本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“《條例》”）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱“《規定》”）要求，由奉賢區人民政府辦公室編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政複議和行政訴訟及申訴舉報等情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計表等。本年度報告的電子版可以在本區政府網站“上海奉賢”上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。
一、概述
推進政府信息公開工作是促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設的重要舉措。2016年，我區嚴格執行《條例》及《規定》，認真對照國務院、市政府政務公開年度工作要點，結合本區實際，聚焦重點領域，做好常規工作，年內各項工作依法依規全面完成。
（一）重點工作有序推動。年初，我區緊緊圍繞中辦、國辦印發的《關於全面推進政務公開工作的意見》，提前謀劃，理清2016年我區政務公開重點工作思路。5月，市政府下發《2016年政務公開工作要點》後，我區認真對照，結合區情，細化分解全年度工作任務，制定《2016年奉賢區政務公開工作要點》和《工作要點分解表》，確定了12個方面的具體工作，每個具體工作都明確了責任單位、時間節點和具體要求，確保重點工作有聚集，常規工作有兼顧。
（二）平台建設注重實效。加強與市級信息公開平台銜接。9月份，我區在市級業務主管部門的指導下，通過區網際網路新聞中心的技術支持，實現全區依申請公開網路平台與市級信息公開平台的成功對接。繼續發揮“上海奉賢”入口網站平台功效。以國務院第三方測評工作為契機，加強入口網站信息公開專欄調整與最佳化，突出了規範性檔案、行政權力、實事項目、政策解讀、社會熱點回應、重點領域等百姓較關注的熱點信息，全年“上海奉賢”入口網站信息公開專欄訪問量達4398240人次，網站獲得“上海市優秀網站”稱號。注重多樣化公開渠道的建立。利用微博、微信等百姓喜聞樂見的信息接收方式，構築了適應我區新形勢的“雙微平台”，實現微信政務信息和“上海奉賢”入口網站政務信息同步公開、同步更新的“雙同步”，方便百姓查閱和獲取政府信息。
（三）培訓提升業務水平。按照年初制定的政務公開業務培訓計畫，組織開展了針對不同對象的多元化、多層次的政務公開培訓。7月，區政府法制辦將政務公開作為重要課程，組織開展了全區行政執法人員培訓。11月，區政府辦公室舉辦全區政務公開培訓，邀請市政務公開辦，市內各領域專家、教授來奉授課，各成員單位分管領導、辦公室主任和具體責任人約180人參加。依託區行政學院豐富的教學資源，在區行政學院設立政務公開經常性教育培訓點。將政務公開培訓納入多項培訓中，如公務員年度培訓、行政執法人員基礎法律知識培訓、機關幹部培訓（包括年輕幹部培訓、中青幹部培訓、科級幹部培訓和處級幹部培訓）等。
（四）機制建設夯實基礎。建立政策檔案“三同步”機制，10月制定的《奉賢區行政機關政策檔案解讀工作實施辦法》，做到政策解讀材料、解讀方案與政策性檔案同步起草、同步審簽、同步發布。建立公文屬性源頭認定機制，11月制定的《奉賢區政府信息依申請公開工作規範》，明確公文主動公開、依申請公開、不予公開的屬性。加強市、區信息公開工作平台的對接聯通，做到了市級平台機構信息全面完整、依申請信息及時輸送、各類統計表準時報送。強化工作督查督辦，通過現場查看、座談交流、網站測評等形式督促檢查各行政機關政務公開工作落實情況，並將督查情況作為年度考核的重要依據。
二、主動公開政府信息情況
2016年，我區堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，緊緊圍繞市委、市政府和區委決策部署，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，紮實推進我區“五公開”工作。全年，制發公文信息3490條，同比增長71.50%。其中，公文信息主動公開2289條，主動公開率為65.59%。
(一)主動公開內容
1、規範性檔案信息。自2015年9月起至2016年4月止，我區開展了規範性檔案全面清理工作，區政府及區政府辦的清理結果為：繼續有效的規範性檔案13件（目前有效的有9件），已經失效但擬稿機關希望繼續使用的規範性檔案20件，宣布失效的規範性檔案4件，清理結果已經發布在“上海奉賢”入口網站。同時，區政府向區人大備案規範性檔案3份。
2、行政權力信息。公開行政權力和責任清單，各行政機關梳理行政權力和責任清單，經區審改辦和區法制辦審核後，予以公布，同時建立清單動態調整機制。公開行政許可和行政處罰“雙公示”信息，制定《奉賢區“雙公示”工作方案》，發布我區2016年度“雙公示”事項總目錄和具體的許可、處罰信息。公開行政事業性收費信息，全面清理我區行政性收費事項，形成目錄清單，發布《奉賢區2016年度行政事業性收費項目目錄》。
