2012年上海市工商行政管理局政府信息公開工作年度報告

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市工商行政管理局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在我局政府網站“上海工商”上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日起至12月31日止。

一、概述

根據《規定》要求，2004年5月1日起，我局開始開展政府信息公開工作，由辦公室具體負責。全市工商系統共配備了20名全職工作人員，設立了19個專門的信息公開申請受理點。截至2012年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均順利開展。相關情況如下：

（一）提高認識，積極推進政府信息公開工作

推進政府信息公開是創新政府管理的重要方式，在提升工商服務水平、促進法制工商建設、加強廉政建設等方面具有積極的作用。自《條例》和《規定》實施以來，我局堅決貫徹國務院、市政府和國家工商總局的決策部署，認真落實《條例》、《規定》，紮實推進政府信息公開工作，工作體系不斷完善，各項制度不斷健全，政府信息公開工作不斷深化。2012年，我局根據政府信息公開當前任務和長遠需要，在總結以往工作的基礎上，按照“深化公開、強化服務”的工作思路，制定了《2012年上海市工商行政管理局政府信息公開工作要點》，從加大主動公開力度、做好依申請公開服務、加強公開渠道建設、加強基礎工作落實等方面，對2012年工作提出了更進一步的工作要求和工作目標。

（二）與時俱進，政府信息公開渠道進一步拓展

一是最佳化完善“入口網站信息公開平台”。首先，我局在多年來網站發布信息的基礎上，對行政審批事項、行政事業性收費、行政強制事項、行政處罰事項、行政救濟事項、公共投訴事項等網上辦事服務信息進行了全面梳理，根據公眾辦事需求查遺補缺，確保辦事指南、表格下載、收費標準、辦理機構等便民實用信息及時發布更新。其次，為進一步提升“入口網站信息公開平台”標準化、規範化、制度化水平，我局制定發布了《“上海工商”入口網站內容保障工作規範》、《“上海工商”入口網站安全保障工作規範》等制度檔案，從制度上形成網站信息公開工作的長效機制。第三，我局對網站政府信息公開目錄進行了進一步最佳化，政府信息公開目錄內容更加全面，搜尋查找信息更加便捷準確。第四，為充分發揮英文版網頁對外籍人士服務指南作用，我局對“英文版”網頁進行了維護，公開發布了關於外資註冊、商標保護、企業年檢等辦事事項最新辦事指南信息，並對英文版工商職能介紹、聯繫方式等進行了更新。此外，我局還進一步完善了網上諮詢和網上常見問題解答欄目，以網上互動的形式答疑解惑，滿足部分公眾政府信息公開需求，形成了對政府信息公開工作的有益補充。2012年，我局入口網站最高月訪問量達9100萬人次，“入口網站信息公開平台”影響力明顯提升。

二是注重政府信息公開視窗服務效能。我局在市局以及17個區縣分局和機場分局共設定19個政府信息公開視窗，各政府信息公開視窗都設有政府信息公開目錄、指南和便民手冊，配備網際網路和工商業務網電腦以及電子展示屏，公開工商行政管理部門各類事項辦事指南等近千條信息。為加強對政府信息公開視窗的管理，提高視窗工作效能，我局根據《上海市工商行政管理局政府信息公開視窗管理制度》對視窗工作人員實行首問責任制，對前來諮詢、申請公開信息的公眾熱情服務，加強與公眾的溝通，依法做好宣傳、諮詢輔導工作。此外，我局還對視窗政府信息公開標識、政府信息公開指南、主動公開查詢電腦進行了全面更新維護，保障政府信息公開視窗服務順利開展。

