本年度報告是根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（以下簡稱《意見》）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市民政局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開支出和收費，其它相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計附表。本年度報告的電子版可以在本局政府網站上下載。報告所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。
一、概述
2011年，市民政局作為本市“三公”（公眾關注度高、公益性強、公權力大）部門之一，認真貫徹落實《意見》、《條例》、《規定》、《2011年上海市政府信息公開工作要點》以及《2011年上海市政務公開工作要點》的要求，緊緊圍繞把上海建設成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一”的目標，進一步完善公開制度，健全工作機制，加大公開力度，深化公開內容，增加公開渠道，積極推進民政公共權力運行公開透明，有力推動了民政政府信息公開工作的發展。
（一）健全政府信息公開工作體制機制
2011年，我局高度重視信息公開工作，為紮實推進信息公開工作的制度化、規範化建設，建立健全信息公開長效機制，局召開信息公開工作專題會議，調整了局信息公開工作領導小組成員分工，確定局長總負責、分管副局長牽頭部署和局有關處室和單位具體落實的工作體制，並明確局處室和單位指定信息員負責信息公開工作，確保信息公開工作取得實效。局信息公開工作領導小組定期召開會議，梳理民眾普遍關心和涉及民眾切身利益的政府信息，推動進一步改進政務服務。同時，將局有關處室和單位落實信息公開任務情況納入年度評優考核依據。
（二）加大政府信息公開工作制度保障
為確保政府信息公開的規範化、常態化和制度化，積極穩妥地推進和規範政府信息公開工作，我局大力開展政府信息公開、政務公開制度建設，結合實際進一步健全完善了信息主動公開、依申請公開、信息發布協調、保密審查和備案監督等一系列制度，明確了政府信息公開的方式、內容、工作流程及其工作機制，推動了政府信息的及時、準確公開，依法維護國家秘密安全，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政。
（三）注重政府信息公開工作基礎建設
一是加強局網站建設。充分發揮市政局政府網站的政府信息公開第一平台的建設作用，根據需要及時調整版面，推進市區上下聯動，提升信息整合、互聯互通能力，加強“上海民政”網站群的建設和管理工作，整合民政信息資源，方便公眾查閱民政信息。認真做好政府信息公開指南、目錄編制更新和月度統計工作，及時報送、公布工作信息和年度報告。2011年度，在市政府公布的委辦局政府信息公開工作公文備案數據統計中，我局以59%的主動公開率排名第一。全年，我局網站共發布政務新聞1050條，國內民政436條，媒體關注276條，視頻新聞54條，便民服務信息5條，已經成為各新聞媒體和公眾了解民政工作的重要信息源，日均訪問量達到14.2萬人次。
二是辦好上海民政官方微博。充分利用微博新載體發布民政信息，加強政府信息公開平台互聯共享套用，做好與上海市官方微博互聯互通工作，及時準確發布權威訊息，跟進民生熱點，讓公眾及時了解民政的重要決策和重大事件的發生、發展過程，有效滿足了廣大公眾的知情權，提升了政社雙向互動交流。
三是推進“一門式”行政事務受理室和網上辦事大廳的建設。為簡化辦事流程，方便公眾辦理行政事務，我局繼續加大“一門式”行政事務受理室的各項建設工作，進一步完善了相關辦事指南和業務手冊的編制更新，加強辦事大廳工作人員的業務培訓，提高辦事大廳的親和度和便捷度；開展網上辦事大廳場景式服務，為公眾網上申請行政審批搭建了更為直觀便捷的工作平台，逐步由網上審批的結果公開向過程公開轉變。在此基礎上，局各處室加強協同應對和後台支撐，提升信息整合，增強互聯互通，提高了行政辦事效率。
