一 、概 述
2011年我區政府信息公開工作圍繞把上海建設成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一”的目標,結合長寧實際,按照政府自身建設的需要,進一步完善制度、健全機制、暢通渠道、規範工作,推進行政權力運行程式化和公開透明,規範政府行為、提高行政效能等關鍵環節上工作力度,使政府信息公開內容更加深化、基礎更加強化,不斷開創政府信息公開工作的新局面。
(一)健全工作機構,明確工作職責。
根據《條例》和《規定》及上海市對進一步推進政府信息公開工作的有關精神,發揮“數字長寧”先發優勢,推動信息化技術與政務建設深入融合,全面提升區政府信息技術套用水平。根據市、區相關領導和部門要求及對應電子政務相關職責需求,籌備成立長寧區電子政務辦公室,與區政府辦公室合署辦公,下設網路管理科,負責區入口網站編輯部、微博中心的日常管理,區入口網站相關業務的協調、聯絡,政務微博的發布、維護,開展相關調研及監督考核等工作;信息公開科,負責指導、協調、監督全區信息公開工作,辦理向區政府及區府辦提出的依申請公開案件,並依法做出處理,組織開展相關業務培訓和監督、檢查;套用推進科,負責全區OA系統的培訓、套用、推廣,無紙化辦公的協調推進,網上行政審批平台建設及套用等網上辦事、服務類項目的協調推進,組織開展相關業務培訓和監督、檢查。
區政府辦公室作為區政府信息公開工作的牽頭部門,負責協調推進全區政府信息公開工作。全區所有29個委辦局和10個街道(鎮)調整並完善了政府信息公開事務專門機構,建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實的工作機制,明確了工作職責,把政府信息公開納入日常工作範疇,切實有效組織推進。全區專門配備5名全職工作人員、55名兼職工作人員從事政府信息公開事務。設立20個專門的信息申請受理點,並開闢長寧區政府信息公開查閱處、區圖書館信息查閱點、社區電子閱覽室公共查閱點等。
(二)貫徹實施相關制度,確保程式規範。
由分管區長牽頭,定期召開政府信息公開聯席成員單位會議,討論、商議政府信息公開工作中的重大事項和疑難問題。制定並實施《長寧區政府信息公開實施細則》、《長寧區部門依申請處理政府信息公開工作流程》、《長寧區政府信息發布保密審查機制工作規程》、《長寧區政府信息公開第三方意見徵詢制度》,從信息發布流程、審核機制、監督考核等方面保障信息公開工作的制度化、規範化運轉。區房管局制定了《長寧區房管局政府信息公開責任制度》、《長寧區房管局政府信息公開內部處理流轉程式規定》、《長寧區房管局政府信息公開保密審核規定》等規章制度,統一了信息公開申請受理與答覆的各種文本;區衛生局編制了《上海市長寧區衛生局政府信息公開指南》;區公安分局制定了《長寧公安分局政府信息公開查閱點工作規範》,最佳化查閱點服務水平;區民政局、商務委等部門也重新修訂了管理辦法或實施細則。
(三)紮實工作基礎,強化監督考核。
繼續加強對各部門政府信息公開業務指導,對政府信息公開範圍、程式及申請答覆等環節開展針對性培訓。2011年11月,區府辦會同區法制辦對全區各委辦局、街鎮開展了為期兩天的信息公開培訓工作,專門邀請市政府法制辦法律事務協調處等業務部門,以案例形式進行講評,區法制辦領導現場解答各部門在信息公開工作中遇到的疑問,提高各部門依法行政、依法辦事的能力。2011年3月,在由區人社局舉辦的新提拔科級幹部培訓班課程里,區法制辦領導就政府信息公開工作的實務操作予以授課。
各部門加強了政府信息公開的各項基礎工作。區工商分局成立由分管局長為組長,各科室負責人組成的“工商長寧分局政府信息公開領導小組”,全面加強對政府信息公開工作的領導; 2011年繼續實行區政府信息公開情況通報制度,每月一期編入《長寧信息化簡報》,通報各部門政府信息公開工作進展,政府信息公開情況,統計報表等信息,供各級領導參閱。繼續完善考核評估體系,堅持監督、檢查、考核並舉,將平時檢查評議與年終考核相結合,連續六年將政府信息公開納入年度部門公共目標考核。考核從部門基礎性工作、主動公開工作情況、保密審查工作情況、行政複議訴訟申訴處理情況、公眾滿意度、特色工作六方面進行評估,全面考察各部門工作狀況。
