本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市工商行政管理局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在我局政府網站“上海工商”上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日起至12月31日止。
一、概述
根據《規定》要求，2004年5月1日起我局開始開展政府信息公開工作，由辦公室具體負責。全市工商系統共配備了20名全職工作人員，各分局均設立了信息公開申請受理點。截至2013年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均順利開展。相關情況如下：
（一）注重公開實效，進一步加強主動公開工作
一是進一步加大公文類信息主動公開力度。我局重點加大了我局政策檔案公開宣傳力度，及時準確發布支持中國（上海）自由貿易試驗區改革、支持電子商務發展、規範網路交易平台、規範民辦培訓機構市場準入等重熱點政策檔案，公文類信息主動公開率同比繼續提升。
二是進一步深化主動公開內容。為維護公平競爭市場環境，發揮相關典型案件的警示教育作用，我局進一步深化市場監管類信息公開內容，利用各類公開渠道，公開了一批侵害消費者合法權益、虛假宣傳、商標違法等典型案例，有力地震懾了各種破壞市場競爭秩序行為，有效地警示了部分擾亂市場競爭秩序違法企業。此外，我局在入口網站先後主動公開了部門財政預決算信息和“三公”經費預算說明，財政性資金公開工作進一步穩步推進。
三是進一步豐富主動公開信息類別。我局通過入口網站提供“商品質量監測、廣告審查提示、消費提示/警示”等二十餘項信息公開服務，並做好更新發布。此外，我局繼續做好向社會開放政府信息資源工作，提供全市消費維權點分布、營業執照公示查詢等24項數據服務產品和2項數據服務套用，供社會公眾、企業下載使用。
（二）堅持依法行政，依法依規辦理政府信息公開申請
一是進一步完善依申請公開辦理機制。依申請公開是政府信息公開工作的重要內容，我局進一步理順辦理機制，明確各環節職責，形成“辦公室牽頭負責、業務處室主要辦理、法制部門參與會審” 的依申請公開辦理機制。
二是加強依申請公開制度落實。為提升全市工商系統依申請公開辦理工作水平，我局著力加強案例培訓，指導分局深入學習相關法律法規，並在工作中狠抓落實，確保依申請公開工作合法規範。
三是堅持依法行政與便民原則相結合。我局在堅持依法辦理的同時，根據服務便民原則加強和申請人聯繫溝通，為申請人答疑解惑，注重事前引導，針對個別疑難問題，我局還邀請有關專家學者進行研究探討，努力提升依申請公開滿意度。
（三）抓好重點環節，進一步夯實信息公開基礎
一是加強政府信息公開培訓。我局堅持以業務培訓為抓手，以政策法規、典型案例為重點，通過有計畫、有目的、有重點的培訓，提升工商幹部信息公開業務水平。2013年，我局對政府信息公開業務人員共進行兩次業務培訓，結合工作中的典型案例，著重加強業務人員的實際操作能力。同時，我局將政府信息公開納入初任公務員培訓體系，分批開設面向初任公務員的專題培訓。
二是進一步加強信息化配套建設。為促進全系統信息公開工作的標準化和規範化，我局在總結近幾年工作經驗的基礎上，對信息公開區域網路系統進行了部分改造完善，最佳化了信息公開保密審查機制和信息發布機制，有效提高了日常工作效率。
三是繼續強化保密審查工作。我局按照“涉密信息不公開、公開信息不涉密”的原則，嚴格遵守信息公開保密審查工作制度，嚴格遵循信息公開發布機制，有機結合公開屬性審核、保密審查、編制信息公開目錄、公開信息發布上網等各工作環節，強化保密審查環節，明確審查程式，落實審查責任。
二、主動公開政府信息情況
我局按照《條例》和《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2013年底，我局累計主動公開政府信息814條，全文電子化率達100%。2013年新增的主動公開政府信息168條，全文電子化率達100%。其中，機構設定類信息61條，占36.3%；規劃計畫類信息2條，占1.2%；政策法規類信息3條，占1.8%；業務類信息99條，占58.9%；其他類信息3條，占1.8%。
（一）主動公開範圍
1.工商機構職能情況。公開我局的領導簡介、職能概況、內設機構、職業行為規範、人事任免等58條信息，並及時進行更新維護。
2.工商行政審批相關信息。公開名稱登記、內資登記、外資登記、個體工商戶登記、農民專業合作社登記、廣告經營審批登記、經紀執業註冊等行政審批事項辦事指南、辦理機構、相關法規、辦事表格，公開了各行政審批事項的申請條件、需要提交的材料目錄、辦理流程、審批時限、收費標準、諮詢電話等信息，並提供所有行政審批事項的辦理狀態查詢和結果反饋查詢。
3.規範性檔案等工商政策信息。共公開《上海市經營性民辦培訓機構登記暫行辦法》、《上海市工商行政管理局關於印發<關於中國（上海）自由貿易試驗區內企業登記管理規定>的通知》 等規範性檔案3件。
4.規劃、計畫類信息。公開《2013年上海市工商行政管理工作要點》、《2012年上海市工商行政管理工作總結》等信息2件。
5.部門預決算信息。公開《上海市工商行政管理局2012年度部門決算》、《上海市工商行政管理局2013年市級部門預算》、《2013年上海市工商行政管理局“三公”經費預算說明》部門預決算信息。