3、財政資金信息。公開各行政機關財政預決算信息，包括2016年度預算、2015年度預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表（含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算）。公開專項資金，主要是中央財政補助地方財政專項資金和市級財政專項資金，具體包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程式、2015年資金分配結果等。公開“三公”經費，全區56家預算單位按照要求，如期公開財政撥款預算總額、分項數額、增減變化原因、因公出國（境）團組數和人數、公務用車購置數和保有量、國內公務接待批次和人數等。另外，區政府還積極公開政府非稅收入、社會公共資金和政府採購信息等。
4、公開市場監管和其他公共監管信息。按照事中事後監管要求，我區依法公開隨機抽查事項清單，公布抽查情況及查處結果。推進產品質量執法信息公開，側重對電動機、給排水管材產品等開展專項監督抽查，全年專項監抽29批次。推進環境保護和環境執法信息公開，全年公布環保類信息506條，其中輻射安全許可證發證信息1份，涉及企業100家；環境影響評價報告270條；環境影響評價批覆204條；輻射項目環評審批信息2條；環保執法檢查信息18條；環保重點污染企業信息11條。另外，主動公開食品藥品執法信息、旅遊市場執法信息、智慧財產權執法信息和安全生產信息等。
5、重大建設項目和公共資源配置信息。公開區級重大工程建設項目批准信息，包括重大工程建設項目調整、增減信息、項目實施進展信息等，實現工程建設項目招投標、政府採購、國有產權、土地使用權出讓等公共資源交易公開透明，確保公共資源配置全流程公開。
6、城中村改造和農村綜合幫扶信息。公開城中村改造信息：城中村試點改造工作領導小組和肖塘地區“城中村”改造項目工作推進情況，具體包括項目概況、項目進展等內容；房屋徵收信息，具體包括擬征地告知書、徵收土地方案公告、征地批文、一書四方案、征地補償安置方案公告和征地房屋補償方案公告等；公開保障性住房信息，具體包括經濟適用房、廉租房、動遷安置房和公租房等信息。公開農村綜合幫扶信息，主要包括通過上海百村實業有限公司對全區100個經濟薄弱村的扶持信息。公開美麗鄉村建設信息，主要包括美麗鄉村建設2015-2017年三年來的項目推進完成情況、資金使用情況及項目儲備申報情況。
7、公共服務信息。公開促進就業創業政策信息，包括職業培訓項目批覆、培訓學校設立批覆、創業就業指導（包括高校畢業生創業就業指導）、相關人才補貼申領條件、申領程式等。公開各類教育信息，包括我區教育綜合改革項目推進情況、招生劃片、入學辦法流程、來滬人員隨子女入學政策、教育督導等。公開衛生信息，將全區醫療機構概況、醫療收費標準、服務熱線、水龍頭水質檢測等內容予以公布。公開人口管理服務領域信息，包括邊境通行、本市常住戶口管理、外省市戶口遷滬落戶審批、申補換居民身份證、門弄號審批等辦理流程信息。公開社會救助和慈善信息，主要包括醫療救助、城鎮居民最低生活保障救助、重殘無業人員生活補助、農村五保對象救助以及慈善資金募集、使用、審計等情況。
8、國資監管和國有企業信息。公開國資監管和國有企業信息，包括財務指標、國有企業整體運行情況、國有企業業績考核結果、國有資產保值增值、國有企業改革重組等。
9、政策檔案解讀工作。制定了《奉賢區行政機關政策檔案解讀工作實施辦法》，並針對我區政策檔案解讀工作落實中存在的主要問題，附帶下發了《做好本區政策解讀工作的有關提示》、《政策解讀工作流程》及《政策解讀參考樣式》。建立了區政府辦公室牽頭、檔案起草單位、區政府法制辦、區政府新聞辦、“上海奉賢”入口網站協調聯動的工作機制，充分發揮微博、微信的新媒體作用，實現解讀形式多樣化。年內，“上海奉賢”、“愛看奉賢”微信微博發布政策解讀30餘條，公眾點擊量分別達5萬餘次和150萬餘次。
（二）主動公開途徑
2016年，本著“公平、公正、便民”的工作原則，我區將百姓需求量大、社會關注度高、與民眾生產生活和經濟社會活動緊密相關的事項，通過入口網站、政府公報、公告欄、奉賢報、便民手冊、檔案館、圖書館、微信、微博、微報、公眾號等渠道及時、準確、全面地向百姓公開。
1、入口網站。區政府及區政府各委辦局、鎮政府、街道、社區辦事處、開發區管委的入口網站專設“政府信息公開”欄目，發布各類政府信息。
2、公共查閱點。繼續發揮區檔案館、圖書館、政府公告欄等信息公開公共查閱點的功能；繼續完善基層政府信息公開受理點配套服務，設立公共查閱點分散於各鎮、開發區、社區之中。
3、政府公報。《上海市奉賢區人民政府公報》主要發布政府重要工作、相關政策和檔案等，市民可在區檔案館、圖書館、各鎮、街道、社區辦事處、開發區等公共服務點免費領取。2016年，《上海市奉賢區人民政府公報》總計印發5期，總印數約為26500份。
