本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市浦東新區人民政府辦公室綜合區政府各級行政機關的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開情況，依申請公開情況，複議、訴訟情況，存在的主要問題和改進措施，以及相關附表。本年度報告所列數據統計期限從2016年1月1日到2016年12月31日止。
一 、概述
2016年，新區各級行政機關繼續深入貫徹《條例》與《規定》，認真落實中辦、國辦《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，圍繞《2016年政務公開工作要點》（國辦發〔2016〕19號）、《2016年上海市市政務公開工作要點》（滬府辦發〔2016〕18號）的要求，進一步深化公開內容，最佳化公開機制，增強公開實效。
（一 ）夯實機構建設，加強組織領導：根據中辦、國辦《關於全面推進政務公開工作的意見》以及上海市的工作部署，新區進一步理順了工作機制，實現了政務公開和政府信息公開的職能整合，明確了分管領導與工作機構，進一步強化了新區政務公開和政府信息公開的組織保障，為本地區政務公開和政府信息公開的組織協調、指導推進和監督檢查工作夯實了基礎。
（二）圍繞重點領域，深化主動公開。根據國務院與上海市的工作要求，結合浦東實際，制發《浦東新區人民政府辦公室關於印發2016年浦東新區政務公開工作要點的通知》（浦府辦〔2016〕48號），圍繞重大改革、經濟發展、社會民生等領域，進一步明確重點公開的內容與要求。貫徹落實中辦、國辦《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，重點推進財政資金、市場監管、征地拆遷、重大建設項目以及公共資源配置等公眾普遍關心、涉及民眾切身利益領域的信息公開，更好地服務於全面深化改革和經濟社會發展的大局。
（三）加強創新探索，推動信息共享。為適應網際網路環境下的信息化趨勢，新區從去年至今年圍繞新區首席信息官制度開展了課題研究。2016年5月，新區正式啟動首席信息官（CIO）試點工作。通過借鑑國內外政府CIO制度和企業CIO實踐經驗，探索符合浦東特點的政府CIO制度，著力解決浦東在電子政務建設中面臨的瓶頸問題，不斷提高政府效能和服務水平，助推政府職能轉變和科創中心建設。
（四） 規範申請辦理，提升服務水平。進一步完善政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答覆、歸檔等各環節的制度規範。建立健全依申請公開向主動公開轉換機制，對需要社會廣泛知曉的信息，依申請作出答覆的同時，通過政府網站等主動公開渠道予以公開。在依法答覆的同時，落實便民原則，加強與申請人的聯繫溝通，認真、耐心辦理民眾相關投訴，切實提升依申請公開工作的服務水平。
（五）最佳化工作機制，強化考核培訓。嚴格執行保密審查、協調發布、信息送交、公文屬性源頭認定機制等工作制度。多措並舉，加強考核評估，將政務公開工作納入政府績效考核體系，積極推行社會評議制度。堅持全面培訓與專題培訓相結合，落實經常性教育培訓機制，統一組織全區規模的業務培訓，培訓內容包括政府信息公開的法規政策、形勢任務、制度規範和注意事項等，切實提高全區各級行政機關及其工作人員的公開意識和工作水平。
二、主動公開情況
2016年，本區主動公開政府信息65521條，其中政府公報72條，政府網站42659條，政務微博11296條，政務微信7332條，其他方式 2679條。制發、公開規範性檔案17件。
（一）主動公開範圍
1 、推進中國（上海）自由貿易試驗區信息公開。圍繞自貿試驗區經濟社會發展運行、重點工作推進情況和重大政策、公眾關注熱點問題等，採用新聞發布會、組織媒體採訪、網上訪談等多種形式，定期進行信息發布。多次通過中央電視台、人民日報、新華社等媒體，組織領導專訪、自貿區建設情況介紹發布等。結合自貿試驗區掛牌成立三年“領導訪談+企業案例”採訪活動，邀請中央、地方18家媒體對中央駐滬單位、各片區局和相關委辦局17家單位主要領導進行採訪，發布自貿區建設新進展信息。通過微視頻、官方宣傳片、漫畫手冊等方式製作出一批自貿區宣傳產品，進一步加大自貿區宣傳力度、提高社會知曉度。為適應新媒體發展新趨勢，進一步提升自貿試驗區在新媒體領域的影響力，對上海自貿區官方微信公眾號的版面和功能進行升級改造，並開展相關推廣工作。目前，上海自貿區官方微信公眾號冬粉共1萬人，平均每天增加冬粉50人、發布信息3篇、閱讀量600次。
