2011年上海市衛生局政府信息公開工作年度報告

2011年上海市衛生局政府信息公開工作年度報告，該年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市衛生局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。

基本介紹

• 中文名：2011年上海市衛生局政府信息公開工作年度報告
• 發布單位：上海市衛生局

概述

我局積極貫徹實施《條例》、《規定》，按照衛生部和市委、市政府要求，認真落實《2011年本市政府信息公開工作要點》和《2011年上海市政務公開工作要點》的工作部署，進一步強化工作基礎，規範有序公開政府信息和醫療衛生機構信息。2011年，本市衛生政府信息和政務公開整體工作有序運行，並取得新進展。一是進一步完善工作機制。嚴格執行《上海市衛生局政府信息公開實施細則》，檔案公開屬性認定、保密審查、發布協調等方面工作得到進一步加強；出台《上海市區縣衛生局政府信息公開工作考核評估指標（暫行）》，明確區縣衛生局政府信息公開工作的具體要求。二是加大重要信息發布工作力度。在著重做好醫改等重點工作信息公開的基礎上，及時發布10號線捷運追尾事故醫療救治情況及康橋地區鉛污染調查專家評估會有關情況等重大事項的衛生相關信息。三是建立黑名單公示制度。近20家行賄企業等有關情況被公示。四是推進醫療衛生機構信息公開。下發相關檔案，強化本市醫療衛生機構信息公開的組織領導、制度建設，以及公開內容和形式等具體要求，並將信息公開工作納入對醫院評審管理和有關機構考核範圍。

主動公開政府信息情況

我局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，繼續認真、紮實做好主動公開政府信息的發布工作，主動公開政府信息的及時發布率及公文主動公開率均維持較高水平。2011年，我局新增主動公開政府信息375條，較上年度同期主動公開量減少23％。截至2011年底，累計主動公開政府信息3123條，全文電子化率達100%。

主動公開範圍

在本年度主動公開的信息中，政策法規類信息10條，其中涉及衛生部規章信息6條；我局規範性檔案4條，分別是《關於本市醫療機構依法開具產前假和哺乳假有關疾病證明的通知》、《上海市<出生醫學證明>管理辦法》、《上海市住院醫師規範化培訓與臨床醫學碩士專業學位教育銜接改革實施辦法》和《關於進一步規範本市營利性醫療機構醫療服務和價格行為的通知》。規劃計畫類信息9條，分別為年度衛生工作要點，上海市公共衛生工作聯席會議2011年工作要點，以及衛生監督、疾病預防和婦幼保健等衛生條線工作計畫。業務類信息354條，其他工作類信息2條，主要公開了我局醫政管理、血液管理、衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、衛生法制、精神文明建設、綜合管理、中醫工作、衛生應急、規劃財務、人事管理等政策檔案信息，公開了我局所有的行政審批項目的事項名稱、依據、條件、數量、程式、期限、提交材料、申請示範文本和承辦單位等內容，以及疫情、統計數據、領導講話、政策解讀等非公文類信息。

2011年，我局還著重做好以下幾個方面政府信息的公開。

1．認真落實公共資金信息的公開。我局根據市政府的部署,認真做好部門決算、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費等信息公開工作。公開了2011年部門財政撥款預算表、2011年部門財務收支預算總表和2011年部門預算編制說明，公開了2011年上海市衛生局“三公”經費預算信息表和相關說明。

2．積極推進政策透明和決策公開。一是公開規範性檔案清理結果信息，我局對2010年6月1日前制定發布的規範性檔案進行了全面清理，並將清理結果情況主動在網上公開。二是精心部署落實上海醫改相關信息主動公開工作。醫改檔案出台前，通過上海衛生信息網公開《中共上海市委、上海市人民政府關於貫徹〈中共中央、國務院關於深化醫藥衛生體制改革的意見〉的實施意見（徵求意見稿）》、《上海市深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（徵求意見稿）》，向社會公眾廣泛徵求意見。醫改檔案出台後，通過政府網站和新聞媒體及時發布醫改重要信息，編制推出《上海市深化醫藥衛生體制改革100問》解讀醫改政策；在上海衛生信息網首頁顯要位置設立“深化醫藥衛生體制改革”專欄，醫改專欄下設醫改檔案、醫改政策１００問和上海醫改ＡＢＣ三個子欄目，集中發布醫改信息。