四是充分發揮“962200”上海市社區服務熱線作用。為改進民政為民服務手段、探索民政便民服務機制、提高民政綜合服務效能，我局在“962200”上海市社區服務熱線原有社區服務功能基礎上，集中開通了民政諮詢業務。通過整合上海民政各類政務服務、社區服務、社團服務等民生服務資源和力量，加強全市民政系統各級、各部門的工作協同，面向全市一號受理涉及民政業務的各類諮詢、服務及投訴來電，基本實現了民政業務的全覆蓋。
二、主動公開政府信息情況
按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，我局積極做好2011年的主動公開政府信息工作。截止到2011年底，我局累計主動公開政府信息4857條，其中，年度新增的主動公開政府信息達1283條，較去年同比增加了48條，全文電子化率達100%。在主動公開的信息中，政務信息1050條；政策法規類信息92條；民政業務類信息67條；通知公告類信息42條；任免招考類信息23條；便民服務信息5條；規劃計畫類信息2條；年報2份。
（一）以民政為民為宗旨，積極公布與公眾密切相關的重大事項
2011年度，我局及時公開與公眾密切相關的重大事項，以便公眾及時準確地了解相關政策信息。其中在社會救助方面，主要涉及城鄉低保標準的調整，如2011年1月26日發布了《關於調整本市幫困糧油供應折算價格的通知》，3月30日發布了《關於同意調整本市救濟對象定期補助標準的通知》，7月14日發布了《關於對本市城鄉低保困難家庭及部分民政對象實施一次性臨時價格補貼的通知》等，同時，每季度定時公開城鄉居民最低生活保障的人數、戶數和資金情況；在福彩公益方面，主要發布了公益服務立項、招投標等相關檔案，如2011年3月22日發布了《關於實施2011年度社區公益服務項目招投標活動方案的通知》等；在社會福利方面，2011年5月23日發布了《關於開展“六一”兒童節關愛殘疾兒童活動的通知》，10月25日發布了《關於做好本市孤兒參加城鎮居民基本醫療保險工作的通知》等；在老齡工作方面，2011年4月7日發布了《關於開展2011年“上海老年人赴黃山短期療養”活動的通知》；在優撫安置方面，2011年3月24日發布了《關於本市高校在校入伍的大學生和世博女兵退役後復學、安置等有關問題的通知》；在婚姻管理方面，2011年2月18日發布了《關於做好婚姻、收養登記收費標準調整的通知》。以上這些與公眾密切相關的信息發布，有效提高了政府的公信力，提升了政府民政部門為民服務的良好形象。
（二）以社會公共資金為重點，切實加大資金公開透明度
按照要求，我局緊緊圍繞建設現代民政工作主線，進一步加強民政資金信息公開工作，認真貫徹落實《意見》、《條例》和《規定》，以用於改善民生、社區建設和社會救助的專項資金為重點，以深化公開內容為核心，在資金、項目、政策、服務等方面切實加大公開力度。以低保、優撫等財政性資金和彩票公益金、捐贈等社會公共資金為重點，著力提高民政資金公開透明度。如2011年9月29日發布了《關於對本市城鄉困難家庭及部分民政對象實施一次性臨時價格補貼的通知》。充分發揮全市民政統計網路的作用，根據民政資金相關分類定期向社會統計公告，定期向社會公告本市福利彩票公益金的年度籌集、分配和使用情況。探索福利彩票公益創投和公益招投標機制，擴大社會參與度，提高公益金使用效益，如2011年3月2日發布了《關於實施2011年度社區公益服務項目招投標方案的通知》，10月8日發布了《關於編制2012年社區公益服務項目預算的通知》；加大捐贈款物的募集、分配和使用情況的公開力度。對“幫困送溫暖”等集中性募集的物資和資金，其募集、分配、使用情況在募捐活動結束後的三個月內向社會公布；對全市經常性捐贈中募集的物資，其募集、分配、使用情況每半年向社會公布一次；對為突發性災害進行的募捐活動募集的物資和資金，其募捐及使用情況適時向社會公布。
（三）以便民服務為出發點，著力提升信息公開便捷度和親和度