2 、推進行政權力信息公開。落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，相關信息在本級政府入口網站專欄實現集中公開。完善網上政務大廳建設，辦事指南、審批辦理進程和結果等信息均通過網上政務大廳進行集中展示。網上政務大廳線上線下聯動進一步實施，網上政務大廳預約叫號系統改造進一步升級，智慧型取號技術得以套用。新區財政部門聯合物價部門編制新區行政事業性收費目錄清單，轉發市財政局編制的行政事業性收費目錄檔案，在入口網站上實行常態化公開，同時完善目錄清單動態調整機制。
3 、推進財政資金信息公開。認真落實中辦、國辦《關於進一步推進預算公開工作的意見》（中辦發〔2016〕13號）等檔案精神和市財政局的相關要求，持續推進財政信息公開工作。及時公開經本級人大及其常務委員會批准的政府預決算信息，全面公開新區債務使用和償還等情況，按月、按季度公開新區地方財政收支情況。年初公開65個部門的部門預算、24個鎮及鎮級單位預算。年中進一步擴大公開範圍，公開了63個部門和812個單位的決算。區級層面新增一般公共預算基本支出預算、區對鎮專項轉移支付預算、區對鎮稅收返還和轉移支付等預算公開；部門層面新增機關運行經費、預算績效信息、固定資產占有使用情況等信息公開。新區相關部門、鎮公開中央、市、區三級專項資金使用情況。
4 、推進公共監管信息公開。著力推進食品藥品許可信息、各類食品抽檢信息、藥品零售企業日常監管信息、醫療器械經營企業監督檢查結果、重點食品企業全項徹查結果、特種設備安全監察情況、工業產品生產許可證證後監管結果等信息公開。對全區處於正常經營狀態的餐飲單位，將監督檢查結果公示於餐飲單位經營場所公示欄。根據《上海市監督抽查管理辦法》規定，新區市場監管局積極主動完成監督抽查後處理工作，監督抽查結果及後處理情況統一公開。積極推進集中式生活飲用水水質監測信息公開，根據上海市衛生計生委《關於做好二次供水（用戶水龍頭水）水質監測及信息公開的通知》相關要求，每季度第一個月將上季度22個二次供水監測點的34項監測指標全覆蓋採樣監測結果和監測小結進行公示。
5 、推進重大建設項目信息公開。主動公開新區重大建設項目清單，落實項目審批、核准、備案的信息公開，實現項目審批結果自動推送，強化社會對項目審批工作的監督。在浦東新區時報上開展浦東新區重大工程實事項目年度公示，內容包括：當年浦東新區重大工程、實事項目名錄；項目建設內容、建設推進及完成情況。推進工程建設項目招投標信息公開，招標信息在政府網站進行公開發布，並在新區受理中心的大螢幕進行輪番播放；建設工程招投標程式、監管流程和招投標備案所需材料在政府網站和市民中心的受理視窗向社會全部公開；運用電子化手段進行公開開標，投標單位的投標價格向所有投標人公開；評標完成後，由招標人對所有投標人的投標報價、中標候選人、評審組成名單、評審評分內容、否決投標人名單及否決依據等進行不少於3日的公示，接受投標人和社會各界的監督。
6 、推進公共資源配置信息公開。在土地出讓方面，通過全市統一的土地使用權出讓交易平台，公開所有與土地公開出讓有關的公告信息、地塊掛牌信息、地塊的掛牌檔案（含出讓許可、預契約、競買申請表）、地塊掛牌進度安排、掛牌實時報價信息、成交結果信息、相關辦事流程以及掛牌的實時現場會信息。在舊改工作方面，及時公開舊改目標與任務完成情況。根據市政府下達的工作目標與新區舊改工作實際，制定2016年度舊改工作目標，並通過向新區人大報告舊改成果與目標、2016浦東年鑑等渠道，向全社會公布新區舊改工作情況。在徵收補償方面，開展房屋徵收陽光試點。制定《浦東新區徵收（協定置換）陽光公開操作辦法》，在全市率先試點全公開操作、簽訂電子協定、及時反映簽約狀況等辦法。在廉租住房申請方面，做到兩次審核、兩次公示。在共有產權保障住房申請方面，通過各種新聞媒體，將受理時間、條件、申請家庭基本信息及審核結果、房源信息等向社會公開。