6.重熱點資訊信息。一是公開發布《國家工商總局關於支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干意見》、《關於中國（上海）自由貿易試驗區內企業登記管理的規定》等一系列政策檔案及相關政策解讀，及時公開工商部門緊緊圍繞國家戰略，解放思想，堅持先行先試，最佳化營商環境、提升行政效能、維護市場秩序的舉措；二是貫徹國務院常務會議通過的工商登記制度改革方案精神，發布《關於暫停個體工商戶驗照工作的公告》；三是公開發布《2012年度上海廣告市場狀況報告》白皮書，繼續以白皮書形式發布年度全市廣告業經營狀況和廣告市場秩序狀況；四是公示公開第十八批上海市著名商標，其中，新認定著名商標158件，延續認定221件。此外，2013年我局利用入口網站、工商微博、新聞廣播等公開平台，公開了一批涉及“商標違法”、“虛假違法醫療廣告”、“打擊虛假宣傳、懲治食品違法、保障兒童商品質量安全”等典型案例，對違法行為形成威懾，努力營造公平、有序的良好市場環境。
7.公共服務類信息。公開“登記公告”、“吊銷企業名單公告”、“廣告審查提示”、“消費提示/警示”、12315統計分析”等8項便民服務信息，提供“企業基本信息查詢”、“著名商標查詢”、“執業經紀人查詢”等17項查詢服務。2013年，我局共發布“羊絨服裝、食品容器、兒童家具、木地板、壁紙、攜帶型計算機”等16類商品的流通領域質量監測情況，發布“購買兒童家具小知識”消費提示/警示1次，更新、發布“上海市校服採購契約示範文本（2013版）、上海市建設工程檢測契約示範文本（2013版）、上海市二手車買賣契約示範文本（2013版）”等7件契約示範文本。
（二）主動公開渠道建設
1.“上海工商”入口網站。2013年，我局繼續加強政府信息公開網上平台建設，積極提升政府信息公開網上服務水平。一是做好網站信息公開發布工作，全年通過網站發布各類公開信息655件；二是做好網站政府信息公開目錄最佳化，進一步最佳化行政審批事項、行政檢查事項等政務公開信息，加強整合、維護、更新，確保信息公開分類清晰，查詢便捷；三是做好網站便民信息查詢服務，目前網站共有13項查詢服務，其中“企業基本信息查詢”是訪問量最高的欄目之一，公眾可通過“企業基本信息查詢”欄目查詢本市工商登記註冊企業基本信息，包括“企業名稱、註冊號、法定代表人姓名、住所、註冊資本、實收資本、企業狀態、公司類型、成立日期、營業期限、登記機關、受理機關、經營範圍、年檢狀態”等十四項基本信息，全年該查詢欄目月均訪問量達2330萬人次；四是做好網上諮詢解答，全年共答覆網上諮詢22014件，平均每天網上諮詢件數為60件，全部及時解答回復；五是做好網上徵詢意見建議，公開發布《關於支持電子商務健康發展的若干意見》、《上海市經營性民辦培訓機構登記暫行辦法》等4件政策檔案的徵求意見稿，徵詢獲得了一批有建設性的意見和建議；六是做好網站常見問題更新發布。公開“內資、外資、個體、年檢、市場、商標、廣告、契約、消保、直銷、法制”等類別常見問題，為社會公眾答疑解惑，同時對公眾比較關注的熱點問題，特別是對中國（上海）自由貿易試驗區的有關政策解讀進行了補充更新。七是做好網站無障礙化改造建設，在現有網站功能的基礎上，對首頁進行無障礙改造，設定讀屏軟體，對稿件內容添加語音輔助服務，使得視障人士能夠輕鬆、順暢的進行網站瀏覽，邁出了消除殘障人士和普通人群“數字鴻溝”的第一步。
2.政府信息公開視窗。我局根據《上海市工商行政管理局政府信息公開視窗管理制度》對視窗工作人員實行首問責任制，對前來諮詢、申請公開信息的公眾熱情服務，加強與公眾的溝通，依法做好宣傳、諮詢輔導工作。同時加強對視窗政府信息公開標識、政府信息公開指南、多媒體觸控螢幕、主動公開查詢電腦、公告欄的更新維護，確保政府信息公開視窗服務順利開展。
3.大眾媒體。2013年，我局領導多次走進上海市“政風行風熱線”直播室，就工商部門加強市場監管、消費維權等工作與公眾、企業對話交流，宣傳解讀政策，解答市民諮詢，聽取意見建議，取得了很好的社會效果。此外，我局還舉辦例行資訊通報會和臨時資訊通報會6次，主動公開發布各類與人民民眾消費安全、生命健康密切相關的工商行政管理信息。
4.“上海工商”政務微博。我局政務微博按照“積極利用、科學發展、依法管理、確保全全”的方針，及時發布市場監管、服務發展、最新訊息、回應關切、微資訊、消費提醒、基層動態、經濟數據、便民提示、政策解讀、會議微轉播、會議資訊通報等信息，“上海工商”政務微博2013年在新浪微博平台上共發布信息1500餘條。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
我局2013年度共受理政府信息公開申請205件，其中當面申請40件，網上申請122件，信函申請43件。
從申請的信息內容來看，大約77.2%涉及企業登記註冊信息，14.3%涉及行政處罰類信息，其餘涉及工商法律法規、內部管理信息等。
（二）申請處理情況
在205件政府信息公開申請中，已經答覆的為205件，辦結率為100%。其中，“同意公開”的34件，“同意部分公開”的1件，占總數的17.1%，主要涉及企業登記註冊基本信息、行政處罰結果等信息。其他情況170件，其中，“非《規定》所指政府信息”1件，占總數的0.5%；“信息不存在”29件，占總數的14.1%；“非本機關職責許可權範圍”35件，占總數的17.1%；“申請內容不明確”101件，占總數的49.3%； “不予公開”4件，占總數的2%。
“非《規定》所指政府信息”主要涉及申請的信息不屬於政府信息範疇；“信息不存在”主要原因為申請人所提供的企業名稱不存在；“非本機關職責許可權範圍”主要涉及部分法律法規諮詢、相關稅收政策或者由其他政府部門製作的政策檔案等；“申請內容不明確”主要是部分申請人未能提供準確的企業名稱、檔案名稱稱或信息名稱，對信息的特徵描述不明確，指向不清楚；“不予公開”主要是涉及商業秘密、個人隱私以及其他法律法規另有規定。
（三）依申請收費及減免情況
