉及第三方利益的政府信息的公開，建立了《長寧區政府信息公開第三方意見徵詢制度》。各部門圍繞本部門業務特點，建立完善政務信息公開審核程式，責任追究制度，對依申請公開，建立內部申請審核流程，由部門主要負責人親自參與把關。加強政府信息公開工作實務指導和研究。區聯席會議成員單位就工作中的難點熱點問題多次專題研究，對各政府機關開展政府信息公開工作進行實務指導。針對依申請公開受理過程，進一步明確受理程式和處理時限，統一使用格式文本。各部門在機關區域網路即可更新維護政府公開信息內容、受理公眾諮詢和公開申請，簡化了操作流程，提高了工作效率。目前申請答覆率比去年顯著提高。加大信息公開操作人員的培訓力度，組織開展了專題業務培訓，編制《長寧區政府信息公開工作人員操作手冊》，方便政府信息公開工作人員熟悉業務操作，保證工作延續性。完善政府信息公開的監督保障機制。從2004年起，政府信息公開考核結果納入部門年度電子政務建設公共目標考核，影響年度對部門的綜合工作評價。06年7月，由區府辦、區信息委、區監察委牽頭，會同多部門等聯合對區政府43個部門政府信息公開工作開展專項檢查。通過部門自查、檢查小組上門檢查，進一步督促各部門建立和完善信息公開各環節工作制度，深化公開內容，規範信息公開行為。我們還針對檢查發現的問題，分別形成《工作建議書》，在政府信息公開聯席會議(擴大)會議上逐個向部門反饋。在連續兩年社會評議基礎上，今年進一步拓展，邀請政風行風監督員對部門政府信息公開狀況進行評議，切實提高對部門政府信息公開工作綜合評價的公開性和公平性。
二政府信息主動公開情況
本區截止2006年12月31日累計主動公開政府信息3711條，其中全文電子化達100%。2006年度新增主動公開政府信息1768條
在主動公開的信息中發展規劃計畫方面的信息618條，占總體的比例為16.5%，規劃類信息主要有《上海市長寧區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等全區性規劃、《長寧區現代服務業發展規劃綱要及實施方案》等專項規劃;工作計畫類信息主要有《長寧區建設健康城區2006年-2008年行動計畫》、《長寧區貫徹〈上海智慧財產權戰略綱要(2006-2010)〉推進計畫》、《2005年上海市長寧區國民經濟和社會發展統計公報》及各項工作計畫和實施方案，公布了一批土地利用詳細規劃，如《虹橋臨空經濟園區控制性詳細規劃》等。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息1634條，占總體的比例為44%，公布的信息中，有學生、家長關心的《關於2006年長寧區高中階段學校招生考試工作的實施辦法》、《關於認真做好本區2006年推薦優秀應屆普通高中畢業生選拔工作的通知》、《2006年長寧區國小對口劃塊分布情況》等;與公眾生活相關的《關於實施居民區大樹擾民整治工程的通知》、《關於進一步加強長寧區預防控制禽流感工作的通知》等;有《上海市長寧區人民政府徵用土地方案公告》、工程項目包括建築、道路的設計批覆、《新建住宅交付使用許可證》、房地產開發企業、物管理業企業註冊信息、《建設用地批准書》等;也有勞動保障、扶貧濟困、醫療衛生、教育收費等方面政策、標準。這些市民受益面大、與公眾利益密切相關的政府信息在網上公開，使公眾對政府工作從不了解到廣泛獲取而向部門索要政府信息創造了條件。
在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息269條，占總體的比例為7.2%，長寧區提供了所有1989年至2005年預算與執行情況報告。公開了城市基礎建設項目的進展情況、財政管理和會計管理信息。在長寧採購網上公布了政府集中採購目錄，實時公布採購中標公告，保證政府採購公正透明。
在政府機構和人事方面的信息638條，占總體的比例為17.2%，公開了各政府機關的管理職能及其調整、變動的信息，公開了政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、政府人事任免等信息。公布區政府公務員錄用名單，保障公務員錄用公開性、公證性。公開了《長寧區新一輪人才“蓄水池”建設實施意見》、《長寧區加強領軍人才隊伍建設實施辦法(試行)》等長寧區人才建設方面信息。
三政府信息依申請公開情況
本區2006年度共受理信息公開申請119件。其中通過我區公開受理視窗當面提交的申請有109件，通過網上申請5件，電子郵件申請3件，信函申請2件。
從申請的信息內容來看，大約80%是城區規劃、動拆遷類信息，其餘是涉及物業、發展規劃等信息。 在已經答覆的115件申請中，
“同意公開”的 76 件，占總數的 66.1 %，主要涉及建築項目申請、土地規劃、土地動遷政策等信息。
“同意部分公開”5 件，占總數的 4.3 %，主要項目的“一書兩證”和竣工規劃驗收合格證明等信息。
在已經答覆申請中，有 34 件被否決公開的申請，占已答覆總數的 29.6 %。其中：
以“信息不存在”為由否決公開的 9 件;
以“非本部門掌握”為由否決公開的 10 件;
以“申請內容不明確”為由否決公開的 1 件;
以“免予公開範圍1～6”為由否決公開的 14 件，占被否決公開的申請總數的 41 %。主要是因為屬於正在調查、討論、處理過程中的信息和公開信息屬於商業秘密或公開可能導致商業秘密被泄漏;
以“其它原因”為由否決公開的 0 件。
四諮詢情況
本區2006年度共接受市民諮詢193781次，其中諮詢電話接聽85735次，當面諮詢接待106791次，網上諮詢1255次。本區2006年度政府信息公開專欄訪問量為85595次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：公眾密切相關、管理規劃與計畫、公共資金使用。
五複議、訴訟和申訴情況