4、其他。全區各行政機關還積極拓展其他公開途徑，如通過微博、微信、微報、公眾號等發布各類政府信息；在公共辦事大廳擺放電子觸控螢幕，方便公眾自助查詢；通過公告欄、居民小區櫥窗、社區畫廊等多種方式向社會公開政府信息；通過印發報紙、告知單、簡報等公開政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
2016年我區共受理政府信息依申請公開1701件，已答覆1701件。主要涉及城鄉規劃建設、征地補償方案、投訴舉報類過程性信息等內容。其中當面申請929件，傳真申請45件，網路申請149件，信函申請578件。其中按時辦結1696件，占總數的99.71%；經批准延期辦結5件，占總數的0.29%。屬於主動公開範圍的985件，同意公開的361件，同意部分公開的44件，不同意公開的21件，不屬於本行政機關公開的45件，信息不存在的31件，告知作出更改補充的183件，告知通過其他途徑辦理的31件。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
2016年我區政府信息公開被申請行政複議申請6件，複議被糾錯0件；信息公開被提起行政訴訟29件，訴訟被糾錯0件；政府信息公開的舉報投訴0件。
五、主要問題和改進措施
2016年，我區政務公開工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些亟待重視解決的問題：有的單位對政務公開工作的重視程度不足；有的單位缺少主動作為精神；有的單位對新型公開方式的整合利用不夠；有的單位工作上還存在不規範的問題等，需要在今後工作中加以整改。
2017年，我區將認真貫徹落實國家和市政府關於政務公開工作的部署和要求，緊緊圍繞我區經濟社會發展和人民民眾關注關切，進一步深化主動公開內容、規範依申請信息公開、拓寬信息公開渠道，不斷提高我區政務公開服務水平。
一是加強職能整合，實現理念轉變。充分認識到“全面推進政務公開”已經不止是公開領域的擴大，也不是原有“政府信息公開”和“政務公開”的簡單相加，而是通過健全機構設定、理順職責關係、加強基層管理體系建設等，將政務公開理念植入人心，順利完成由原先政府信息公開到政務公開的理念轉化。
二是以權力清理為主線，深化主動公開內容。在全面梳理行政權力和行政責任清單的基礎上，加強權力清單結果套用，作為明確各行政機關主動公開的事項及依據，推動行政處罰案件信息、行政許可信息深入公開；推動本級政府預決算、部門預決策、部門“三公”經費預決策、財政專項資金使用情況等方面信息深入公開；推動保障房建設、環境保護、食品質量安全、安全生產等公共資源、公共服務、公共監管信息深入公開；推動重大工程建設項目、國有企業信息深入公開等，主動滿足民眾日益增長的政府信息需要。
三是規範依申請公開，強化服務水平。進一步通暢依申請受理渠道，方便民眾提出申請。強化政務公開具體責任人員培訓，提高業務能力和服務水平。根據市級政務公開推進情況，建立依申請公開與主動公開的協同轉化機制，對申請量大、重複性高、涉及範圍廣或需要社會廣泛知曉的依申請件在做出答覆的同時可以通過主動公開渠道予以公開，逐漸形成“以公開為常態，不公開為例外”的公開體系。
四是建立健全公開制度體系，確保各項任務落實到位。推行公文公開屬性認定和發布審查。建立健全主動公開目錄。健全公開前保密審查機制等。健全科學完善的考核評價體系，在網站信息公開測評中引入第三方評估機制，綜合日常工作及第三方評估，年底對各部門工作進行排位通報，發揮績效考核促政務公開各項任務全面完成。
七、說明、附表
（一）其它說明
無。
（二）附表
政府信息公開情況統計表（2016年度）
統 計 指 標 | 代碼 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | ||
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 1100 | 條 | 2289 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 1110 | 條 | 7 |
制發規範性檔案總數 | 1120 | 件 | 7 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | ||
1.政府公報公開政府信息數 | 1210 | 條 | 39 |
2.政府網站公開政府信息數 | 1220 | 條 | 2289 |
3.政務微博公開政府信息數 | 1230 | 條 | 1856 |
4.政務微信公開政府信息數 | 1240 | 條 | 1913 |
5.其他方式公開政府信息數 | 1250 | 條 | 49 |
二、回應解讀情況 | —— | ||
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 2100 | 次 | 102 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | ||