我局在政府信息依申請公開工作中，基於便民原則一般不收取費用，而是直接向申請人寄送告知書。對個別要求獲取政府信息數量比較多的申請，我們一般告知申請人前往政府信息公開視窗，按照《上海市物價局、上海市財政局關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》規定的收費標準，繳納相關費用後予以提供。2013年，我局政府信息依申請公開共收費人民幣0元，其中檢索費0元，複製費0元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
我局2013年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案5件，其主要事由是申請人對我局答覆內容持不同意見而進行複議，其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件為0件。本年度發生與複議、訴訟有關的總費用為0元。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案件2件，其中被法院確認違法或有瑕疵的為0件。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報申訴0件。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
我局2013年度共接受市民諮詢8123人次，諮詢電話接聽3410人次，當面諮詢接待4661人次，網上諮詢52人次。我局2013年度政府信息公開專欄訪問量為76381837次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：信息公開目錄、信息公開申請、信息公開指南、信息公開年報。
六、存在的主要問題和改進措施
回顧2013年政府信息公開工作，工作中還存在一些不足：一是政府信息公開隊伍的業務能力需要進一步提高，操作水平還有待進一步加強；二是對各分局政府信息公開工作指導和培訓還需要進一步加強。在以後的工作中，我局將堅持以“公開為原則、不公開為例外”，進一步加大主動公開力度，依法嚴謹辦理依申請公開，進一步創新信息公開渠道，繼續紮實做好制度建設、學習培訓等基礎工作，努力推進政府信息公開工作再上新台階。
七、說明、附表、附圖
（一）相關統計數據為2013年市工商局相關工作情況。
（二）指標統計附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 168 |
其中：較上年度同期增加率 | -34.4% | |
全文電子化政府信息數 | 條 | 168 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 3 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 17 |
受理申請總數 | 條 | 205 |
其中：1．當面申請數 | 條 | 40 |
2．傳真申請數 | 條 | 0 |
3．電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4．網上申請數 | 條 | 122 |
5．信函申請數 | 條 | 43 |
6．其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 205 |
其中：1．同意公開數 | 條 | 34 |
2．同意部分公開數 | 條 | 1 |
3．“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 1 |
4．“信息不存在”數 | 條 | 29 |
5．“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 35 |
6．“申請內容不明確”數 | 條 | 101 |
7．“重複申請”數 | 條 | 0 |
8．不予公開總數 | 條 | 4 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 3 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 1 |
9．其他 | 0 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 655 |
網上諮詢數 | 人次 | 52 |
現場接待人數 | 人次 | 4661 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 3410 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 76381837 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 5 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 2 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 0 |
其中：1．檢索費 | 元 | 0 |
2．郵寄費 | 元 | 0 |
3．複製費 | 元 | 0 |
政府信息公開指定專職人員總數 | 人 | 2 |
其中：1．全職人員數 | 人 | 2 |
2．兼職人員數 | 人 | 0 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 0 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 0 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