本區2006年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案2件，;發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案件11件;
六政府支出與收費
(1)工作人員情況;無
(2)政府信息公開事務的財政與實際支出情況：長寧區政府信息公開工作支出主要用於政府信息公開閱覽室和街道受理點日常支出等，共0.75 萬元。
(3)與訴訟(行政複議、行政申訴)有關的費用支出;0.25萬元
(4)對公民、法人和其他組織的收費情況;全年發生複製費48.9元，檢索費10元，郵寄費7.2元。
七存在的主要問題和改進措施
主要問題
一是各部門政府信息公開發展水平還不平衡。在政府信息公開的理念、實務操作上，各部門間存在差異，個別部門還存在薄弱環節;二是主動公開政府信息數量與質量有待提高。與“以公開為原則，不公開為例外”的標準，與滿足公眾日益增長的需求，與其他先行區縣相比仍有差距。
改進措施
2007年，我區政府信息公開工作將以公權力大、公益性強、公眾關注度高的重點部門和公眾關注度高、與公眾關係密切的重點信息的公開為重點，指導各部門明確公開內容，加強各部門主動公開政府信息的自覺性;進一步暢通政府與公眾溝通渠道，建設社區信息發布平台，加強政府信息公開宣傳力度，提高公眾知情權意識。政府信息公開工作逐步成為政府依法行政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，切實保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。
八說明與附表
(1)其他說明(包括對統計指標的說明;以及其它一些需要特殊說明的情況，如統計期限、統計範圍是否包括下屬依法行使行政職權的組織等)
統計範圍包括區政府機關大院外部門。統計數據截至12月31日。
(2)附表
附表一主動公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開信息數 | 條 | 1768 |
其中：全文電子化的主動公開信息數 | 條 | 1768 |
新增的行政規範性檔案數 | 條 | 0 |
附表二依申請公開情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 0 |
申請總數 | 條 | 119 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 109 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 3 |
4.網上申請數 | 條 | 5 |
5.信函申請數 | 條 | 2 |
6.其他形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 115 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 76 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 5 |
3.否決公開答覆總數 | 條 | 34 |
其中：（1）“信息不存在”數 | 條 | 9 |
（2）“非本部門掌握”數 | 條 | 10 |
（3）“申請內容不明確”數 | 條 | 1 |
（4）“免予公開範圍1”數 | 條 | 0 |
（5）“免予公開範圍2”數 | 條 | 1 |
（6）“免予公開範圍3”數 | 條 | 0 |
（7）“免予公開範圍4”數 | 條 | 3 |
（8）“免予公開範圍5”數 | 條 | 0 |
（9）“免予公開範圍6”數 | 條 | 10 |
（10）其它原因 | 條 | 0 |
附表三諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 0 |
網上諮詢數 | 人次 | 1255 |
現場接待人數 | 人次 | 106791 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 85735 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 85595 |
附表四申訴情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 2 |
行政訴訟數 | 件 | 11 |
行政申訴數 | 件 | 0 |
其中：對本部門首次處理不滿意的行政申訴數 | 件 | 0 |
附表五政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 66.1 |
其中：1.檢索費 | 元 | 10 |
2.郵寄費 | 元 | 7.2 |
3.遞送費 | 元 | 0 |
4.複製費（紙張） | 元 | 48.9 |
5.複製費（光碟） | 元 | 0 |
6.複製費（軟碟） | 元 | 0 |
7.其它收費 | 元 | 0 |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 75 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 8 |
2.兼職人員數 | 人 | 67 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 0 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 0.7 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0.25 |