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 2210 | 次 | 8 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 2211 | 次 | 8 |
2.政府網站線上訪談次數 | 2220 | 次 | 6 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 2221 | 次 | 6 |
3.政策解讀稿件發布數 | 2230 | 篇 | 6 |
4.微博微信回應事件數 | 2240 | 次 | 18 |
5.其他方式回應事件數 | 2250 | 次 | 109 |
三、依申請公開情況 | —— | ||
（一）收到申請數 | 3100 | 件 | 1701 |
1.當面申請數 | 3110 | 件 | 929 |
2.傳真申請數 | 3120 | 件 | 45 |
3.網路申請數 | 3130 | 件 | 149 |
4.信函申請數 | 3140 | 件 | 578 |
（二）申請辦結數 | 3200 | 件 | 1701 |
1.按時辦結數 | 3210 | 件 | 1696 |
2.延期辦結數 | 3220 | 件 | 5 |
（三）申請答覆數 | 3300 | 件 | 1701 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 3310 | 件 | 985 |
2.同意公開答覆數 | 3320 | 件 | 361 |
3.同意部分公開答覆數 | 3330 | 件 | 44 |
4.不同意公開答覆數 | 3340 | 件 | 21 |
其中：涉及國家秘密 | 3341 | 件 | 0 |
涉及商業秘密 | 3342 | 件 | 0 |
涉及個人隱私 | 3343 | 件 | 1 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 3344 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 3345 | 件 | 14 |
法律法規規定的其他情形 | 3346 | 件 | 6 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 3350 | 件 | 45 |
6.申請信息不存在數 | 3360 | 件 | 31 |
7.告知作出更改補充數 | 3370 | 件 | 183 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 3380 | 件 | 31 |
四、行政複議數量 | 4000 | 件 | 6 |
（一）維持具體行政行為數 | 4100 | 件 | 6 |
（二）被依法糾錯數 | 4200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 4300 | 件 | 0 |
五、行政訴訟數量 | 5000 | 件 | 29 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 5100 | 件 | 29 |
（二）被依法糾錯數 | 5200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 5300 | 件 | 0 |
六、舉報投訴數量 | 6000 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 7000 | 萬元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | ||
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 8100 | 個 | 1 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 8200 | 個 | 50 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 8300 | 人 | 52 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 8310 | 人 | 3 |
2.兼職人員數 | 8320 | 人 | 49 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 8400 | 萬元 | 8.1 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | ||
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 9100 | 次 | 4 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 9200 | 次 | 5 |
（三）接受培訓人員數 | 9300 | 人次 | 1240 |