7 、推進公共服務信息公開。在就業創業方面，主動公開相關的政策、辦法，通過“上海公共招聘網”、“浦東就業”、“浦東新區農民就業通”、“浦東發布”等網站及公眾微信號，及時發布招聘會預告和相關崗位信息；集中通過上海市浦東新區就業促進網站，主動公開就業補貼具體申報要求、條件、流程等內容。在教育方面，主動公布了年度重大教育綜合改革任務和重點工作的推進情況；公開了2015學年度78所中國小、幼稚園督導報告；加大各級各類招生信息公開力度，全面實行考試加分考生資格公示，做好特殊型招生錄取結果公示；公開2016年本區中考政策、提前招生錄取批次、招生學校和擇優錄取辦法、國際課程班招生計畫及方案、體育及文藝特長生招生辦法、各類學校最低投檔分數線等，做好擬降分錄取的體育及文藝特長生名單、政策性照顧考生名單的公示工作；公開2016年本區義務教育階段招生入學政策、劃片工作程式、劃片內容、劃片結果，以及公辦民辦學校入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式等。在醫療衛生方面，切實推動醫療機構院務公開工作，要求全面公開醫療服務、價格、收費等信息，在門診大廳明顯位置設定公示欄，公示固定信息、監督檢查信息和其他信息，同時對轄區內二級及以上醫院信息公開工作開展督導，督查內容包括執業信息、投訴渠道、收費價格、預約電話、出診信息、制度信息等公開情況，督促醫療機構按期整改。在人口管理服務方面，推進面向轉移落戶人員的服務公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程式、標準和具體要求。通過戶政視窗接待、上海公安熱線、“12345”熱線等途徑，為居民民眾提供政策公布和諮詢；通過網際網路“浦東公安”、微信公眾號“浦東公安人口”、新浪微博“浦東公安人口-李永娟工作室”等公眾媒體，為民眾提供政策公布、政策諮詢、戶口審批進度查詢、身份證辦理進度查詢、新生兒重名查詢等服務。在社會救助和慈善方面，及時發布城鄉低保、特困人員供養救助等救助標準調整情況，每年待市人保局標準調整後，第一時間更新《浦東新區社會救助政策解答》，將最新標準對外公開。按季度公布上海市城鎮和農村居民最低生活保障等救助對象人次數和資金支出。及時發布養老服務實事項目推進情況，通過公開招投標確定“適老房”改造項目實施單位，對納入改造計畫的250戶低保困難老年人家庭名單進行公示。通過上海市統一的募捐信息網路服務平台，為社會公眾免費提供募捐信息服務，接受諮詢、投訴、舉報，接受慈善組織公開募捐備案，及時向社會公開各類慈善信息。
8 、推進國資監管和國有企業信息公開。全面、及時地向社會公眾介紹浦東新區國資國企改革發展的重大進展和國資監管工作的工作動態；定期發布浦東新區國有企業在轉型、改革、發展過程中成果和經驗的專訪報導，不斷提高企業自身的影響力，展示浦東新區國有企業風采；繼續加強國資監管政策、法規、規章、規範性檔案及配套相關政策解讀的信息公開工作；公開浦東新區國有企業年度財務決算審計工作要求、浦東新區企業國有資產委託審計會計師事務所備選庫及選聘結果。
9 、加強政策解讀和回應關切。完善規範性檔案同步解讀制度，對《浦東新區行政規範性檔案制定和管理規定》加以修訂，要求各部門在起草規範性檔案時，同步謀劃、組織編撰解讀材料。2016年度新區參加或舉辦新區新聞發布會、通氣會200餘次，通過新聞發布會、媒體通氣會以及報刊、廣播、電視等方式發布新區政策解讀稿件300餘篇，綜合運用微博、微信以及廣播、電視、報刊等其他方式，聚焦公眾關注熱點，積極回應公眾關切。
（二）主動公開途徑
1 、充分發揮政府入口網站的公開主平台作用。以用戶需求與工作實際為導向，持續最佳化“上海·浦東”入口網站欄目設定。細化目錄設定、擴大公開範圍、完善公開內容，使欄目設定更為科學、查詢功能更為完善、信息獲取更為便捷，全方位強化政府入口網站信息公開第一平台作用。
2 、靈活運用政務微博、微信等新媒體資源。積極藉助新媒體技術，做好“浦東發布”、“川上曰”等政務微博和微信的發布和維護工作。全區（包括眾多居村委）累計開設政務微博、微信賬號2000多個，實現了橫向到邊、縱向到底全覆蓋。以“浦東發布”政務微博、微信為主陣地，通過“浦東發布”政務微博公開政府信息600餘條，通過“浦東發布”政務微信公開政府信息500餘條。新區政務微信在上海政務微信月度排行榜中名列前茅。
