本年報是根據《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市金山區人民政府編制的2006年政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、諮詢情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、複議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府信息公開提出複議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
基本介紹
- 中文名：2006年上海市金山區人民政府信息公開年報
- 編制單位：上海市金山區人民政府
本文所稱的《規定》：是《上海市政府信息公開規定》的簡稱，指南：是“政府信息公開指南”的簡稱，目錄：是“政府信息公開目錄”的簡稱。主動公開信息：指按照《規定》予以主動公開,並已編入信息公開目錄的信息，全文電子化：指在已編入信息公開目錄的信息中已全文電子化的信息，依申請公開信息：指政府機關按照《規定》，對已有的可依申請公開的政府信息進行梳理，並予以編制目錄公開的信息，公開申請：指本年度公民、法人和其他組織為獲取政府信息，通過各種形式而提交的申請，《細則》是《金山區政府信息公開實施細則》的簡稱。
一 概 述
根據《上海市政府信息公開規定》要求，2004年5月1日起我區開始開展政府信息公開工作。為此，全區專門配備了5名全職工作人員、44名兼職工作人員，設立了1個區級、41個鎮（街道、委、辦、局）級專門的信息申請受理點，並開闢了公共閱覽室、公共查閱點、圖書館、文化活動中心等場所方便公眾查閱。截至2006年底，我區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
2006年我區政府信息公開工作，嚴格按照《上海市政府信息公開規定》的要求，緊緊圍繞建設“服務政府、責任政府、法治政府”和區委、區政府中心工作，按照“健全機制，拓寬渠道，豐富內容，突出重點，長效管理”的具體目標，以保障人民民眾的民主權利、維護人民民眾的根本利益為出發點和落腳點，為建設國際化工城、建設社會主義新郊區新農村和構建和諧社會服務。全區政府信息公開的組織領導機制進一步健全，公開制度進一步落實，公開渠道形式多樣，公開內容豐富及時。各政府機關認真貫徹以“公開為原則、不公開為例外”的原則和《金山區政府信息公開實施細則》，通過重點部門和重點領域的信息公開，進一步推進政府信息公開的制度化、規範化和標準化建設。使政府信息公開做到內容規範全面、渠道暢通便民、程式合法嚴密、機制健全有效，進一步提升了金山區政府信息公開工作的整體水平。
一、拓寬渠道，公開載體形式多樣
1、充分發揮政府網站的主渠道作用。全區各政府機關在利用檔案、報刊、電視等載體公開政府信息的同時，進一步豐富政府信息公開的形式，充分發揮政府網站在政府信息公開中的主渠道作用。全區40家政府機關在網際網路上建立了自己的入口網站，並通過政府網站共主動公開政府信息 3431條，占公開信息總數的93.7%；接受網上諮詢881人次，專欄頁面訪問量達到了106.2萬人次。
區政府入口網站編輯部召開專題會議，專門布置全區政府網站建設工作，並採用了民眾評議、專家考核和模擬測試等的形式，對全區政府部門入口網站的信息公開情況進行專題考評；並通過入口網站及時通報全區各單位網上領導信箱的受理、處理情況。區政府信息公開聯席會議辦公室還組織全區政府機關，按照“標識醒目、欄目規範、說明易懂、連結合理、查詢便捷、申請方便、更新及時”的要求，統一開展了政府網站政府信息公開專欄頁面的更新改版工作，並對改版工作進行了專題檢查。全區各單位領導重視、組織嚴密、工作落實，嚴格按要求對政府網站及時進行了更新和改版。政府網站“政府信息公開”專欄設定規範，要求統一設立的欄目齊全，更新和公開新產生的政府信息較為準確及時。
