本年報是根據《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市奉賢區編制的2006年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、諮詢情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、複議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府信息公開提出複議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
一 、概 述
根據《上海市政府信息公開規定》要求，2004年5月1日起我區開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了4名全職工作人員、69名兼職工作人員，設立了50個專門的信息申請受理點，並開闢了電子閱覽室、公共查閱點。截至2007年底，我區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
政府信息公開是打造“服務政府、責任政府、法治政府”的重要舉措。區政府每年將政府信息公開工作納入區政府年度重點工作，成立了由區委常委、副區長任組長，政府各部門負責人為成員的工作領導小組，建立了政府信息公開聯席會議制度。各鎮（開發區）、區政府各部門都相應成立了政府信息公開領導小組，實行行政一把手為第一責任人，並確定專人負責政府信息公開工作，從而在全區範圍內形成了領導牽頭，上下聯動，各方參與，合力推進的工作格局。為保證政府信息公開工作規範的有序運行，本區《上海市政府信息公開規定》的要求，下發了《關於對〈上海市政府信息公開規定〉貫徹執行情況開展監督檢查和評議的實施意見》等工作意見，從加強組織領導、健全目標責任、強化制度建設等方面入手，確立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實”的工作運轉機制，確保了各項工作有序開展。
本年度在區政府信息公開聯席會議各成員單位的協同組織推進下，我區的政府信息公開工作繼續得到了有序的開展。
（一）不斷完善信息公開制度，規範工作流程。
政府信息公開工作的有效推進，必須建立一個長效的信息公開管理機制。如政府信息公開月報是否按時報送；公開信息及現行檔案是否啟用檔案局信息公開及現行檔案管理系統報送。入口網站發布信息標題內容格式是否按照規定格式，發布內容是否完整，信息目錄歸類、編碼是否合理，網上發布是否完整、準確。因此，本區不斷完善公開的流程和制度。
1、規範信息公開流程。政府網站各個欄目中的具體內容由各鎮（開發區）、區政府各部門提供，並對定期更新欄目實行時限更新零報告制度。提供上網的信息要準確、及時、有效、全面，杜絕不實信息，並要求各部門經常上網檢查涉及本部門的信息，一旦發現因更新不及時而形成信息誤差，要及時告知區信息委進行修改或更新，並且嚴禁任何部門、任何人員未經批准而擅自在政府網站上對外發布信息，違反規定要嚴肅處理，造成嚴重後果的將依法追究責任。區檔案館建立了公開信息接收、管理和提供利用的管理規範，嚴格開展公開信息的接收、管理和提供利用。規定各單位於次月的10日前將上月的主動公開政府信息目錄以及全文向區檔案館送交，對不按時按質上報的單位定時催交，限期上報，對各單位沒有主動公開政府信息的一律要求零報告，切實履行送交職責。對各單位送交的公開信息，區檔案館由專門負責該項工作的人員核查公開信息的內容、數量、編目質量等是否符合要求，保證送交的政府公開信息及時、完整、準確。對核查符合要求的公開信息及時匯總編制目錄，加強管理，保證提供利用。
2、建立健全實事項目公開制度。不斷完善參政議政平台促進決策科學化民主化。區政府每年向各鎮（開發區）、政府部門廣泛徵求政府實事項目工程，然後召開人大代表和政協委員座談會，聽取並採納他們的意見和建議。如：今年，區政府邀請政協委員視察“三區聯動”進展情況、新農村建設和實事項目進度等，有效地使委員們深入了解政府實事項目、重大項目的進展情況，並能提出更有針對性的建議，促進政府更好的進行科學化、民主化決策。平時在建設過程中，召開現場辦公會議，通報進展情況，利用各種媒體向社會公布政府實事工程實行的全過程，增進了廣大民眾對政府實事項目的了解，加強了民眾和政府之間的聯繫，贏得了民眾的理解和支持，也有利於項目工程的推進。今年開展了12次區長網上辦公，公眾可以通過入口網站中的區長辦公平台直接提出與主題有關的問題。