三是發揮“上海工商”政務微博公開新渠道作用。“上海工商”政務微博是我局政府信息公開又一個新的平台。我局堅持按照“積極利用、科學發展、依法管理、確保全全”的政務微博工作方針，準確發布信息，主動回應關切，接受民眾監督，推動改進工作。2012年，“上海工商”政務微博在新浪平台上共發布2156條信息，在騰訊網、東方網、新民網三個平台分別發布1761條、1500條、1500條信息，“上海工商”政務微博在各平台的冬粉總數突破70萬大關，在新浪微博“政府影響力榜”上，“上海工商”政務微博影響力位列工商稅務類前5名。“上海工商”政務微博作為我局公開資訊、引導輿論、溝通大眾的平台作用已初步顯現。

四是充分利用各類大眾媒體的宣傳作用。2012年，我局通過報紙、電視、廣播電台等各類媒體向社會公開發布工商最新政策，宣傳解讀法律法規。我局局領導三次參與上海人民廣播電台“政風行風熱線”、“上海發布”政務微博“微訪談”等訪談節目，介紹上海工商部門開展“平安市場”建設、流通環節食品安全監管、網路商品交易監管、無證無照經營整治、維護消費者合法權益以及工商扶持小微企業發展等工作情況，在訪談中直接聽取民眾意見和建議，回應民眾關切。

五是主動召開工商行政管理資訊通報會。2012年，我局舉辦5次例行資訊通報會和臨時資訊通報會，及時向社會各界公布最新的市場主體動態、市場整頓進展情況、消費維權概況和政策法規資訊，主動公開各類與人民民眾消費安全、生命健康密切相關的工商行政管理信息。

六是加強基層信息公開建設。一方面，通過工商所向社區民眾提供信息公開服務，我局在168個基層工商所繼續完善政府信息公開查閱點服務，公眾可就近“走”進工商所查詢政務信息公開、企業基本信息、個體工商戶基本信息等信息。另一方面，我局2012年開展了“走千家企業，穩增長、促創新、助轉型”活動，發揮基層工商所貼近企業的優勢，將政府信息“送”出去，為企業提供政策輔導諮詢，幫助企業解決實際問題，取得了良好的社會反響。

（三）加強培訓，強化政府信息公開業務水平

一是開展初任培訓。為增強初任公務員政府信息公開意識，我局在初任公務員培訓課程中開設政府信息公開科目，對初任公務員分批次進行信息公開專題培訓，並將政府信息公開業務知識納入培訓結業考核範圍，確保培訓實效。

二是開展在崗培訓。2012年，為不斷提升政府信息公開專職人員業務素質和技能水平，我局重點對在崗人員進行了2次業務培訓，剖析工作中遇到的新情況、新問題，通報最新工作動態，學習最新政策法規，加強工作經驗交流，確保工作規範推進。

三是開展案例培訓。為充分發揮典型案例在實踐中的指導作用，我局對近年來全市工商系統政府信息公開案例進行了全面梳理，系統分析總結個案中存在的經驗和問題，依託典型案例的輻射作用, 激發各級幹部對政府信息公開工作的思考和研究，進一步提高政府信息公開工作水平與質量。

（四）注重實效，聚焦政府信息公開基礎工作

一是加強政府信息公開工作督察考核力度。2012年，我局建立了政府信息公開工作通報制度，每季度由市局對各分局政府信息公開工作情況進行檢查，並將檢查結果在全系統範圍內進行通報，進一步推動各分局政府信息公開履職盡責到位。從全年檢查情況看，全市工商系統政府信息主動公開率保持穩步提升，依申請公開辦理合法規範，各項工作均有效開展。

二是嚴格管理，做好保密審查工作。一方面，我局嚴格落實信息公開保密審查制度，強化保密審查環節，明確審查程式，落實審查責任，並充分考慮信息之間的關聯性，防止因數據匯集而泄密，確保“涉密信息不公開、公開信息不涉密”；另一方面，我局進一步最佳化信息公開發布機制，將公開屬性審核、保密審查、編制信息公開目錄、公開信息發布上網等各工作環節有機結合在一起，形成了一套業務周全、功能完整、運轉高效的工作機制。多年來，我局從未發生違規發布涉密或不宜公開的信息的情況。

