本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市工商行政管理局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在我局政府網站“上海工商”上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至12月31日止。
一、概述
根據《規定》要求，2004年5月1日起，我局開始開展政府信息公開工作，由辦公室具體負責，共配備了20名全職工作人員，設立了19個專門的信息申請受理點。截至2011年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均順利開展。相關情況如下：
（一）提高認識，加強組織，確保政府信息公開工作順利開展
我局始終高度重視政府信息公開工作，把推進政府信息公開作為加強法制工商建設、服務經濟社會發展的重要抓手。自《條例》和《規定》實施以來，為深入貫徹國務院和上海市關於政府信息公開的各項規定，我局建立了以市局主要領導為組長，辦公室、法制處、監察室、檔案室等相關部門領導為組員的政府信息公開工作領導小組，以“公開、透明”為宗旨制訂了《上海市工商行政管理局政府信息公開實施細則》、《政府信息公開視窗管理制度》等制度，建立健全了政府信息公開工作體系，形成了“靠制度管人、按制度辦事、依制度用權”的政府信息公開工作格局。為進一步推進工商系統政府信息公開工作，2011年5月，市局領導班子就工商系統政府信息公開工作召開專題會議進行討論，回顧和總結了近年來政府信息公開的工作成果，分析了當前工作中存在的問題和不足，對新形勢下工商部門政府信息公開工作提出了新的工作要求和工作目標，強調通過政府信息公開向社會展示上海工商服務經濟發展、關注社會民生、維護市場秩序的主要作為，進一步提升上海工商的良好形象。
（二）完善平台，注重實效，進一步暢通政府信息公開渠道
為保障社會公眾更加便捷的獲取政府信息，我局不斷完善“入口網站信息公開平台、視窗諮詢受理平台和媒體發布服務平台”三個公開平台，積極推進“工商微博平台”建設，進一步暢通政府信息公開渠道。
一是加強“入口網站信息公開平台”的維護建設。我局入口網站設有“最新商品監測情況”、“最新廣告提示”、“消費提示/警示”、“12315統計分析”等各類便民信息發布欄目，提供了“企業基本信息查詢”、“食品流通許可證查詢”、“執業經紀人查詢”、“契約示範文本查詢”等10項便民信息查詢服務。經統計，我局便民信息查詢欄目月訪問量平均達800餘萬人次，最高月訪問量達2500萬人次，得到了社會各界的廣泛關注。2011年，我局對入口網站政府信息公開專欄進行了進一步完善。一方面，根據工商職能特點對政府信息公開目錄進行了重新編排，新的目錄嚴格遵守《政府公開目錄編制規範》，能夠全面覆蓋工商業務信息。另一方面，在入口網站開通了區縣工商分局信息公開網上申請功能，使社會公眾向工商部門提出信息公開申請更加便捷，依申請公開渠道更加通暢。
二是加強“視窗諮詢受理平台”的日常管理。政府信息公開視窗是直接面向社會公眾的服務平台，能夠直觀體現政府部門政府信息公開服務水平。目前，我局在市局以及18個分局共設定19個政府信息公開視窗，在全市164個工商所設定了政務信息和政府信息公開點，提供諮詢解答，公開辦事信息。為進一步提升視窗服務水平，一方面，我局制定了《政府信息公開視窗管理制度》，對視窗工作人員提出“三具備”的工作要求，即視窗工作人員應當具備紮實的業務知識、應當具備良好的精神面貌、應當具備熱情的服務態度；另一方面，我局在所有政府信息公開視窗都放置政府信息公開目錄、指南和便民手冊，配備網際網路和工商業務網電腦，設定電子展示屏，公開工商行政管理部門涉及行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、行政收費、行政救濟等11大類近千條信息，方便市民查詢主動公開內容。
三是加強“媒體發布服務平台”的宣傳力度。2011年，我局繼續充分利用報刊、廣播、電視等各類大眾媒體的宣傳作用，通過新聞資訊通報會、企業座談會等形式，就工商部門如何支持“創新驅動、轉型發展”以及如何加強市場監管、消費維權等工作與公眾、企業交流。我局領導十分重視媒體平台公開宣傳作用，多次走進上海人民廣播電台，參與“2011夏令行動”、“政風行風熱線”等訪談節目，宣傳解讀工商政策法規，傾聽意見建議，解決消費者投訴，維護消費者權益，取得了很好的社會效果。
四是積極探索“上海工商政務微博”公開新渠道。為認真貫徹落實市委、市政府關於推進政務微博建設的部署和要求，2011年底，我局在各主要入口網站開通了“上海工商”政務微博，以“服務民眾、聯繫民眾、回應關切、改進工作”為宗旨，真實準確、簡明扼要地公開發布上海工商的各類工作信息、服務信息，進一步提升工商部門的公信力和親和力。