3、做好公文類信息公開屬性審核工作。我區根據“公文類信息公開屬性審核辦法”的要求，對各部門作了相關部署，各部門積極根據各自的特點，建立了相應的工作機制。如區教育局建立了“積極推進政府信息公開審核貫穿公文生成全過程，實行擬文科室、辦公室、局領導三級審核制，並由辦公室、信息辦具體負責本局政府信息公開的發布等工作”的審核發布機制。區政務網的發文系統中，在發文的過程中也增加了信息的公開屬性選擇。
4、做好信息安全保密工作。各鎮（開發區）、區政府部門在以“公開為原則，不公開為例外”的原則下，提供的信息必須符合國家有關安全保密規定，杜絕涉密信息和不健康的內容上網。如網站上開設的國內外新聞欄目應遵循新聞主管部門的有關管理規定，發布的信息應確保全全保密、準確無誤。區保密局會同區信息委每年成立工作小組對區內的政府信息公開保密情況進行檢查。
5、進一步完善政府入口網站信息公開受理處理平台。自《規定》實施以來，我區建立了“上海奉賢”入口網站的“政府信息公開”專欄，並設立了網上公開申請通道，為全區共47家政府信息公開機構建立了完善的網上政府信息公開受理處理平台。該平台分為兩個層面，一個是基於區政府信息公開受理中心的網上申請處理通道，對於通過該通道進來的網上申請由區政府信息公開受理中心直接或轉交相關部門進行受理處理；另外一個是基於各部門的政府信息網上申請通道，對於通過該通道進來的網上申請由各部門直接受理處理。
6、做好重大決定草案的公開工作。建立了由制定重大決定草案相關部門報送，區政府辦公室審核的公開審核機制，並在“上海奉賢”網站“政府信息公開”專欄中設立了“重大決定草案”專欄。
7、積極做好免予公開和依申請公開信息的梳理和備案工作。各部門對本部門的免予公開信息和依申請公開信息按時梳理，並報送區信息委和區檔案館備案。依申請公開信息的目錄由區信息委統一在“上海奉賢”網站上發布，並作好相關申請公開連結，方便公眾申請獲取政府信息。
（二）不斷拓寬公開途徑
抓住關鍵部門、關鍵環節，突出民眾關心、社會關注、與民眾利益關係最密切的重要事項，從內容和形式上重點加以深化。按照“及時、便民、誠信”的宗旨，通過政府網站、政府公報、政府公告欄、檔案館和司法信訪綜合服務視窗等5個主要途徑向市民公開信息。
1、發揮了政務服務熱線114的作用。為了方便公眾利用各類服務電話辦理信訪、投訴、諮詢等事務，本區將政府機關及有關公用事業單位的總機號碼、公共服務電話和服務熱線向公眾公開。通過梳理，按照政府機關綜合電話、機關總機、信訪電話、諮詢電話和公用事業單位熱線電話等分類進行統計，共有39家政府機關部門、8個鎮、5個開發區、9家公用事業單位通過入口網站和114對外公開了電話號碼，方便公眾查詢。
2、成立了公開信息集中查閱受理點。2007年區檔案館作為公開信息集中查閱（受理）中心，專門的查閱受理視窗正式掛牌，對外運行。同時，在各鎮（開發區）設立了政務公開、政府信息公開查詢受理點，並成立了社區一門式受理中心，設立了13個服務視窗，包括征地養老、社會保障、失業登記、就業服務等，開展一門式服務，以電子政務、現場服務和電話諮詢三個服務平台為基礎，採用“首問責任制”，最佳化流程，減少辦事環節。
3、加強了政府網站的渠道作用。特別對行政審批項目予以重點公開，並實現網上受理、網上審批，簡化了辦事程式，節約了時間，為民眾直觀、方便、實用的查詢起到重要作用；
4、建立了政府公報發放網路。區政府公報的發行，使民眾在鎮政府、居委會、村委會、新華書店、郵政書報亭等公共查詢點均可免費領到《奉賢區人民政府公報》，了解區政府、企事業單位和老百姓關係密切，符合政府信息公開規定的對外發布的規範性檔案和信息。今年共發布了7期政府公報，涉及37個政府檔案，印製了11.5萬冊政府公報。
（三）、加強政府公開信息的解讀服務。