3 、綜合利用新聞發布、公共查閱點、政府公報等公開渠道。通過新聞策劃會、發布會、通氣會、集中採訪、專題採訪等各種新聞媒介載體，向社會發布權威信息。在區檔案館、區圖書館、區市民中心以及各街鎮分別設定政府信息公開查閱點，為公眾提供便捷的查詢服務。2016年編輯印發政府公報共5期約3萬冊，向各基層單位和政府信息查閱點發放，供社會免費取閱。同步做好政府公報數位化工作，方便公眾網上查閱。
三、依申請公開情況
2016年，新區共收到政府信息公開申請7242件，同比增長55.04%。在區級機關中，申請量列前5位的是區規土局、區政府辦公室、區建交委、區市場監管局、區環保局。在街鎮中，申請量列前5位的是三林鎮、金橋鎮、曹路鎮、唐鎮、川沙新鎮。申請內容主要集中於徵收補償、環境保護、市場監管等領域。
2016年，新區共辦結政府信息公開申請6248件（含上年結轉數，另有部分申請按規定順延至下年度答覆）。依申請公開政府信息收取費用0元。
四、複議、訴訟情況
2016年，新區各級行政機關的政府信息公開類行政複議案件審結96件，被糾錯13件；政府信息公開類行政訴訟案件審結168件，被糾錯6件。
五、主要問題和改進措施
目前，新區的政府信息公開工作仍存在一些問題，有待進一步改進和完善。如：年度重點工作的完成質量有待進一步最佳化，政府入口網站的集群效應有待進一步加強，依申請公開工作的服務水平有待進一步提高等等。
2017年是“十三五”承上啟下之年，新區將進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊扣中心工作，大力推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加強政策解讀，回應社會關切，健全組織領導，最佳化公開平台，完善公開機制，增強公開實效，不斷提高新區政府信息公開的整體水平。
（一）大力推進年度工作要點的貫徹落實。根據國家和上海市的工作要求，結合浦東實際，制定本區的年度工作要點。最佳化頂層設計，明確任務分工，落實公開責任。對於公眾普遍關心、涉及民眾切身利益的領域，如社會保障、環境保護、國資監管和國有企業等，主管部門要加強督導，通過考核檢查、第三方評估等措施，確保各項任務落實到位。
（二）努力增強政府入口網站的集群效應。充分發揮政府入口網站信息公開第一平台作用，增強發布信息、解讀政策、回應關切等功能。加強資源整合和開放共享，提升網站的集群效應，形成一體化的政務服務網路。對於上級部門發布的有重要指導意義、需要社會廣泛知曉的信息，應即時充分轉載。加強政府入口網站與其他相關網站、報刊、廣播、電視、微博、微信等媒體的聯動，提升網站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果，擴大政府信息的覆蓋面和影響力。
（三）切實提高依申請公開工作的服務水平。夯實機構建設和人員配備，加強業務培訓，鞏固經常性的教育培訓機制，切實提高公開工作的能力和水平。健全依申請公開促進依法行政工作機制，以公開促監督。規範信息公開申請秩序，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，推動依申請公開制度良性運轉。
六、附表
政府信息公開情況統計表
統 計 指 標 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 條 | 65521 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 件 | 17 |
制發規範性檔案總數 | 件 | 17 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | —— |
1.政府公報公開政府信息數 | 條 | 72 |
2.政府網站公開政府信息數 | 條 | 42659 |
3.政務微博公開政府信息數 | 條 | 11296 |
4.政務微信公開政府信息數 | 條 | 7332 |
5.其他方式公開政府信息數 | 條 | 2679 |