二、主動公開政府信息情況
本區到2011年底累計主動公開政府信息17945條,全文電子化率達100%,其中,本年度新增的主動公開政府信息2802條。
(一)依法公開政府信息,深化公開內容。
2011年,按照《上海市人民政府關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》和《2011年上海市政府信息公開工作要點》要求,著重對社會熱點、百姓關注度高的信息和財政性資金信息公開。
2004年5月到2010年底,各部門在“上海長寧”入口網站上主動發布政府信息15143條。2011年全年,發布政府信息3135條,其中主動公開信息2802條,主動公開率89.4%,依申請公開目錄數333條,“政府信息公開”專欄累計訪問量113萬餘人次。
1、公文類政府信息主動公開。各部門認真對照《長寧區政府信息公開目錄》,依據各自職能及時公開制定的相關檔案。如《關於進一步完善鼓勵扶持自主創業補貼的實施意見》、《關於2011年學校招生監察工作意見》、《關於公布2010年度長寧區重點用能單位名單的通知》、《上海市長寧區人力資源和社會保障局關於調整本區征地養老人員生活費發放標準的通知》、《關於印發上海市長寧區統計法制宣傳教育第六個五年規劃的通知》。
2、財政專項資金、行政收費等資金、資產類信息公開情況。推進財政預算信息公開,提高財政預算透明度,向社會公開2011年財政預算,2010年財政決算以及長寧區財政月度、季度的收支情況。如《2011年長寧區政府性基金預算收支執行情況表》、《2011年長寧區公共財政預算收支執行情況表》、《2010年長寧區政府性基金收支決算表》、《關於區政府2010年財政決算的報告》;政府採購類的政府信息如《關於發布<上海市2012年政府採購集中採購目錄和採購限額標準>的通知》的通知、《政府採購招投標公告》等;行政事業性收費類的政府信息如《關於公布上海市長寧區行政事業性收費項目目錄(2011年版)的通知》、《長寧區行政事業性收費項目登記證》。加強對國有企業財務信息公開的透明度,依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況如《2011年區國資委財政撥款支出預算總表》、《2011年區國資委財政財務收支預算總表》等。
3、長寧區工程建設領域項目公開情況。區建交委協同區監察局、科委等部門開發工程建設領域項目信息公開系統。該系統提供了從內容採集、創建、管理、傳遞、發布、共享呈送等信息周期過程中所需用到的各項功能,對工程建設領域項目具體的例如規劃選址意見批覆、項目核准批覆、建設用地審批、項目招投標信息及建設單位企業、人員的基本信息,從業單位、人員的良好行為記錄等全部在該系統內予以公開。區建交委認真進行了該平台的試運行工作,對部分2011年由區建交委立項的建設工程項目進行公開。
4、規劃、計畫類信息公開情況。向社會主動公開年度國民經濟和社會發展計畫表,發布重大建設工程項目的建設進展情況,公開重大項目名稱、項目類別、投資金額、效益預測等信息。如《公開關於古北新區4-7地塊新建幼稚園項目核准的批覆》、《關於長寧區政府投資項目代建管理費計取標準的通知》、《關於虹橋綜合交通樞紐長寧動遷基地北塊10米公共綠地工程可行性研究報告的批覆》、《關於貫徹落實降低部分建設項目收費標準規範收費行為等有關問題的通知》等。
5、公共政策信息公開情況。圍繞教育改革、舊區改造、就業創業、社會保障、人才引進、醫療衛生改革等重點工作,推進政策的公開透明。如公開關於印發《長寧區教育改革和發展“十二五”規劃》的通知、《2011年長寧區學前教育招生劃塊分布情況》、《2011年長寧區國小對口劃塊分布情況》、《關於上海虹橋友誼商城改擴建項目核准的批覆》、《關於調整本區中國小校學生午餐費的通知》、《關於長寧區338街坊保障性住房項目核准的批覆》、《關於公布2011年長寧區衛生系統“引航計畫”培養對象的通知》、《關於印發2011年長寧區“醫療質量萬里行”活動實施方案》、《2011年長寧區人力資源和社會保障工作要點》、《長寧區事業單位公開招聘人員暫行辦法》等。
6、各類公共服務類信息公開情況。