我局主動公開政府信息的形式，主要包括政府公報、政府網站、政府新聞發布會以及上海民政官方微博、廣播、電視、報紙等媒體；設立了政府信息公開查閱室、政府信息公告欄並免費提供相關服務。其中最便捷、最常用的形式是通過政府網站公開政府信息。為進一步方便公眾諮詢查閱信息，我局網站全面整合了全市民政部門為民服務的各種信息資源，完善了全市區縣民政局及其各辦事部門、市局直屬單位以及養老服務機構的地址、電話的網上公開工作。進一步加強了與其他省市民政部門、新聞媒體和市政府各部門相關網站的連結；繼續修訂、完善了各項業務的辦事指南，辦事流程圖和辦事表格；設立便民服務欄目，編制了便民地圖和便民問答、便民服務一覽表、便民服務信息、便民服務直通車等內容，業務範圍涵蓋社區服務、殯葬服務、社工服務、養老服務、社會救助、慈善幫困、婚姻登記、福利企業、流浪乞討人員救助管理等民政工作，努力為廣大市民提供方便快捷的便民信息服務；完善了網上辦事規程。開設了政務微博，完善了局長信箱、網上辦事、網上信訪、監督投訴、網上互動、公眾評議、結婚登記網上預約等，受到了市民的熱烈歡迎。網上辦事大廳採用動態場景演示，使得網上辦事更直觀、更便捷。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
我局2011年度共受理政府信息公開申請15件，其中當面申請11件，網上申請4件，傳真申請0件。從申請的信息內容來看，涉及優待撫恤類信息2件；涉及社會救助類信息3件；涉及婚姻收養等的信息3件；涉及社會福利、基政、計財類信息各1件；不屬民政業務類信息1件；信息不存在2件；其它類信息1件。
（二）申請處理情況
在已經答覆的15件申請中，“同意公開”的達13件，占總量的87%。其中，優待撫恤主要是有關申請查詢《關於調整機關工作人員和離退人員死亡後一次性撫恤金標準的通知》；社會救助類主要是申請諮詢《關於調整本市赴安徽農村務農的閒散居民定期生活困難補助標準的通知》；婚姻收養主要是申請查詢一定時期涉外婚姻數據和關於貫徹落實《民政部、公安部、法務部、衛生部、國家人口計畫生育委員會<關於解決國內公民私自收養子女有關問題的通知>》實施意見的通知。
“同意部分公開”0件；“非《規定》所指政府信息”0件；“信息不存在”2件；“非本機關職責許可權範圍”0件；“申請內容不明確”0件；“重複申請”0件；“不予公開”0件。
（三）依申請收費及減免情況
2011年市民政局信息公開查閱室配備專職工作人員1名，對申請人申請相關政府信息公開服務均系免費提供。
四、政府信息公開複議、訴訟情況
我局2011年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案件：0件。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
我局2011年度共接受公眾諮詢19692次，其中市社區服務熱線962200共接聽來電18842次，公共查閱室接待400人次，諮詢電話接聽380次，網上諮詢70次。我局2011年度政府信息公開專欄訪問量日均15128次，其中，按點擊率排序前三的政府信息公開欄目依次是：民政業務、通知公告、任免招考。
六、下一步工作打算
近年來，市民政局的政府信息公開工作取得了明顯成效，保障了公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，促進了依法行政和服務政府建設。但是，我們也清醒地認識到，政府信息公開工作與公眾的需求還存在一定差距，公開內容需要進一步拓展，信息公開工作力量需進一步強化。針對上述問題，我局將在今後的工作中不斷加以改進。
下一步，我局將圍繞建設“服務政府、責任政府、法治政府”的目標，進一步轉變觀念、加大政府信息公開和政務公開工作力度，深化公開內容，擴大公開範圍，拓展公開渠道，推動信息公開工作深化發展。具體來說：
一是努力推動政府信息公開工作的規範化、標準化建設。在市政府信息公開工作聯席會議的指導下，我局將不斷健全完善政府信息公開工作機制，加強對政府信息公開業務人員的培訓，提升公開意識，提高業務水平，切實做好信息的更新維護和規範化管理，提高政府信息公開工作的質量和水平。
二是加大政府信息主動公開力度。在繼續做好政策法規、業務工作、規劃計畫等常規信息公開的基礎上，及時、準確、全面公開民眾關心、涉及民眾切身利益的政府信息，特別要不斷加大對財政預決算、重點建設項目計畫、政策制定和為民服務等社會普遍關注的熱點、難點信息的公開力度。
三是加強政府信息公開工作內部橫向支撐外部縱向延伸。為更好地滿足公眾更高的民生需求，突破局內各部門之間壁壘造成的信息割裂，一方面我們要進一步推進公共服務平台的整合能力，實現部門信息協同應對，共聯共享；另一方面要加強與區縣民政部門的聯動和業務指導，向下延伸基層信息服務，不斷提供信息的互聯互通，努力使信息公開取得更大的實效。