二、回應解讀情況 | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 次 | 354 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 次 | 208 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 次 | 12 |
2.政府網站線上訪談次數 | 次 | 0 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 次 | 0 |
3.政策解讀稿件發布數 | 篇 | 310 |
4.微博微信回應事件數 | 次 | 212 |
5.其他方式回應事件數 | 次 | 1101 |
三、依申請公開情況 | —— | —— |
（一）收到申請數 | 件 | 7242 |
1.當面申請數 | 件 | 791 |
2.傳真申請數 | 件 | 8 |
3.網路申請數 | 件 | 5322 |
4.信函申請數 | 件 | 1121 |
（二）申請辦結數 | 件 | 6248 |
1.按時辦結數 | 件 | 5936 |
2.延期辦結數 | 件 | 312 |
（三）申請答覆數 | 件 | 6248 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 件 | 320 |
2.同意公開答覆數 | 件 | 1201 |
3.同意部分公開答覆數 | 件 | 35 |
4.不同意公開答覆數 | 件 | 220 |
其中：涉及國家秘密 | 件 | 4 |
涉及商業秘密 | 件 | 7 |
涉及個人隱私 | 件 | 11 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 件 | 48 |
法律法規規定的其他情形 | 件 | 150 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 件 | 1525 |
6.申請信息不存在數 | 件 | 1063 |
7.告知作出更改補充數 | 件 | 1267 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 件 | 617 |
四、行政複議數量 | 件 | 96 |
（一）維持具體行政行為數 | 件 | 78 |
（二）被依法糾錯數 | 件 | 13 |
（三）其他情形數 | 件 | 5 |
五、行政訴訟數量 | 件 | 168 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 件 | 162 |
（二）被依法糾錯數 | 件 | 6 |
（三）其他情形數 | 件 | 0 |
六、舉報投訴數量 | 件 | 73 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | —— |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 個 | 41 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 個 | 191 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 人 | 137 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 人 | 26 |
2.兼職人員數 | 人 | 111 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 萬元 | 189 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | —— |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 次 | 81 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 次 | 46 |
（三）接受培訓人員數 | 人次 | 135 |