3．做好便民服務信息的發布。一是根據有關規定，我局及時擴大了疫情信息的主動公開範圍，將包含手足口病等的丙類傳染病疫情納入本市定期主動公開傳染病疫情信息範圍。二是及時公布新調整的醫療服務收費標準《上海市醫療機構醫療服務項目和價格彙編（2010版）》，並提供市物價局網站“重要公益服務價格”欄目連結，以方便公眾查閱醫療收費相關的最新信息。三是及時發布每年全市的衛生統計數據，包括人口期望壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率，以及衛生事業基本情況和醫療服務、公共衛生等方面情況等數據信息。四是編制更新醫學科普、求醫問藥和醫改政策解讀等信息，為市民就醫和健康保健提供信息服務。

4.強化監督檢查信息公開。我局網站設定監督檢查欄目，發布我局公共衛生監督執法的情況；衛生監督信息網上設定公告欄，發布違法醫療廣告、衛生用品等監督抽檢情況；建立黑名單公示制度，2011年，我局在上海衛生信息網公布了醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄單位名單，先後有近20家行賄企業有關情況被公示;聯合市醫保部門建立醫療服務舉報機制，設定專用衛生醫保聯合投訴電話，重點受理和解決市民反映的限定門診藥費藥量、不予配售醫保藥品、限定住院天數（或“假出院”）等三大投訴熱點問題。

主動公開途徑

我局政府信息公開主要渠道是上海衛生信息網、局本部信息查閱室、市檔案館外灘新館、上海圖書館、“中國上海”入口網站、上海公共衛生公益電話和新聞媒體等。

1．上海衛生信息網。一是政府信息公開專欄建設。政府信息公開專欄提供信息公開法律法規、指南、年報等信息，公開我局政府信息公開目錄，發布包括法律法規、規範性檔案、規劃計畫和業務類信息等公文類信息，以及疫情、統計數據、衛生標準、政策解讀等非公文類信息。同時，提供網上政府信息公開申請服務。專欄在提供問題解答、監督投訴相關信息服務外，還設定了按時間段的檔案彙編以及提供文號、信息標題、關鍵字和時間範圍為條件的可組合的檢索功能。二是開展各類網上互動活動。除發布各類公示、公告、徵求意見等信息，廣泛徵求公眾意見外，繼續開展“線上訪談”互動欄目，邀請行政領導或醫學專家就市民感興趣的政策解讀信息和醫療衛生保健問題，在網上直接與市民對話，年內已開展了29個專題的訪談活動，受到市民廣泛歡迎。三是繼續整合利用相關單位網站信息資源。整合上海衛生監督所網站的信息服務和網上辦事功能，以37項衛生行政許可（審批）辦事事項為核心，提供“辦事指南、表格下載、線上受理、狀態查詢、結果反饋”等信息服務，公眾還可以在網上查詢相應審批事項的辦理過程和審批結果，在此基礎上，推出了6大類15個小項辦事項目的網上預審當場發證服務。整合公共衛生公益電話及其網站的服務功能，不斷豐富網站便民信息內容。四是及時向“中國上海”入口網站報送信息。將“中國上海”入口網站作為信息公開的主要渠道之一，發布衛生重要信息。

2．政府信息集中查閱場所。局機關所在地設立信息公開查閱點，方便公眾查閱我局政府信息公開目錄中的所有政府信息的紙質文本。依託檔案館外灘新館和上海圖書館作為我局的政府信息集中查閱點，按有關要求按時做好向市檔案局、市圖書館送交紙質公文、目錄和公開指南等，按時向市檔案局上傳政府信息電子文檔。