為了方便公眾及時了解有關政府信息，加強對政府行為的社會監督，對一些公眾普遍比較關注的政府信息，要求各鎮（開發區）、政府各部門應當主動通過公報、網站、公告欄等途徑向社會公開，對重要的信息應當加強注釋，並要求由專人負責信息的解讀，公眾可以通過服務熱線、網站信箱、信件等方式詢問不理解的政府公開的信息。為了方便公眾準確理解有關政府信息，政府部門進一步利用信息化手段拓展信息公開形式，提升政府信息查閱服務水平，如區長網上辦公，開設政府信息服務電話，編制政府信息便民問答，通過政府網站或者小冊子供公眾查閱，在網站上設立了便民問答欄目等，不斷加強政府為公眾解讀政府公開信息的服務能力。
（四）不斷健全制約機制
採取監督檢查和評議的方式，督促政府部門做好政府信息公開工作，除了區聯席會議小組檢查外，結合政風行風測評，在入口網站上開設專欄，讓民眾共同參與評議，對存在的問題及時整改糾正，對違反“規定”情節嚴重的要依法追究責任。
1、建立了督辦檢查機制。區政府辦公室充分發揮督促檢查職能，加大督導、檢查力度，將政務公開、政府信息公開工作納入政府督辦檢查事項，定期組織檢查，隨時抽查並定期通報各部門公開情況，增強各部門政務公開、政府信息公開工作的主動性。
2、建立了民主監督機制。區政府邀請區人大代表、政協委員列席區政府全體會議和常務會議，定期的向人大匯報工作，向政協通報情況，接受人大代表、政協委員評議和檢查，在社會各界聘請監督員，召開各界人士座談會，通報情況，徵求意見。區政府領導還通過公開信箱、信訪接待日、下鄉調研等方式廣泛聽取社情民意。政府部門通過公布服務監督電話、發放徵求意見信等形式加強與民眾的聯繫，暢通了民眾監督的渠道。各鎮（開發區）建立了監督站，由鎮人大、黨政機關和社區、基層幹部及民眾代表10名同志組成，目前全區共有130名監督員，負責對鎮（開發區）政務公開情況的監督。
3、建立了典型推動機制。在推進政務公開、政府信息公開工作中，注重培養典型、挖掘典型和樹立典型。並多次對好的典型進行大力宣傳，並要求各鎮（開發區）、政府各部門要結合各自實際，向典型學習，起到了較好的典型引路作用。
二、公文類政府信息基本情況
本區在2007年度總計產生公文類政府信息1857條（包含規範性檔案（除政府規章外）297條），其中主動公開的公文類信息有471條，涉及國家秘密的公文類信息155條，涉及國家秘密以外的其他免予公開的公文類信息900條。
三、主動公開政府信息情況
本區到2007年底累計主動公開政府信息1812條（04年至07年底累計9754條），全文電子化率達94.09%（04年至07年底累計92.30%），其中，本年度新增的主動公開政府信息1812條。
在主動公開的信息中，政策法規類的信息96條，占總體的比例為5.3%；規劃計畫類的信息31條，占總體的比例為1.71%；屬於本部門業務類信息736條，占總體的比例為40.62%。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有308條，如涉及影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況、節能減排等方面的相關信息：《關於加強2007年煙花爆竹管理工作意見的通知》，本區生產安全事故情況的通報，《關於加強本區節能降耗工作的實施意見》，等等；涉及計畫生育、教育、社會事業、社會保障、勞動就業等方面的相關信息：《關於進一步深化我區社會保障工作作的意見》，《2007年區政府要完成的與人民生活密切相關的實事》，《2007年奉賢區無償獻血工作實施意見的通知》，《關於調整奉賢區老年農民養老金補償標準的實施意見》，《本市取消河停止部分涉及出租汽車的行政事業性收費項目》，《奉賢區中國小、中專、幼稚園教育收費一覽表》，等等；涉及整治違法建築、補償標準等方面的相關信息：《關於加強本區城市經地區整治違法建築工作意見的通知》，《關於調整拆遷房屋補償標準和落實動遷安置房屋辦法的通知》，《關於調整本區徵用集體所有土地房屋拆遷補償安置區域類別和補償標準的請示》，等等；另外還公開了《2006年奉賢區國民經濟和社會發展統計公報》，《上海市奉賢區2006年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2007年國民經濟和社會發展計畫》等公眾普遍關注的信息。