區水務局在金山水務網上專題公開水務工程管理辦法、水務行政執法監督制度及水務規費徵收管理規定、水利現代化規劃、河道規劃及區域水系調整、水資源調度規劃及排水管理、給水管理、海塘管理、河道水閘管理、水資源管理、農田水利、農橋管理和防汛等部門業務類信息。區民政局在“金山民政網”上主動公開政府信息70條，依申請公開目錄32個；網上審批項目15個，網上受理項目18個，網上狀態查詢項目數13個，網上結果告知項目數15個。區農委在金山農業網上公開各類辦事指南22條，提供表格下載27張。
2、開發使用政府信息公開管理系統。區聯席會議辦公室針對信息公開工作的特點，為方便各政府機關送交信息和查閱信息，組織開發了“金山區政府信息公開管理系統”。系統通過區政府信息網實現主動公開信息及依申請公開目錄的電子文檔向區檔案館的網上送交，大大方便了各政府機關的信息送交工作，有效地提高了政府信息從產生到公開的速度；系統同時還具有公開信息的查閱、月度統計表上報、催報及匯總等功能，區政府信息網內的聯網計算機均可查閱本單位主動公開的信息和全區公開信息的目錄；設在區檔案館的計算機還可以查閱全區主動公開的信息及依申請公開信息的目錄。目前，通過該系統匯交政府信息7819條。
3、切實發揮集中查閱點的功能。充分利用區檔案館的資源和功能，及時向社會公開全區各單位主動公開的信息及目錄。為公眾提供便捷、有效的信息服務，提高了便民、利民的程度。同時，根據《規定》的要求和所掌握公共信息的特點，規範和細化依申請公開信息的流程、服務方式和內容，突出責任到人，使每一個環節都有明確的操作要求和辦結時限。
4、進一步暢通申請受理渠道。全區各鎮、街道在委託區檔案館開展集中查閱的同時，還在本級機關設立了查詢受理點，並配備了專人、專用諮詢電話和傳真機，設立專用電子信箱，按規定程式接受諮詢、及時受理、答覆申請人。全區各單位進一步加強了受理場所的規範化建設，並根據統一的政府信息公開申請格式文本受理政府信息依申請公開工作。
5、注重拓展輔助公開方式。區人民政府注重通過《上海市金山區人民政府公報》公開政府信息。2006年共刊印7期政府公報，刊登有與老百姓生活密切相關的區政府檔案、區政府辦公室檔案、市政府檔案及法律法規等。每期政府公報分送各村委會、居委會、書報亭、圖書館、工業區、機關部門等。
區衛生局根據不同的內容採取不同的形式，每年對醫院門診、住院費用進行兩次信息公示，增加衛生行政工作的透明度。各醫療衛生單位採取設立公開欄、電子螢幕、公開牌、告知單、電腦查詢、新聞媒體、職工大會、職代會等進行公開，並在醒目位置設立電子螢幕，公開藥品、醫療檢查收費項目、服務項目，公開辦事制度、程式、服務承諾等方面內容。區文廣局在區行政事務受理中心大樓尚在建設無法入駐的情況下，因地制宜在局機關內設立行政事務受理視窗，以全面落實“一個平台、一個標準、一個視窗、一個系列”的要求，對轄區內娛樂場所、音像製品、營業性演出、印刷、出版物等11項經營項目的申請實行“視窗”受理。區勞動保障局還利用勞動保障宣傳欄進行宣傳，每周由村級就業援助員對全區的100多個村、居委會勞動保障宣傳欄進行更新。
6、充分發揮新聞媒體的宣傳作用。全區政府機關積極利用廣播、電視、報刊和網路等新聞媒體及便民手冊和各類專題宣傳活動，引導民眾正確行使知情權，幫助更多民眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑，營造民眾了解、參與和監督政府信息公開的良好社會氛圍。區人民政府利用《金山報》主動公開區劃調整、重大工程、評選先進、各類公示等重大政府信息。各級政府機關還針對社區報貼近市民、深入基層的特點，積極公開各類政府信息。朱涇鎮人民政府藉助《朱涇社區報》等報刊，向社會公布了辦理政府信息公開事務的機構、電話、傳真、地址、網址及電子信箱，並印發信息公開宣傳冊、設定信息公開觸控螢幕查詢，切實推進信息公開工作。
二、完善制度，公開機制建立健全