二、主動公開政府信息情況

我局按照《條例》和《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2012年底，我局累計主動公開政府信息646條，全文電子化率達100%。2012年新增的主動公開政府信息256條，全文電子化率達100%。其中，機構設定類信息144條，占56.3%，較上年度大幅增加；規劃計畫類信息2條，占0.8%；政策法規類信息2條，占0.8%；業務類信息104條，占40.6%；其他類信息4條，占1.6%。

2012年，我局進一步拓展公開領域，豐富公開內容，不斷加強政府信息主動公開的力度。

（一）抓好工商政策信息公開

一是公開發布貫徹《國家工商行政管理總局關於支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》的實施意見。我局深入貫徹落實國家工商總局支持上海創新驅動、轉型發展的相關工作要求，細化“加快構建現代市場體系、推動全市產業結構戰略性調整、支持浦東綜合配套改革試點、完善市場監管體制機制”等工作舉措，積極發揮工商部門職能作用。

二是公開發布支持浦東綜合配套改革試點16條政策措施。為更好地發揮浦東在改革開放中的先行先試作用和在推進“四個率先”中的示範帶動作用，我局聯合浦東新區政府制定了《關於深化工商行政管理改革創新進一步推進浦東創新驅動、轉型發展的實施意見》,涵蓋了企業市場準入改革、市場要素資源集聚、重點產業支持政策、創新市場監管體制機制等四方面16條政策措施。已有40多個受益於16條政策措施的重點項目在浦東重點功能區域設立或增資，市場要素資源集聚和產業主導區域建設得到有力推進，該16條政策措施的成效已逐步顯現。

三是公開發布《上海市工商行政管理局食品安全舉報獎勵暫行辦法》，鼓勵公民、法人或者其他組織舉報流通環節食品安全違法行為，及時發現、控制和消除食品安全隱患，規範我局食品安全舉報獎勵工作。

四是集中公開發布企業優惠扶持政策。為進一步加大對企業優惠扶持政策的宣傳，促進企業持續健康發展，根據“中國上海”入口網站統一部署，我局對歷年來制定的企業優惠扶持政策檔案進行了全面梳理、歸納，並在“上海工商”入口網站“便民服務”板塊開設了“企業優惠扶持政策”專欄，集中公開發布涉及企業登記、智慧財產權、行政事業性收費等方面有關企業優惠扶持的政策檔案，為企業、公眾提供相關政策查詢服務。

（二）抓好重熱點資訊公開發布

一是公開發布《2011年度上海廣告市場狀況》白皮書，我局首次以白皮書形式發布全市廣告業經營狀況和廣告市場秩序狀況。白皮書顯示，2011年上海廣告市場秩序總體穩控有序，主要媒體廣告監測（條數）違法率為0.29%，創有監測記錄以來的歷史新低，已連續四年保持在0.4%以下的低位。

二是開展“抵制傳銷進社區”宣傳活動，我局以“工商、社區、居民三方聯動，構築社區抵制傳銷防護牆”為主題，通過權威的解讀和專業的諮詢，以知識問答、專題講座、展板宣傳、線上訪談、平面公益廣告和視頻短片等多項形式，將“抵制傳銷”知識送進社區。

三是開展“健康養生、理性消費——關愛老年消費者”諮詢服務活動，著重向老年消費者介紹防範違法推銷陷阱、花招的辦法，受理相關消費諮詢、投訴、舉報並提供相關保健品實物辨別等服務，得到了廣大民眾特別是老年市民的廣泛好評。

四是開展食品安全宣傳周工商主題日“千名食品安全監督員巡訪萬家超市”活動，由全市各級工商部門組織6300名社區食品安全監督員，對全市超市落實食品安全管理制度情況進行監督巡訪。同時，我局還開展了食品安全宣傳進校園、食品安全專題講座進社區、食品安全現場諮詢會、“周末紅盾館”等食品安全知識宣傳公開活動，積極營造良好的食品安全宣傳氛圍，努力構建食品安全群防群控的工作格局。

