2011年上海市教育委員會政府信息公開工作年度報告

2011年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市教育委員會編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。

一、簡介

2011年，上海市教委繼續深入貫徹落實科學發展觀，認真執行《條例》和《規定》，以服務公眾為主線，堅持把深化政府信息公開、辦事公開和最佳化上海教育網站建設作為推進政務公開的重點。同時，積極有序推進高校信息公開工作，繼續推進和完善中國小信息公開工作，進一步推進各區縣教育招生考試機構信息公開標準化建設工作，不斷提高本市教育系統的政務公開和政務服務水平，在保障公眾知情權、表達權、參與權、監督權方面取得了積極的成效。

（一）進一步加強組織保障。

為確保政府信息公開工作有序推進，自2004年5月1日《規定》施行以來，市教委對政府信息公開工作十分重視，成立了政府信息公開事務領導小組，由市教委主任負責、秘書長分管。政府信息公開工作小組設在市教委辦公室，具體負責全委政府信息公開工作的協調及日常管理工作。為此，市教委辦公室專門配備了4名全職工作人員、設立了1個專門的信息公開申請受理點，並依託上海市檔案館外灘新館和市圖書館作為公共查閱點。2011年，市教委將政府信息公開工作納入機關處室年度評優考核之中，促進全委政府信息公開工作規範有序推進。2011年度市教委政府信息公開工作實際支出為45萬元。

（二）進一步完善制度建設。

修訂完善政府信息發布協調、政府信息公開保密審查等制度規範，並建立健全信息公開機構從源頭上介入檔案公開屬性認定的工作機制，確保了政府信息公開工作的規範運行。同時，進一步完善新聞類政府信息發布的協調機制，加大新聞發布及輿論熱點應對的工作力度，及時澄清社會關切的虛假和不完整信息，做到信息發布及時，內容準確完整，充分滿足公眾的知情需要和利益關切。

（三）積極有序推進高校信息公開工作。

2011年，上海市教委根據《高等學校信息公開辦法》，積極推進了高校信息公開工作。一是完成了高校信息公開試點驗收工作，為在本市高校全面推進這項工作樹立了一批樣板和示範。根據《上海市教育委員會關於開展高校信息公開試點及網站建設驗收工作的通知》要求，2011年5月，市教委組織開展了高校信息公開試點驗收工作。在各高校自查的基礎上，綜合專家評議和現場測評情況，上海外國語大學、上海海事大學、上海大學、上海工程技術大學、上海理工大學、上海交通大學、上海交通職業技術學院、上海建橋學院8所院校均通過了高校信息公開試點工作驗收，試點工作的實施為下一步在本市高校全面推進此項工作積累了經驗。二是制定了《上海市高等學校信息公開專欄標準化建設指導意見》。上海目前共有各層次各類型的高等學校共66所，為了實現全市高等學校信息公開專欄建設的規範化、制度化，市教委在總結8所高校試點工作經驗的基礎上，及時制定下發了上海高等學校信息公開專欄標準化建設指導意見，為全面推進高校信息公開工作提供了可操作的標準化的工作依據。三是組織本市信息公開試點高校赴江蘇高校學習、考察，汲取兄弟省市的有益經驗和有效做法，共同探討高校信息公開的難點和下一步工作推進的重點。

（四）積極推進中國小信息公開工作。市教委於2008年在全國率先全面推進以中國小為主體的基礎教育機構信息公開工作，制定下發了《上海市基礎教育機構信息公開網上專欄建設指導方案》。2011年6月至7月，市教委首次組織開展了本市中國小信息公開評議工作，全市有75所中國小被評為2011年上海市中國小信息公開和網站建設優秀單位，其中國小27所，國中21所，高中27所。2011年8月，經教育部教育管理信息中心組織的評審，本市有5所中國小的網站（國小1所，國中2所，高中2所）被評為全國中國小百佳網站；有10所中國小的網站（國小4所，國中2所，高中4所）被評為全國中國小校優秀網站。同時，本市有30位中國小教師被教育部授予“全國中國小優秀網站建設先進工作者”稱號。通過2011年上海和全國的兩次評議活動顯示，本市中國小信息公開工作的覆蓋率達到了100%，各區縣教育網站100%開設了中國小信息公開專欄，有部分學校還獨立設定了學校網站。中國小在推進學校信息公開的過程中，通過網站向社會和公眾提供了辦事指南、便民問答、表格下載、信息查詢等方面的公開服務事項，普遍設立了校長信箱、諮詢服務、家校互動等欄目，增強了學校與學生家長以及社會公眾的溝通交流。與兄弟省市相比，本市中國小信息公開工作的先行優勢、整體優勢和導向優勢在全國具有積極的影響。

（五）著力推進區縣教育局招生考試機構信息公開的標準化建設。為進一步規範本市區縣招生考試機構信息公開工作，增強招生工作的透明度，2010年市教委制定下發了《上海市區（縣）教育招生考試機構信息公開標準化建設指導意見》。2011年10月至11月，市教委組織開展了本市區縣教育招生考試機構信息公開標準化建設評議工作，本市有11家招生考試機構的信息公開工作受到了好評。有7個區縣的招生考試機構專門設立了信息公開網站，有10個區縣的招生考試機構則在所在區縣教育局網站設定了招生考試信息公開網上專欄，用於公開相關信息。為了方便社會公眾查詢招生考試信息，各區縣教育招生考試機構在上述網站或專欄重點公開了國小招生、國中招生、高中招生、中職招生、高考招生的有關信息,包括各類招生政策、招生計畫、招生要求、錄取原則、收費標準、錄取分數線、考生政策加分名單、考試時間及考試科目、考場安排等，有效增強了招生考試工作的透明度。此外，各招生考試機構普遍設立了網上信訪、網上監督、網上諮詢、信息依申請公開等欄目，增強了招生考試機構與學生、家長以及社會公眾的溝通交流。