區教育局開設“長寧區基礎教育機構信息公開專欄”,對社會和公眾較為關注的信息,如學校招生考試工作、教育收費工作、學生工作等信息進行上網公開,做好與社會公眾互動的“網上諮詢”欄目,及時答覆家長和社會公眾的諮詢,全區基礎教育機構信息公開工作整體運作順暢,長寧教育網點擊率在全區始終保持領先。長寧教育入口網站連續三年獲得上海市教委評選的區縣教育局信息公開和網站建設優秀獎。區衛生局在網站首頁設定線上調查項目,已開展的互動投票活動為“市民對本區醫療衛生行業的滿意度情況”、 “市民對基本藥物制度的認知度和接受度”、“市民對家庭醫生制服務的認知度和接受度”。同時在網站設定“局長信箱”、“我要諮詢”、“我要投訴”等網上信訪欄目,居民可以線上提交投訴諮詢類留言,並會在最短時間內得到工作人員的專業答覆意見。區環保局做好環保信息宣傳,每年編髮環保信息12期,環境質量分析月報12期。區委、區政府信息採用近百餘篇,其中包括市府動態採用、專報、批示,國家環保直報點採用等。
(二)全方位最佳化信息公開服務,多方面拓展公開渠道。
作為政府官方網站,長寧入口網站在2011年推出了“網上新聞發布會”欄目,請來了長寧區新聞發言人,線上直播區域新聞發布會。發布會以良好的線上互動方式,將新聞發言人即時回答全國各專業媒體記者的最新提問予以同步播出,充分使網路媒體的時效最快的優勢得以發揮,也更體現了生動傳播的效果。而且發布會後將直播文字實錄予以整理,起到了網民備索和查詢的便利性。為了吸引更多的市民關注長寧這一品牌服務項目,網站還與區外宣辦共同線上徵集市民關注的新聞主題,進行有針對性的篩選,因此對最終題目的確定起到了很好的決策輔助作用。
政府信息公開專欄全新改版,以方便社會公眾獲取信息為原則,加強政府信息檢索、分類和整合。對全區各部門、街鎮的政府信息按政府管理與服務內容細分,形成更加明晰的政府信息分類目錄。各部門網站也積極提升網站服務,人口計生、文化、審計、教育、規土、民政、房管等通過改版增強政府與公眾交流渠道,提供更方便、快捷地信息查詢功能。
長寧區規土局通過局網站、依申請公開專項業務平台、紙質申請等多方面途徑和渠道進行政府、政務信息的公開。通過長寧區規土局網站將2011年度審批的執照信息按分類列出,及時更新,並拍攝證書、圖紙照片製作成pdf格式便於瀏覽者查詢,同時在局網站中公開本局財政預決算、部門預算、政府採購等相關信息。通過局網站提供其他便民服務信息,與上海市測繪院共同打造了首張電子便民地圖,融合了公交線路多模式查詢,長寧區各個街道、鎮辦事處、居委會、三中心等相關信息,長寧區不同便民設施的分類查詢等多項便民功能,為瀏覽者提供了多方面的便民信息。
為方便公眾查詢,推進政府信息工作向基層延伸,各街道(鎮)切實充分利用街道(鎮)網站、社區電子屏、社區事務受理服務中心的查閱點等載體,主動公開本街道(鎮)、本居委的辦事服務項目和居務的公開。十個街道(鎮)均設立了固定的社區政府信息公開綜合查詢點。北新涇街道為了配合長寧區創建文明城區,在北新涇街道網站建立《北新涇街道創建文明城區信息》專欄,在網站主頁有一個醒目的浮標方便網友瀏覽此網頁。“最感興趣的欄目”網上調查,是虹橋街道網站的一個特色互動欄目。開設此欄目的目的,是為了解民眾最關心的網站內容、最想了解的事務動態等,並以此來完善虹橋街道網站,更好地為社區居民提供服務。“數字計生,藥具直送”項目,是江蘇街道人口計生工作在學習貫徹科學發展觀新形勢下的重大舉措,充分體觀了“以人為本”的精神,運用電話、移動簡訊和網際網路等信息化手段補充傳統的計畫生育藥具工作、宣傳教育工作、政策法規工作。通過現代化的管理,使轄區內育齡民眾在索取計畫生育免費藥具之後的2個工作日內收到配送的藥具。新華街道在入口網站上開闢一個“了解新華”專欄,介紹新華社區概況、名人故居、新華的歷史文化等,讓更多的外籍人士了解新華、喜歡新華、關注新華;“文化樂園”專欄,介紹文體活動場館、文體團隊情況,每周發布各類活動安排、活動快訊,發布社區學校開班信息,定期進行好書推薦,接受活動團隊網上報名,開設社區部落格等,營造一個無國界的文化大環境。