（三）強化培訓，提升能力，進一步夯實政府信息公開基礎
一是進一步加強業務培訓。首先，抓好常規培訓。我局堅持以業務培訓為抓手，以政策法規、典型案例為重點，通過有計畫、有目的、有重點的培訓，增強工商幹部信息公開綜合素質；其次，抓好專題培訓。2011年8月，最高人民法院出台了《關於審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》，對政府信息公開工作提出了新標準和新要求，我局在市政府辦公廳的指導下，快速反應，積極籌備，及時對全系統政府信息公開工作人員進行相關培訓，切實提高工商幹部信息公開業務能力；第三，抓好基礎培訓。我局注重政府信息公開工作的基礎培訓，將政府信息公開納入初任公務員培訓體系，分批開設面向初任公務員的信息公開專題培訓。總體上，我局政府信息公開培訓力度逐步增強，系統上下信息公開意識不斷提高。
二是進一步加強信息梳理。工商部門職能面廣、業務信息繁多，因此對各類政府信息進行梳理，理順相關信息公開屬性、公開內容、公開方式，是我局順利開展信息公開工作的基石。我局根據“以公開為原則、不公開為例外”的要求，進一步加強政府信息梳理，細化各類檔案、各類信息的公開屬性，為深入推進政府信息公開夯實基礎。
三是進一步加強信息化配套建設。為充分發揮信息化手段推動政府信息公開的積極作用，我局在總結近幾年工作經驗的基礎上，對信息公開區域網路處理系統進行了全面改造完善，新系統覆蓋市局和分局兩級，有效促進了全市工商系統信息公開工作的標準化和規範化。首先，最佳化了信息公開發布機制，新的發布系統將公開屬性審核、保密審查、編制信息公開目錄、公開信息發布上網等各工作環節有機結合在一起，形成了一套業務周全、功能完整、運轉高效的工作機制；其次，完善了依申請公開內部處理流程，依申請公開處理更加科學規範；第三，完善了信息公開保密審查機制，強化保密審查環節，明確審查程式，落實審查責任，確保“涉密信息不公開、公開信息不涉密”；第四，實現了全市工商系統政府信息公開目錄電子化管理，可公開的政府信息，將根據規則編入本部門政府信息公開電子目錄；最後，實現了統計報表和公文目錄備案自動化，報表和備案數據自動採集、自動匯總、定時上報，工作效率明顯大幅提高。
（四）創新思路，積極實踐，進一步拓展政府信息公開工作
為深化政府信息公開工作，營造良好的社會氛圍，我局在工作中堅持邊摸索邊總結、邊學習邊實踐，開拓新思路，開創新方法。
一是充分利用工商行政網路資源。我局充分利用全市基層工商所網路化布局，發揮工商所面向社區民眾的優勢，積極推進基層工商所政府信息公開查閱點建設，方便企業、民眾就近獲取所需信息，把工商部門公開工作延伸到每一個片區，將工商部門政策法規宣傳到公眾身邊。
二是發揮工商業務貼近企業的優勢。我局通過開展“走千家企業，促創新驅動、轉型發展”活動，將行政指導、政府信息“送”出去，為企業提供政策輔導諮詢，幫助企業解決實際問題。2011年，我局共走訪企業3200多戶，為企業解決實際問題近1870個，特別對屬於工商職能範圍的問題，解決落實率達到82%，得到了企業積極回應和肯定。
二、主動公開政府信息情況
我局按照《條例》和《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2011年底，我局累計主動公開政府信息390條，全文電子化率達100%。2011年新增的主動公開政府信息61條，全文電子化率達100%。其中，機構設定類信息5條，占8.2%；規劃計畫類信息4條，占6.6%；政策法規類信息11條，占18%；業務類信息37條，占60.7%；其他類信息4條，占6.6%。
隨著政府信息公開工作不斷深入，社會公眾對政府信息公開需求也不斷增加。在這種情況下，我局把握“及時、便民”原則，緊密關注民生熱點，著重突出公開重點，進一步加大政府信息主動公開力度，努力滿足社會公眾對工商信息公開各項需求。
（一）繼續深化政策檔案及行政公文類信息公開工作
一方面，我局深入貫徹落實中央和市委、市政府有關會議精神，充分發揮工商部門登記職能作用，出台了《上海市工商行政管理局關於積極支持企業創新驅動、轉型發展的若干意見》、《上海市中外合作經營非法人企業審批登記實施辦法》等一系列規範性檔案，並在政策文本後以附屬檔案形式公開了政策解讀內容，便於社會公眾及時了解政策導向，有效維護自身權益；另一方面，我局逐步加強了公文類信息公開力度，對非涉密且內容涉及範圍廣、需要社會公眾廣泛知曉的行政公文及時公開發布，公文類信息主動公開率明顯提升。
（二）繼續加大各類公共服務、便民服務類信息主動公開力度