根據《規定》和市信息委的有關檔案要求，在區政府信息公開實施意見和《細則》的基礎上，對現行的工作制度進行了進一步梳理、歸類和整合，提高了信息公開的規範化和程式化程度，工作制度上有了新的突破。
1、組織領導機制進一步健全。區人民政府根據人事變動情況，及時調整了區政府信息公開聯席會議成員，全區各單位相繼成立了由各單位主要領導為第一責任人的政府信息公開領導小組或聯席會議，建立健全了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實”的工作機制。各政府機關精心挑選懂政策、講原則、精業務、高素質的同志負責政府信息公開工作，建立了一支穩定的工作人員隊伍。
區政府信息公開聯席會議年初對全區政府信息公開工作作出部署，年中對全區執行《規定》情況進行檢查，年終對全區政府機關開展政府信息公開工作情況進行考核評估，並對考核情況及時進行通報、公開，初步形成了制度化、規範化的常態責任機制，為《規定》的貫徹實施提供了組織保障。
各政府機關把政府信息公開工作納入日常工作範圍，進一步明確了分管領導和具體工作人員，落實了專項經費，並在人員發生變更時及時向社會公布。將政府信息公開的職責明確到每一個具體工作人員，做到了一級抓一級，層層抓落實。朱涇鎮還專門制定了《金山區朱涇鎮人民政府信息公開責任制度》、《金山區朱涇鎮人民政府關於政府信息公開辦理工作暫行規程》、《朱涇鎮政府信息管理實施制度施行辦法》等一系列配套制度，將政府信息公開工作進一步精細化、規範化。
2、進一步完善《實施細則》。由區政府法制辦牽頭，會同區信息委等有關單位，結合市政府信息公開聯席會議辦公室的檔案精神，對《金山區政府信息公開實施細則》進行了修改，確保《細則》的準確性和可操作性。
區人民政府辦公室建立健全信息公開審核制度，每月由督查科、法制辦負責信息公開工作的具體工作人員，對新形成和原定為正在處理中的政府信息提出公開屬性的意見，再由分管領導審核簽批，再通過入口網站和查閱點等方式及時向社會公眾公開。其它政府機關根據區政府信息公開聯席會議的要求和各自的實際情況，也紛紛制定完善了相關規章制度。漕涇鎮人民政府以“公開為原則，不公開為例外”的原則為準繩，制訂了《漕涇鎮政府信息公開工作責任分工及工作制度》，做到明確分工，明確工作職責，明確工作進度，加強工作監督。區財政局在配備了1名專職工作人員，18名兼職工作人員的同時，制定了《金山財政局政府信息公開依申請受理操作細則》、《金山財政網站管理暫行辦法》和《金山財政網站信息處理規範》等一系列制度，進一步規範政府信息公開操作程式，明確職責部門和人員，確保政府信息公開制度落到實處。區農委編制完成了《金山區農業委員會政府信息公開工作制度》，明確信息公開工作的原則、範圍、方式等內容，對工作責任制、工作人員職責、工作範圍內容均作出了明確的要求，進一步規範委內政府信息公開各個方面的工作。區衛生局一方面加強制度建設，建立了四項公開制度，即：公開工作責任追究制、公開評議制度和公開考核獎懲制度；同時建立有效的監督保障措施，聘請社會義務監督員，經常開展活動對落實情況檢查督促。
3、認真執行公文類信息的公開規定。一是制定下發了《關於貫徹落實〈上海市政府機關公文類信息公開審核辦法〉的通知》。為規範公文類信息的公開審核和發布工作，區政府信息公開聯席會議根據《上海市政府機關公文類信息公開審核辦法》的有關精神，結合金山實際制定了《關於貫徹落實〈上海市政府機關公文類信息公開審核辦法〉的通知》，《通知》進一步明確了公文類信息公開的原則、範圍、審核及具體操作要求。二是統一改版了公文擬稿單。根據《上海市政府機關公文類信息公開審核辦法》和《關於貫徹落實〈上海市政府機關公文類信息公開審核辦法〉的通知》的要求，區政府信息公開聯席會議辦公室及時向全區各單位印發了公文擬稿單樣張，專門設立了“主動公開、依申請公開、免予公開三種屬性及免予公開理由”欄，各政府機關參照樣張重新印製公文擬稿單，區信息委負責修訂了辦公網路化平台上的電子版公文擬稿單，使公文類信息的公開進一步規範。