在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息195條，其中122條為區政府採購信息（採購目錄、公告、招標信息和詢價信息等），中標結果和相關規定等，方便供應商隨時上網查詢獲知相關信息；2條是財政預決算信息；其他為涉及市政建設的招投標信息、土地出讓及其結果信息。這些信息的點擊率平均都在五百人次左右。
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區採用了網上公布、政府公報、政府公告欄、報紙、公共查閱室等多種形式進行政府信息予公開。各鎮、開發區組織管理區政府公報的發放、公告欄內容更換等事項，由專人將公報及時送到各村、居委會、新華書店、書報亭、郵政局、圖書館等。區信訪辦、區檔案局、鎮和開發區為方便公眾查閱，留存了各期政府公報。另外，設立在鎮、開發區、社區的區政府公告欄，讓公眾能全面、準確、及時獲取政府信息。有些單位還根據自身的條件積極拓展新的信息公開渠道，如區建設和交通委通過設立電子螢幕進行政府信息的發布，區環保局設定了信息公開專用查詢觸控螢幕，以方便公眾查閱，等等。為了進一步便民利民，區信息公開聯席會議辦公室編制了我區《政府信息公開指引手冊》等便民手冊，發放到居民手中，各單位也積極編制各種手冊、期刊、簡報等，發放給公眾，如區房地局編制了關於房地信息的便民問答手冊，區民防辦編制了減災小冊子，區安監局編制了安全宣傳手冊，還有，區環保局編制了《奉賢環保》期刊並定期下發到各村委會和居委會，區水務局通過編制《奉賢水務》雜誌來方便公眾的信息獲取，四團鎮通過設立十個便民信息點來加強服務，等等。
2007年9月，區政府辦公室下發了《關於開展2007年政務公開、政府信息公開情況檢查的通知》（滬奉府辦〔2007〕106號），對各鎮（開發區）、區政府各部門的政務公開、政府信息公開工作進行全面檢查。對政府部門重點檢查了公眾最關心、反映最強烈、社會普遍關注的辦事公開制度落實情況，如醫療衛生、食品藥品安全、工程招投標、城市規劃、城市建設動拆遷、政府性資金和社會公共資金使用情況、環境狀況、就業社保等方面；對各鎮（開發區）重點檢查了涉及民眾切身利益的各項支農、惠農政策和相關資金的使用、財政預算和執行情況、發展規劃、工程招投標及社會公益事業建設、為民實事項目的實施及進展公開情況；按照市政府關於落實全國公共企事業單位辦事公開電視電話會議精神，重點檢查了醫院、學校、供水、供電、供氣、電信、公交、物業等與民眾利益密切相關的公共服務行業辦事公開制度落實情況。並於11月中旬，由區府辦、區法制辦、區信息委、區監委組成檢查小組對區安監局、區環保局、區建設交通委員會、區燃氣署和莊行鎮進行了抽查。
四、依申請公開政府信息情況
本區2007年度共受理信息公開申請195件，其中通過我區“上海奉賢”“政府信息公開”欄目提交的網上申請有2件，通過電子郵件提交的申請有0件，通過公開受理視窗當面提交的申請有175件。
從申請的信息內容來看，大約86.7％是涉及民政業務類信息，4.1％是涉及環保業務類信息，其餘是涉及公安業務、查詢建築公地資質情況等的信息。
在已經答覆的195件申請中，
“同意公開”的10件，占總數的5.13％，主要是查詢區政府是否同意建立“上海臨海工業開發區”的批覆檔案、城市房屋拆遷補償標準、徵用集體所有土地房屋拆遷補償標準的通知等檔案，公共資金運作等信息。
“同意部分公開”171件，占總數的87.69％，主要涉及婚姻類等信息；14件為“否決公開”，占總數的7.18％。
在已經答覆的195件申請中，有14件被否決公開的申請，占已答覆總數的7.18％，其中：
以“信息不存在”為由否決公開的8件，占被否決公開的申請總數的57.14％。主要是因為不存在申請所需的信息；
以“非本部門掌握”為由否決公開的3件，占被否決公開的申請總數的21.43％。主要是因為根據申請人提出的公開內容，翻閱被申請單位檔案資料，未找到相關信息；