（三）抓好服務類信息公開

我局依託“上海工商”入口網站主動公開“登記公告”、“吊銷企業名單公告”、“廣告審查提示”、“消費提示/警示”、12315統計分析”等8項便民服務信息，提供“企業基本信息查詢”、“食品流通許可查詢”、“執業經紀人查詢”等17項查詢服務，其中公眾可通過“企業基本信息查詢”欄目查詢本市200餘萬家企業基本信息（包括注、吊銷企業），該欄目日均訪問量達83.6萬人次，主動公開效果十分顯著。2012年，我局共發布“木地板、眼鏡、燈具、塗料”等14類商品的質量監測情況，發布“消費者購買電動腳踏車時要有自我保護意識、冬季選購使用電取暖類商品小知識”等消費提示/警示2次，發布“居民管道燃氣供用氣契約、養老服務契約”等4件契約示範文本。

（四）抓好市場監管類信息公開

2012年，我局利用入口網站、工商微博、新聞廣播等公開平台，公開了一批涉及“違法推銷老年保健品”、“侵犯智慧財產權制售假冒商品”等典型案例，有效震懾了發布虛假違法廣告、強制消費侵害消費者合法權益、侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品等不法行為，努力營造公平、有序的良好市場環境。此外，我局繼續網上公示吊銷企業名單，全年共發布吊銷企業名單通告5546戶。

（五）抓好財政信息公開

根據市政府的總體要求和統一部署，我局在入口網站先後主動公開了部門財政預、決算信息和“三公”經費預、決算及說明，財政性資金公開工作繼續穩步推進。

（六）抓好日常公文類信息公開

我局進一步推進日常公文類信息公開工作，提高公文公開屬性界定能力和目錄備案效率。2012年，市局共主動公開公文類信息85件，各分局共主動公開公文類信息127件，公文類信息主動公開水平較上一年度穩步提升。

（七）抓好政府信息資源向社會開放試點工作

為進一步深化政府信息公開資源利用，根據市政府辦公廳的統一部署，我局作為試點單位在“上海工商”入口網站開設了“數據服務專欄”，向社會開放了一批政府信息資源，提供了全市消費維權點分布、上海市著名商標數據等24項數據服務產品，以及營業執照公示查詢服務套用、食品流通許可證查詢服務套用等2項數據服務套用，受到相關企事業單位的歡迎。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

我局2012年度共受理政府信息公開申請239件，其中當面申請93件，網上申請110件，信函申請36件。

從申請的信息內容來看，大約86.6%涉及企業登記註冊信息，6.3%涉及行政處罰類信息，其餘涉及工商法律法規、內部管理信息等。

（二）申請處理情況

在239件政府信息公開申請中，已經答覆的為239件，辦結率為100%。其中，“同意公開”的32件，占總數的13.4%，主要涉及企業登記註冊基本信息、行政處罰結果等信息。其他情況207件，其中，“非《規定》所指政府信息”7件，占總數的2.9%；“信息不存在”40件，占總數的16.7%；“非本機關職責許可權範圍”54件，占總數的22.6%；“申請內容不明確”103件，占總數的43.1%；“重複申請”2件，占總數的0.8%。“不予公開”1件，占總數的0.4%。

“非《規定》所指政府信息”主要涉及我局內部管理等信息；“信息不存在”主要原因為申請人所提供的企業名稱不存在；“非本機關職責許可權範圍”主要涉及部分法律法規諮詢、相關稅收政策或者由其他政府部門製作的政策檔案等；“申請內容不明確”主要是部分申請人未能提供準確的企業名稱、檔案名稱稱或信息名稱，對信息的特徵描述不明確，指向不清楚；“不予公開”主要是法律法規對政府信息公開的職責許可權範圍另有規定。