4、統計報備制度有效落實。區政府信息公開聯席會議利用《金山區政府信息公開管理系統》，全區的月度統計工作實現了電子化統計上報，並充分運用信息技術開發了電子催報平台，對沒有按時上報統計表的單位及時進行提醒、催報，確保月度統計制度的落實和全區統計數據的準確性。另外，對免於公開的信息和重大決議草案認真進行了報備，區國家保密局依據有關規定，專門制定了《金山區政府信息公開保密審核制度》，並對報備的信息嚴格進行審核把關，確保公開過程的安全保密及免於公開範圍的隨意擴大。經梳理匯總，全區共報備免於公開政府信息1203條。
5、考核制度規範明確。區政府信息公開聯席會議根據《規定》和《細則》，結合金山區領導班子崗位目標責任制考核規定，制定了《金山區2006年度政府信息公開工作考核辦法》，明確了考核具體內容、標準、分數、方法和責任部門，從“工作機制、公開目錄及內容、公開方式、資料及信息送交情況、受理場所及回響程度、年報及統計報表”等6個方面24項指標進行考核。健全了有效的政府信息公開的績效評估機制，明確了考核的責任部門，量化了考評標準、內容和要求，把政府信息公開工作作為考核單位班子的一項重要依據，並明確了政府信息公開檢查考核應做到常規檢查與專題檢查相結合，平時考核與年終考核相結合，確保考核的透明公正。把政府信息公開工作的考核結果直接與單位績效考核結果和年終獎金掛鈎。
三、 突出重點，公開內容全面豐富
區政府信息公開聯席會議重點抓好了13個重點部門和11鎮（街道、金山工業區）的信息公開。全區各政府機關突出重點，積極公開涉及經濟發展大局和人民民眾切身利益的重要信息，主動公開各類信息3660條，公開新增規範性檔案773條，接聽諮詢電話14750人次，現場接待市民諮詢13212人次，提供依申請公開信息目錄978條，接受申請9個；同時，還根據社會公眾的需要提供各類諮詢服務類信息789條。公開過程中，區府辦督查科定期對一段時期內產生的區政府檔案信息進行歸類，區政府法制辦按照《規定》的要求，對公開的政府信息的目錄與內容按照市政府法制辦關於實施《規定》通知若干解答的要求進行審核，碰到疑惑及時與督查科取得溝通，確保了我區政府信息公開工作的有序推進。
1、突出重點，積極公開涉及民眾切身利益的政府信息。把城市規劃、教育衛生、勞動就業、困難救助等方面的政策規定、具體標準和辦事流程等，作為2006年信息公開的重點。同時，針對“三區一線”、國際化工城建設等區域規劃的制定和調整，圍繞區政府中心工作開展情況，採用網上公示、召開座談會、研討會、學術交流會等形式廣泛聽取社會各界人士及專家學者的意見和建議，提高社會公眾參與公共管理和服務的熱情，讓社會公眾及時了解和監督政府工作。
2、圍繞熱點，主動公開公眾關心的政府信息。結合信訪，有針對性地公開市民集中反映的土地徵用、動拆遷等問題和情況。優先公開民眾最為關心，又急需了解的事項。做到信訪集中反映什麼情況，就針對性地公開什麼信息，使政府信息公開工作成為了降低市民信訪的一種重要手段。
3、結合改革，重點公開公共資金使用情況。區財政局通過適當方式和渠道，一是公開部門預算方案和各單位預算收支情況，使各預算單位和廣大人民民眾能夠全面了解部門預算的編制依據和收支情況；二是公開國庫集中收付操作程式，使財政部門與各用款單位和個人之間能夠相互監督、規範操作；三是公開收支兩條線相關政策，使非稅收入征繳雙方明確了規章制度。四是公開政府採購相關政策法規、採購目錄、招投標公告和結果，使政府採購實現了全程監督，更加公開、公正、公平。
4、確保準確，及時整合更新已公開的政府信息。全區政府機關嚴格執行《規定》關於信息公開、更新的有關規定，及時修改目錄、指南；對已經公開的信息，從方便公眾查詢的角度，進行了系統整合，不斷提高信息的完整性和利用率。同時，結合機構改革和審批制度改革，對各類檔案的修改、取消和調整情況，及時更新本部門公布的相關信息內容，確保信息的準確性。
四、認真培訓，業務能力逐步提升