我局在做好公文類政府信息主動公開工作的基礎上，依託“上海工商”入口網站著重加強了便民服務類信息主動公開力度，先後新增了“食品流通許可查詢”、“消費提示/警示”、“12315統計分析”等公眾關注度高、與百姓生活聯繫密切的業務類信息、服務類信息。2011年，我局在入口網站上共發布“服裝、低壓電器、珠寶首飾、學習用品”等15類商品的質量監測情況，發布“正確認識食品添加劑、謹慎代購國外奶粉”等消費提示/警示4次，發布了“產權交易契約、室內設計契約、特賣會場地租賃契約”等10件契約示範文本。目前我局主動公開的服務類信息已基本涵蓋所有工商業務工作。
（三）繼續加大市場監管類信息主動公開力度
市場監管信息公開是我局政府信息主動公開工作的重要組成部分。2011年，我局利用入口網站、工商微博、新聞廣播等公開平台，公開了一批涉及假冒侵權、網路違法團購等典型案例，有力震懾了各種侵權假冒行為，有效警示了部分違法違規團購企業，維護了公平競爭的市場秩序。此外，我局繼續堅持吊銷企業名單網上公示，2011年共發布吊銷企業名單通告5540戶。
（四）繼續加強財政信息公開的探索研究
2011年，根據市政府的總體要求和統一部署，我局在入口網站先後主動公開了部門財政預算信息和“三公”經費預算說明，財政性資金公開工作進一步穩步推進。
（五）繼續推進工商依法履職情況的公開工作
我局堅持工商行政管理資訊通報會制度，由市局新聞發言人及時向社會各界公布最新的市場主體動態、市場整頓進展情況、消費維權概況和政策法規資訊。2011年，我局共舉辦5次例行資訊通報會和臨時資訊通報會，主動發布各類與人民民眾密切相關的工商行政管理信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
我局2011年度共受理政府信息公開申請485件，其中當面申請146件，網上申請291件，信函申請45件，其它形式申請3件。
從申請的信息內容來看，大約83%涉及企業登記註冊信息，11%涉及行政處罰類信息，其餘涉及工商法律法規、內部管理信息等。
（二）申請處理情況
在485件政府信息公開申請中，已經答覆的為432件，其餘53件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。
在已經答覆的432件申請中，“同意公開”的93件，占總數的21.5%，主要涉及企業登記註冊基本信息、行政處罰結果等信息。“同意部分公開”16件，占總數的3.7%，主要涉及企業登記註冊的其他信息。
其他情況323件。其中，“非《規定》所指政府信息”35件，占總數的10.8%；“信息不存在”80件，占總數的24.8%；“非本機關職責許可權範圍”43件，占總數的13.3%；“申請內容不明確”162件，占總數的50.2%；“重複申請”2件，占總數的0.6%。“不予公開”1件，占總數的0.3%。
“非《規定》所指政府信息”主要涉及我局內部管理等信息；“信息不存在”主要原因為申請人所提供的企業名稱不存在；“非本機關職責許可權範圍”主要涉及部分法律法規諮詢、相關稅收政策或者由其他政府部門製作的批准檔案等；“申請內容不明確”主要是部分政府信息公開申請未能提供準確的檔案名稱稱或信息名稱，對信息的特徵描述不明確，指向不清楚；“不予公開”主要涉及商業秘密、個人隱私等信息，主要原因是企業登記註冊信息和行政處罰信息中有部分信息涉及到企業商業秘密、相關人員個人隱私，在相關法律法規沒有對上述信息作出明確定的情況下，在政府信息公開操作過程中，基於保護商業秘密和個人隱私的原則，一般先徵詢權利人意見再做答覆。
（三）依申請收費及減免情況
我局在政府信息依申請公開工作中，基於便民原則一般不收取費用，而是直接向申請人寄送告知書。對個別要求獲取政府信息數量比較多的申請，我們一般告知申請人前往政府信息公開視窗，按照《上海市物價局、上海市財政局關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》規定的收費標準，繳納相關費用後予以提供。2011年，我局政府信息依申請公開共收費人民幣22.4元，其中檢索費20元，複製費2.4元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
我局2011年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案2件，其主要事由是申請人對我局答覆內容持不同意見而進行複議，其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件為0件。本年度發生與複議、訴訟有關的總費用為0元。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案件0件。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報申訴0件。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