3．各類媒體。圍繞我局醫改工作、衛生信息化、基本藥物實施等重點工作，在電視、報紙、網路等各類媒體開展集中宣傳報導，與電視台共同推出 “我與市長面對面” 醫改特別節目，邀請健康報特派記者專程來滬深度報導上海醫改情況等。同時，開設政務微博，及時發布衛生相關信息和提供健康保健信息服務。開展多形式的“合理使用抗生素”宣傳報導，邀請專家開展“合理使用抗生素”專題的市民健康大講堂活動，在本市8個電視頻道和東方明珠移動電視等電視媒體中滾動播出合理使用抗生素電視公益廣告、發放2000份“合理使用抗生素”海報和1萬份宣傳折頁等。

4．“12320”上海公共衛生公益電話。依託12320，全天24小時通過電話、網路、簡訊、傳真、留言等方式解答市民有關公共衛生政策、健康保健、疾病預防等方面的諮詢。2011年，12320總計人工接聽市民來電10萬餘例，諮詢內容多集中在慢性病防治和就醫指南等方面內容。

5、其他公開渠道。印發便民服務手冊、宣傳畫報和書籍，印製《健康天地》牆報593份、《12320牆報》52800份、《醫院健康教育處方》109486本、《健康66條系列讀本》(3本/套)3270套、《健康66條逐條讀2》80000本、《腦健康百問》5210本，作為今年“全國億萬農民健康促進行動”工作中的一項重要內容，編印發行了《健康你我他》系列叢書之三——中醫養生保健。

依申請公開政府信息情況

申請情況

我局2011年共受理政府信息公開申請218件，其中當面申請110件，網上申請93件，信函申請14件，其他形式申請1件。

從申請的信息內容來看，約62%涉及醫療機構、醫務人員執業許可及其他審批許可信息；約20%涉及醫政管理、疾婦預防、人事管理等相關政策信息；約12%涉及醫患糾紛、信訪信息和行政處罰信息等，約6%涉及收費、預決算、科研項目和統計數據等信息。

申請處理情況

在218件政府信息公開申請中，23件主動撤銷，187件已全部答覆，其餘8件延遲至2012年處理。在答覆的187件申請中：

“同意公開”的121件，占總數的57.6％，主要涉及業務類檔案、機構和醫務人員執業許可、衛生統計數據、監督處罰等信息。

“同意部分公開”4件，占總數的1.9％，主要涉及科研項目相關信息和財政預決算信息等。

其他情況62件中，“信息不存在”的35件，占處理總數16.7%，主要涉及建設項目衛生審核和機構、人員許可、醫政管理政策、醫療機構業務數據、醫患糾紛等信息；“非本機關職責許可權範圍”11件，占處理總數5.2%，主要涉及統計數據、食品許可信息、醫保數據、疫苗生產、建設項目衛生評價收費、醫療鑑定專家等信息；“非《規定》所指政府信息”2件，占處理總數0.95%，主要涉及醫患糾紛、信訪等相關信息；“非政府信息公開申請”4件，占處理總數1.9%，主要涉及行政處罰、醫患糾紛、信訪等相關信息；“不予公開”10件， 占處理總數4.8%。主要涉及行政處罰、醫患糾紛、信訪、業務報告、統計、個人簡歷、單位信息等相關信息。

依申請收費及減免情況

全年因政府信息公開申請收取費用60.8元。

複議、訴訟和申訴舉報等情況

我局本年度發生10起針對本部門有關政府信息公開事務行政訴訟案。其中，6起當事人撤回訴訟，2起法院維持我局信息公開答覆，2起我局信息公開部分答覆被撤銷重作。

諮詢處理等相關政務公開工作情況

諮詢處理情況

我局2011年度共接受市民諮詢109547次，其中現場接待62次，諮詢電話接聽107726次，網上諮詢1759次。我局2010年度政府信息公開專欄訪問量為1197548次。