針對政府信息公開過程中出現的新情況和新要求，區政府信息公開聯席會議辦公室認真組織業務培訓，聯席會議各成員單位結合各自己的工作要求和情況分別進行講解授課。區信息委就政府信息公開管理系統的使用操作和公開過程中的情況進行了培訓，區政府法制辦對政府信息公開的有關法律問題進行了輔導講解，區國家保密局著重講授了公文類信息公開和免於公開信息報備的注意事項，區檔案局則重點強調了公開信息送交及目錄編制過程中的注意事項。通過培訓進一步提高了全體工作人員的業務水平和能力。
五、組織嚴密，監督考核貫徹經常
根據《金山區2006年政府信息公開考核辦法》的工作分工，區信息委、區監委、區政府法制辦、區保密局、區檔案局按照各自的職責，不定期開展檢查考核，及時把握全區政府信息公開工作開展情況。區政府信息公開工作聯席會議辦公室及時安排了上半年度的自查自糾工作；7月中旬又會同區信息委、區監委、區政府法制辦、區保密局、區檔案局等有關部門組成聯合檢查組，在全區41家單位自查和單獨檢查的基礎上，對張堰鎮、朱涇鎮、山陽鎮、區房地局、區衛生局、區建交委的政府信息公開工作進行了抽查。檢查組從工作機制、公文類信息公開情況、月報年報及免於公開政府信息報備情況、公開方式、資料送交情況及規範服務情況等六方面進行了檢查，並對與公眾關係密切的政府信息公開情況作了重點檢查。10月份區政府辦公室、區監察委和區信息委又對全區政府信息公開工作開展了聯合督查。12月份，聯席會議辦公室又召集6家考核責任單位，對全區全年的政府信息公開考核工作進行了布置，並嚴格按抓好考核全過程的落實。
同時，政府信息公開的監督檢查和評議機制進一步完善，初步建立了科學、合理的綜合評價體系，發揮區監委和法制辦的監督、檢查職能，做到信息公開到哪裡，監督檢查跟到哪裡，及時發現和糾正公開過程中的各種問題，實行責任追究制。另外，通過多種渠道和形式，充分發揮民眾監督、輿論監督、社會監督的作用，進一步促進和增強政府機關公開信息的自覺性。
二 政府信息主動公開情況
本區2006年度共主動公開政府信息 3660條，其中全文電子化達93.7%，本年度新增公開規範性檔案773條。
在主動公開的信息中，政策法規 (規範性檔案) 類的信息303條，占總體的比例為8.3%，主要包括組織機構設定、綜合管理規定、土地徵用規定、農村養老保險辦法、房屋拆遷管理意見及補償標準、農村合作醫療規定、產業導向、資產管理等內容；規劃計畫類的信息111條，占總體的比例為3.0%，主要包括政府重點工作安排、區域規劃、城鎮發展規劃、工業園區建設規劃、工作要點等內容；屬於本部門業務類信息1560條，占總體的比例為42.6%，主要包括辦事規程、人事任免、日常工作文書、工作簡報、工作簡訊等信息。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有891條，主要涉及到(1)扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況；(2)土地徵用、房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等。
在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息90條，主要涉及到（1）重大城市基礎建設項目的招投標情況和工程進度情況；（2）政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果情況；（3）政府財政預算、決算和實際支出情況等。
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區主動公開政府信息的形式上，採用區人民政府公報、《金山報》、“上海金山”入口網站及政府機關入口網站，區廣播、電視等公共媒體公開政府信息；同時，在區檔案館設立了公共查閱室，在區內各新華書店、圖書館、書報亭設立了政府公報索取點，在社區畫廊等場所設立了政府信息公告欄，用電子螢幕等設施公開信息。其中最常用的形式和最受歡迎的形式為政府網站和政府公報。在便民服務上，專門開發了《金山區政府信息公開管理系統》，能夠在網上進行目錄編制、信息檢索和查閱，在社區、街道及其它人群密集的地方張貼宣傳廣告、發放社區報、宣傳材料和便民手冊等。