我局2011年度共接受市民諮詢30698次，諮詢電話接聽23742次，當面諮詢接待6544次，網上諮詢412次。我局2011年度政府信息公開專欄訪問量為11398493次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：信息公開申請、信息公開目錄、信息公開指南、信息公開年報。
六、存在的主要問題和改進措施
回顧2011年政府信息公開工作，我局雖然取得了一定成績，但工作中也存在一些不足：一是政府信息公開深度和力度有待進一步加強，政府信息公開工作需要進一步創新；二是政府信息公開隊伍建設有待進一步加強，政府信息公開意識和業務能力有待進一步提高。
在下一步的工作中，我局擬從以下兩個方面推進提高政府信息公開工作水平。一是進一步深化政府信息公開內容，拓展政府信息公開範圍，在充分發揮現有信息公開平台作用的同時，積極探索信息公開新渠道和新形式。二是進一步加強全市工商系統政府信息公開業務培訓，統一思想、統一標準、統一質量，同時加強對政府信息公開落實情況的監督檢查，時時監督、處處規範，保障政府信息公開工作有序到位。
七、說明、附表、附圖
（一）相關統計數據包括了我局下屬的18個分局的相關工作情況。
（二）指標統計附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 61 |
其中：較上年度同期增加率 | 基本持平 | |
全文電子化政府信息數 | 條 | 61 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 7 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 56 |
受理申請總數 | 條 | 485 |
其中：1．當面申請數 | 條 | 146 |
2．傳真申請數 | 條 | 0 |
3．電子郵件申請數 | 條 | |
4．網上申請數 | 條 | 291 |
5．信函申請數 | 條 | 45 |
6．其它形式申請數 | 條 | 3 |
對申請的答覆總數 | 條 | 432 |
其中：1．同意公開數 | 條 | 93 |
2．同意部分公開數 | 條 | 16 |
3．“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 35 |
4．“信息不存在”數 | 條 | 80 |
5．“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 43 |
6．“申請內容不明確”數 | 條 | 162 |
7．“重複申請”數 | 條 | 2 |
8．不予公開總數 | 條 | 1 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 1 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 0 |
9．其他 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 871 |
網上諮詢數 | 人次 | 412 |
現場接待人數 | 人次 | 6544 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 23742 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 11398493 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 2 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 22.4 |
其中：1．檢索費 | 元 | 20 |
2．郵寄費 | 元 | 0 |
3．複製費 | 元 | 2.4 |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 20 |
其中：1．全職人員數 | 人 | 20 |
2．兼職人員數 | 人 | 0 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 0 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 0 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