加強政府信息公開視窗建設。我區檔案局2011年投入100多萬對接待大廳進行整體裝修改造,功能布局更為合理,服務環境得到極大地改善。在辦公設備上,配備了專用上網計算機、印表機,傳真機,刻錄機等設備,滿足利用者的需要,確保政府信息工作的正常有序開展;對各部門報送的政府信息公開檔案2820件,及時標註檔案索引號,更新檔案目錄。積極收集、整理法律法規和國務院、市、區政府公報等政策資料,提供利用者查閱。全年度共接待政府信息公開利用者157人次,其中接待政府主動公開信息查閱37人次,政府信息依申請公開申請120人次。
進一步完善區政府信息公開公共閱覽室工作規程,明確公共閱覽室工作職責,對各部門主動公開政府信息遞送、政府信息公開申請轉送等方面作了進一步規範。重點加強政府信息依申請公開工作的部門協作,從相關業務辦理信息的諮詢,申請的填寫,答覆的送交等環節加強了同區府辦、法制辦以及有關部門的協作和溝通,提高信息公開工作質量。同時根據利用者需要,擴大查閱範圍,利用網路幫助利用者查閱國家、市有關的政府主動公開信息,告知其相關部門政府信息公開受理場所等線索,有效提高了利用者的滿意度。區房管局自主開發“信息公開管理”軟體,針對信息公開內部流程和對外答覆各個環節進行設計,完善了工作流程,便利市民諮詢,有效的提高了工作效率。區工商分局在在企業註冊大廳設定3台電腦,包括“名稱查詢服務系統”、“公司登記簿查詢系統”等,安裝了大型電子顯示屏,滾動顯示企業註冊辦理狀態(包括受理日、企業名稱、辦理類型、辦理狀態),方便前來辦理營業執照的人員查詢,並落實專人維護設備和指導使用;同時在對外網際網路上開闢“政務公開”欄目,主動公開經營者和人民民眾反映最強烈、最為關心、社會最敏感、最容易引發矛盾相關事項的管理職能、辦事程式、執法程式、監督電話等。
(三)開設政務微博、拓展網路公開渠道。
2010年底,長寧區政府新聞辦先後在新浪網開通 “常萱圍脖”官方微博、在新民網開通 “上海長寧”官方微博。此後,區公安分局、區法院、區檢察院、區科委、華陽街道等十餘個部門紛紛通過新浪、搜狐、新民等微博頻道開設了政務微博。
長寧政務微博平台以親民語言發布權威信息,提高政務信息透明度;以真誠坦然溝通大眾話題,打開政民互動渠道,塑造具有親和力的政府形象;以服務信息充實微博內容,提高政府服務民眾的效率。至2011年底,長寧區新浪網“常萱圍脖”官方微博共發布博文950餘篇,吸引“冬粉”16000多名,新民網“上海長寧”官方微博發布博文180餘篇,“冬粉”820多人。長寧的“常萱圍脖”官方微博還於2011年4月被《中國政務微博研究報告》評為上海最有影響力的十大政務微博之一。區各部門微博也是更新不斷,吸引了成百上千的網民關注。長寧區政務微博和部門微博群的不斷壯大發展,很好地宣傳了長寧,提升了長寧的影響力。
政務微博上先後開通了“精品虹橋”、“智慧城區”、“要聞快訊”、“創建動態”等特色專題,結合我區新聞發布例會、新聞通氣會、網上新聞發布廳以及每周媒體信息通報等工作,通過微博預告長寧有關重要工作、重大活動的新聞信息與新聞線索,積極發揮微博快速與互動的特點,快速與媒體的溝通與互動。為了向客群“提示”長寧一定階段內的工作重點,開通“媒體視角”、“媒體看長寧”、“感動長寧”、“創建全國文明城區”等話題,及時將各級媒體對長寧的報導,特別是涉及規劃發展、城區建設、精神文明建設以及民生工作等與百姓息息相關的內容,以及有關長寧重點工作的動態信息等及時發布在微博。
三、依申請公開政府信息情況
(一)申請情況
本區2011年度共受理信息公開申請288件,其中通過我區“上海長寧”入口網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有56件,通過信函提交的申請有34件,通過公開受理視窗等當面提交的申請有195件。
從申請的信息內容來看,主要涉及土地規劃、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、舊區改造和重大市政工程建設項目審批、“三公經費”公開、社會保障、勞動就業等方面。
(二)申請處理情況
在已經答覆的249件申請中,
“同意公開”的165件,占總數的66.2%;“同意部分公開”的5件,占總數的2%。主要涉及政府投資項目進展、“三公經費”公開、教育醫療、舊區改造、土地徵用、土地規劃等信息。