全區各鎮還根據各自的實際情況，通過鎮圖書館或鎮文化廣播影視中心、社區報等公開政府信息。部分委辦局還在辦公樓大廳內設定了電子觸控螢幕、查閱點，方便民眾諮詢查閱。全區40家政府機關把政府網站作為公開政府信息的主渠道。多數網站按照目錄的分類充實了相關內容，較好地做到了重大行政決策、編制的規劃、行政規範性檔案、與老百姓切身利益息息相關的政務信息都向社會進行了公開。全年全區各單位在網上公開政府信息 3431條。專欄頁面訪問量達到了106.2萬人次。
三 政府信息依申請公開情況
本區2006年度共受理信息公開申請9件，其中通過我區政府網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有5件，通過電子郵件提交的申請有2件，通過公開受理視窗當面提交的申請有2件。
從申請的信息內容來看，大約55.6％是政策法規類信息，33.3％是規劃計畫類信息，其餘是涉及老齡事業、綜合經濟等的信息。
在已經答覆的9件申請中，
“同意公開”的6件，占總數的66.7％，主要涉及城鎮發展規劃、區域規劃、動拆遷、老齡事業、綜合經濟等信息。
在已經答覆的9件申請中，有3件被否決公開的申請，占已答覆總數的33.3％。其中：
以“非本部門掌握”為由否決公開的3件，占被否決公開的申請總數的100％；主要是因為申請人申請公開的信息為其它單位所掌握的，非受理機關所產生的信息。
沒有以“信息不存在”、“申請內容不明確”、 “免予公開範圍1～6”和“其它原因”為由否決公開的申請。
四 諮詢情況
本區在主動公開各類信息的同時，根據社會公眾的需要還提供各類諮詢服務類信息 789條，2006年度共接受市民諮詢28941人次，其中公共查閱室接待98次，諮詢電話接聽14750次，當面諮詢接待13212次，網上諮詢881次。本區2006年度政府信息公開專欄訪問量為106.2萬次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：業務、規劃計畫、政策法規、其他。
五 複議、訴訟和申訴情況
本區2006年度沒有發生針對有關政府信息公開事務的行政複議案、行政訴訟案和申訴案（包括信訪、舉控）。
六 政府支出與收費
1、工作人員情況。全區政府機關負責政府信息公開工作的人員主要以兼職人員為主、專職人員為輔，全區人員經費支出為57.2萬元。
2、政府信息公開事務的財政與實際支出情況。全區各政府機關共安排專項經費64.6萬元，實際支出45.8萬元。
3、全區各政府機關沒有發生與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出。
4、全區各政府機關沒有就政府信息公開對公民、法人和其他組織的進行收費。
七 存在的主要問題和改進措施
存在的主要問題：在各級、各部門領導的高度重視下，我區今年的政府信息公開工作總體較好，各單位領導重視、組織機制不斷健全、業務水平進一步提高。但在工作中也存在著一些不可忽視的問題：
1、工作責任制未落實到位。個別單位工作人員不夠穩定，人員變動後工作未作移交，也未及時向區聯席會議辦公室做好備案工作，造成月報表、紙質目錄、檔案及免於公開信息報備等工作未按要求做好。
2、公開屬性把握不夠準確。對主動公開、依申請公開、免於公開的屬性把握上存在一定差異，主動公開和依申請公開的公文類信息數量偏少，與以“公開為原則，不公開為例外”的政府信息公開原則不相稱。
3、網上公開的信息還不夠豐富。部分單位未按要求改版或設定網站的欄目，有些單位雖欄目設定較齊全，但信息更新不夠及時，還有一些單位未及時公開依申請公開信息目錄。
4、紙質目錄編制不夠規範。不少單位的紙質目錄編制沒有按照規範要求編制，沒有編制相關的說明和目次。