政務公開相關工作情況

1.全面公開衛生行政執法信息。制定下發《關於進一步規範和加強本市衛生行政執法工作的實施意見》，全面公開衛生行政執法相關信息，在網站和辦公場所公開行政執法事項、依據和操作指南；實施衛生行政檢查、衛生行政處罰、衛生行政強制等行為時，嚴格執行相關告知制度；推進衛生行政執法結果公開，對與公共安全、公眾健康以及公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，按照有關規定公開執法結果信息。

2.全面公開衛生行政審批信息。我局公布所有衛生行政審批事項相關信息，並在上海衛生信息網設定“網上辦事”欄目，以行政許可（審批）辦事事項為核心，提供“辦事指南、表格下載、線上受理、狀態查詢、結果反饋”等信息服務，公眾可以在網上查詢相應審批事項的辦理過程和審批結果。

3.推進行業內權力公開透明。制定下發《上海市部分醫療機構規範權力運行監控機制建設試點工作方案》，確定中山醫院等10家醫療機構為本市衛生系統開展權力運行監控機制建設試點單位開展試點工作，對試點內容、步驟、具體工作三方面內容提出了明確要求。

主要問題和改進措施

存在問題

1、主動公開政府信息需進一步深化，進一步研究推進政策出台過程，以及預決算、數據、處罰等信息的公開。

2、政府網站的功能需要進一步拓展。特別是網上辦事、健康信息服務等功能的深度開發利用工作需加強。

2012年工作打算

1、做好重點項目的主動公開工作。根據本機關實際工作情況，修訂市衛生局政府信息公開目錄；繼續做好預決算信息和“三公”經費的公開；積極穩妥做好政府公共信息資源向社會開放的試點工作。

2、完善政府信息公開申請的處理機制。鞏固完善現行的政府信息公開會審機制，進一步加強對疑難問題處理的會商。

3、加強網站建設。進一步梳理網站建設需求，做好對上海衛生信息網改版等相關工作。。

說明、附表

附表一 主動公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度主動公開政府信息數	條	375
其中：較上年度同期增加率	-	-23
全文電子化政府信息數	條	375
新增行政規範性檔案數	條	4

附表二 依申請公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
依申請公開信息目錄數	條	176
受理申請總數	條	218
其中：1.當面申請數	條	110
2.傳真申請數	條	0
3.電子郵件申請數	條	0
4.網上申請數	條	93
5.信函申請數	條	14
6.其它形式申請數	條	1
對申請的答覆總數	條	210
其中：1.同意公開數	條	121
2.同意部分公開數	條	4
3.“非《規定》所指政府信息”數	條	2
4.“信息不存在”數	條	35
5.“非本機關職責許可權範圍”數	條	11
6.“申請內容不明確”數	條	4
7.“重複申請”數	條	0
8.不予公開總數	條	10
其中（1）“國家秘密”數	條
（2）“商業秘密”數	條	1
（3）“個人隱私”數	條	1
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數	條
（5）“危及安全和穩定”數	條
（6）“法律法規規定的其他情形”數	條	8
9.其他		23

附表三 諮詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	1473
網上諮詢數	人次	1759
現場接待人數	人次	62
諮詢電話接聽數	人次	107726
網站專欄頁面訪問量	人次	1197548

附表四 複議、訴訟情況統計表

指標	單位	數量
行政複議數	件	0
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的	件	0
行政訴訟數	件	10
其中：被法院確認違法或有瑕疵的	件	2
申訴舉報數	件	1
其中：被確認違法或有瑕疵的	件	0

附表五 政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	60.8
其中：1.檢索費	元	55
2.郵寄費	元
3.複製費	元	5.8
政府信息公開指定工作人員總數	人	2
其中：1.全職人員數	人	2
2.兼職人員數	人
處理政府信息公開的專項經費	萬元
處理政府信息公開的實際支出	萬元
與訴訟有關的總費用	萬元