“非規定所指政府信息”的10件,占總數的4.02%,主要因為申請人對政府信息的概念不清楚,申請內部人事任免、內部管理規章等信息。
“信息不存在”的28件,占總數的11.24%,主要涉及房屋拆遷與補償標準、土地使用性質變更、建設用地規劃許可證等內容。
“非本機關職責許可權範圍”的19件,占總數的7.6%,主要因為申請人不熟悉部門職責許可權,錯投申請居多。
“申請內容不明確”的5件,占總數的2%,主要因為申請人填寫的申請表內容過於籠統或者表述不清。
“重複申請”的8件,占總數的3.2%。
“不予公開”的9件,占總數的3.6%。主要因為申請人中途撤銷申請,涉及商業秘密,或者公開後可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定。
“其他”的5件,占總數的2%,主要因為申請人的聯繫方式有誤,視為撤回申請等。
四、政府信息公開諮詢處理情況
本區2011年度共接受市民諮詢292731次,其中諮詢電話接聽98349次,當面諮詢接待187144次,網上諮詢7238次。2011年度政府信息公開專欄訪問量為1130584次,其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是:與公眾密切相關的重大事項、政府機構和人事任免、管理規範與發展計畫及其他。
五、複議、訴訟和申訴情況
本區2011年度發生針對本區有關部門政府信息公開事務的行政複議案13件,其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件1件。案件的事由包括財政預決算、經濟責任審計報告、行政不作為、動拆遷補償情況等。
發生針對本區有關部門政府信息公開事務的行政訴訟案件4件,其中以區政府為被告向人民法院提起訴訟的案件2件。案件的內容包括建設項目規劃、土地儲備批文、動拆遷補償政策等信息。全年未出現因違法或瑕疵而被撤銷的案件。
六、政府支出與收費
(一)工作人員情況:本區各委、辦、局、街道、鎮共配備了5名全職信息公開工作人員、55名兼職工作人員,設立了20個專門的信息申請受理點,並開闢了長寧區政府信息公開查閱處、區圖書館信息查閱點、社區電子閱覽室公共查閱點等。
(二)政府信息公開事務的財政與實際支出情況:無實際支出。
(三)與訴訟(行政複議、行政申訴)有關的費用支出:因納入到部門業務經費中,無具體統計。
(四)對公民、法人和其他組織的收費情況:從便民考慮,儘量減少申請人支出,材料複印費等費用從部門業務經費中支出,無收費金額。
七、2012年政府信息公開、政務公開工作構想
(一)編制2012年政府信息公開工作要點。根據上海市2012年政府信息公開工作要點,結合我區實際編制。
(二)依託長寧區電子政務辦公室綜合牽頭的工作機制,整合政府信息公開、政務公開的各項資源,拓展信息公開渠道,全面提升本區政府信息公開、政務公開工作的水平。
(三)梳理、規範長寧區政府信息公開目錄。對整個系統中目錄設定、分類名稱等進行調整、細化,規範名稱表述,提高信息分類準確性,方便公眾查詢。
(四)利用“上海長寧”的政務微博平台,及時發布本區各方面的工作信息,引導正確、客觀的輿情導向,推進與網民的互動,全面體現長寧服務政府形象。
(五)加強信息公開業務培訓。請市政府信息公開處、市政府法制辦、市區法院行政庭、入口網站等相關專業人員開展專門性培訓,統一信息公開標準,規範信息公開工作操作,提高信息公開質量。
(六)將政府信息公開納入績效考核或作為績效考核加分項目。從信息發布的及時性、有效性、媒體曝光、公眾投訴、行政複議、行政訴訟等各個角度制定考核標準,徵求各相關部門和街道(鎮)意見。
(七)提高入口網站服務水平,最佳化導航、檢索等功能,提高網站的實用性和穩定性,為廣大市民通過網際網路獲取服務提供方便。
八、說明與附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
附表二 依申請公開政府信息情況統計
附表三 諮詢情況統計
附表四 複議、訴訟情況統計
附表五 政府支出與收費情況統計