（三）依申請收費及減免情況

我局在政府信息依申請公開工作中，基於便民原則一般不收取費用，而是直接向申請人寄送告知書。對個別要求獲取政府信息數量比較多的申請，我們一般告知申請人前往政府信息公開視窗，按照《上海市物價局、上海市財政局關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》規定的收費標準，繳納相關費用後予以提供。2012年，我局政府信息依申請公開共收費人民幣15.6元，其中檢索費15元，複製費0.6元。

四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

我局2012年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案6件，其主要事由是申請人對我局答覆內容持不同意見而進行複議，其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件為0件。本年度發生與複議、訴訟有關的總費用為0元。

發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案件3件，其中被法院確認違法或有瑕疵的為0件。

發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報申訴0件。

五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

我局2012年度共接受市民諮詢5641人次，諮詢電話接聽1591人次，當面諮詢接待3943人次，網上諮詢107人次。我局2012年度政府信息公開專欄訪問量為49827313次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：信息公開目錄、信息公開申請、信息公開指南、信息公開年報。

六、存在的主要問題和改進措施

隨著政府信息公開工作的深入開展以及公民法律和維權意識的不斷增強，對我局政府信息公開具體業務人員的執行力和溝通協調能力都提出了更高的要求，政府信息公開的意識有待進一步強化，對政府信息公開有關細則和政策的把握有待進一步提高。

在下一步的工作中，我局擬從以下兩個方面推進提高政府信息公開工作水平。一是進一步加大公開力度，拓展信息公開深度和廣度，切實保障人民民眾的知情權。二是進一步加強業務培訓，加強溝通交流，勤學習、多請教，及時解決工作中出現的新情況、新問題，積極增強信息公開業務水平。

七、說明、附表、附圖

（一）相關統計數據為2012年市工商局相關工作情況。

（二）指標統計附表

附表一 主動公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度主動公開政府信息數	條	256
其中：較上年度同期增加率		增加420%
全文電子化政府信息數	條	256
新增行政規範性檔案數	條	2

附表二 依申請公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
依申請公開信息目錄數	條	12
受理申請總數	條	239
其中：1．當面申請數	條	93
2．傳真申請數	條	0
3．電子郵件申請數	條	0
4．網上申請數	條	110
5．信函申請數	條	36
6．其它形式申請數	條	0
對申請的答覆總數	條	239
其中：1．同意公開數	條	32
2．同意部分公開數	條	0
3．“非《規定》所指政府信息”數	條	7
4．“信息不存在”數	條	40
5．“非本機關職責許可權範圍”數	條	54
6．“申請內容不明確”數	條	103
7．“重複申請”數	條	2
8．不予公開總數	條	1
其中（1）“國家秘密”數	條	0
（2）“商業秘密”數	條	0
（3）“個人隱私”數	條	0
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數	條	0
（5）“危及安全和穩定”數	條	0
（6）“法律法規規定的其他情形”數	條	1
9．其他		0

附表三 諮詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	620
網上諮詢數	人次	107
現場接待人數	人次	3943
諮詢電話接聽數	人次	1591
網站專欄頁面訪問量	人次	49827313

附表四 複議、訴訟情況統計表

指標	單位	數量
行政複議數	件	6
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的	件	0
行政訴訟數	件	3
其中：被法院確認違法或有瑕疵的	件	0
申訴舉報數	件	0
其中：被確認違法或有瑕疵的	件	0

附表五 政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	15.6
其中：1．檢索費	元	15
2．郵寄費	元	0
3．複製費	元	0.6
政府信息公開指定專職人員總數	人	2
其中：1．全職人員數	人	2
2．兼職人員數	人	0
處理政府信息公開的專項經費	萬元	0
處理政府信息公開的實際支出	萬元	0
與訴訟有關的總費用	萬元	0