以“申請內容不明確”為由否決公開的1件，占被否決公開的申請總數的7.14％；
以“免予公開範圍1～6”為由否決公開的0件；
以“其它原因”為由否決公開的2件，占被否決公開的申請總數的14.29％。主要是因為申請信息應按檔案查閱的有關規定才能獲取。
五、諮詢處理情況
本區2007年度共接受市民諮詢23159次，其中公共查閱室接待3099次，諮詢電話接聽11312次，當面諮詢接待7253次，網上諮詢1495次。本區2007年度政府信息公開專欄訪問量為966071次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：業務、政策法規、機構職能、規劃計畫。
六、複議、訴訟和申訴情況
本區2007年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案1件，其主要事由是申請人認為此份信息公開內容所涉及的行政許可已失效，經行政複議處理機關審理後，維持了該部門的信息公開告知書；發生針對環保局有關政府信息公開事務的行政訴訟案0，其中被法院確認違法和有瑕疵的案件有0件。此外，本區還收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案（包括信訪、舉報）0件。對申訴案的首次答覆的滿意率為100%。
七、政府支出與收費
（1） 工作人員情況：專職4人；兼職69人。
（2） 政府信息公開事務的財政與實際支出情況：專項經費共25.50萬元人民幣；實際支出為27.64萬元人民幣。主要用於1、 在信息申請受理點等地方的設備添置；2、宣傳手冊、宣傳架、宣傳欄等；3、各試點學校網站信息公開專欄的建設和設備的添置。
（3） 與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出：無。
（4） 對公民、法人和其他組織的收費情況：無。
八、其他工作情況
一是繼續加強“三告知”制度的落實。全區有20個具有行政執法職能機關，涉及行政執法單位為49家，通過在行政檢查、行政強制、行政處罰行為梳理結果的基礎上，逐步分清類別及每一類行為適用的程式，針對不同的行為、程式，制定了“三告知”制度工作規範。告知內容都按照規定表明執法身份和執法許可權；執法的依據；行政管理相對人的權利和義務；告知執法人員的執法紀律和行政管理相對人投訴途徑、行政救濟途徑等。告知的表述形式簡潔合法，讓行政管理相對人看得懂、看得清。告知的公開形式上採用格式化，便於操作，無論是書面告知還是口頭告知都做到公示到執法現場，傳遞到行政管理相對人。同時，各單位將執法“三告知”納入目標管理和考核中，與實行行政執法責任制結合起來，與規範執法行為、法律文書相結合，不斷增強行政管理的透明度，提高行政執法水平，維護了行政管理相對人的合法權益。
二是繼續深入村務公開工作。我區現有269個村，下轄3095個村民小組。村務公開是鎮級政府政務公開深化的一項重要工作。區、鎮兩級利用各種途徑宣傳和教育村務公開民主管理的重要性，如 “五五”普法、大篷車下鄉宣傳、村民代表會議、小廣播等。下發了《奉賢區關於推進村務公開和民主管理工作的實施意見》，以制度來規範村務公開民主管理，如換屆財務審計制度、民主評議村委會幹部制度等。鎮級層面每半年對所屬村的村務公開民主管理工作進行普查，聽取村里開展村務公開民主管理情況匯報；查看村務公開欄的財務公開廣開、事務公開情況；翻閱檔案資料，如村務記錄、村委會各項制定、村民自治章程和村規民約的修訂等。村務公開的深入推進，一是提高了民主意識。財務公開做到每季度一次，事務公開做到定期和隨時相結合。二是公開內容進一步拓展，尤其是村民關注的如征地、鎮保名額分配、宅基地審批、救助名單和救助金額發放等。三是保障了村民民眾的知情權、決策權和監督權，提高了公眾參政議政的熱情。2007年的換屆選舉中，選民的參選率達到99.06%。四是改善了農村幹群關係。經過開展村務公開民主管理，村民想知道的事情都知道了，不明白的情況也了解了，對村幹部的誤會也消除了，真正做到了“給村民一個明白，還幹部一個清白”，如楊王村，過去一些村民對土地補償費的發放有質疑，通過財務公開，資金明細清晰，疑問也就消除。