二、主動公開政府信息情況

2011年上海市教委主動公開政府信息4755條，全文電子化率達100%。當年新增主動公開政府信息534條，全文電子化率達100%。其中，機構職能類信息5條，占0.94%；法規類信息1條，占0.19%；規劃計畫類信息29條，占5.43%；業務類信息464條，占86.89%；其他類信息35條，占6.55%。

（一）主動公開內容

1.推進教育改革和發展“十二五”專項規劃和教育實事項目信息公開工作。根據本市教育改革和發展中長期規劃綱要的要求，市教委配套編制並及時公開了基礎教育、職業教育、教師隊伍建設、教育國際化、教育信息化、學生健康促進工程等8個專項規劃，明確了相關教育領域改革發展的重點和十二五期間推進措施。2011年，市教委有兩個項目被列為市政府實事項目，即“新建40所幼稚園”和“對80所政府委託以招收外地來滬務工人員同住子女為主的民辦國小教師開展全員培訓”。為加大對政府投資項目和重大建設項目的政府信息公開力度，市教委在“上海教育”網開設了“2011年教育實事項目”專欄，向公眾提供了項目介紹、實施機構、最新進展、項目計畫、相關政策、問題解答以及歷年教育實事項目回顧等內容。

2.推進部門預算和財政性資金信息公開工作。根據市政府的部署，2011年4月，市教委向社會主動公開了經市人大審核批准的2011年部門預算，包括財務收支預算總表、財政撥款支出預算表和部門預算編制說明。8月，市教委向社會公開了2010年度9項市級財政專項資金使用情況的信息，包括高校幫困助學專項資金、科技創新計畫專項資金、促進職業教育發展專項資金、促進民辦教育發展專項資金、重點學科建設計畫專項資金、本科教育高地建設項目專項資金、教育費附加市集中使用部分的專項資金、高校特聘教授（東方學者）專項資金和高校安全技防改造補貼經費，在上述財政專項資金使用情況的信息公開中，公開了每一項財政專項資金的使用管理辦法、操作流程、分配依據和分配結果，方便公眾全面了解相關財政專項資金使用情況。同時，指導區縣教育局和試點高校梳理2010年、2011年已公開的市級財政專項資金的使用情況，做好相關信息公開的延伸工作。9月，市教委公開了2011年“三公”經費的預算。

3.加大公共服務類信息的公開力度。各級各類學校的招生是教育服務公眾、聯繫千家萬戶的重點所在，為了把招生入學工作打造成為教育的“陽光工程”，2011年，市教委繼續在上海教育網開設了“中考熱線”、“高考熱線”、“成人高校招生”、“專升本學校招生”等10個與招生考試工作相關的專題，配套提供網上公示、相關政策、政策解讀、網上報名、信息快遞、專家訪談、諮詢服務、錄取結果查詢等信息，集中為公眾提供系統完整的招生考試信息服務。2011年市教委累計公布各類公共服務信息1480條。

4.推進行政審批信息網上公開。市教委在“上海教育”網“信息公開”和“網上辦事”兩個專欄中專門開設了“行政許可事項”專題，整合了全部20項行政審批事項的審批依據、申辦主體、申辦條件、申辦材料、申辦受理時間及答覆、審批程式、審批工作流程等要素，並在網上予以公開。同時，進一步完善行政審批系統建設，推進全委教育行政審批事項的網上流轉審批，並引入監察部門對全過程予以監督，確保各審批環節信息的全程透明。

（二）主動公開途徑

目前，市教委主要開設四條渠道進行信息發布：一是優先選用信息化的手段，在“上海教育”網予以及時發布；二是開通專線電話、傳真電話、信函和現場接待，實行信息公開受理服務；三是依託圖書館和上海市檔案館政府信息公開信息查閱服務中心，提供各類信息查閱、受理申請等服務；四是通過新聞發布會、報刊、廣播、電視等多種途徑發布政府信息，針對虛假、不完整或解讀有誤的信息，市教委及時通過新聞媒體予以澄清。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

2011年上海市教委共受理政府信息公開申請34件，均已答覆完畢。其中當面申請5件，網上申請26件，信函申請3件。從申請的信息內容來看，約91%是涉及教育業務類信息，9%是涉及規劃計畫類信息。

（二）申請處理情況

在已經答覆的34件申請中，“同意公開”的20件，占總數的58%，主要涉及中外合作辦學機構資質、高校學生戶口遷移政策、高中會考政策、高中學業水平考試政策、中等職業學校專業設定備案、高校經濟困難學生學費減免辦法、各級普通學校在校學生數、市教委治理學校亂收費的政策規定、高校本專科學生住宿收費等信息。“同意部分公開”的4件，占總數的12%，主要涉及本市教育集團的備案、財政決算數和統計數等信息。其他情況10件，其中，“非《規定》所指政府信息”數1件，占總數的3%；“信息不存在”的2件，占總數的6%；“非本機關職責許可權範圍”的2件，占總數的6%；“申請內容不明確”的2件，占總數的6%；“不予公開”的2件，占總數的6%；“重複申請”的1件，占總數的3%。

（三）依申請收費及減免情況

2011年上海市教委對依申請公開政府信息的提供未予收費。

四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

2011年度未發生針對上海市教委有關政府信息公開事務的行政複議、訴訟和舉報、申訴案件。

五、諮詢處理等相關政府信息公開工作情況

2011年，市教委進一步暢通“網上諮詢”、“主任信箱”、“教委信箱”等網上互動溝通渠道，共接受市民諮詢15563次，其中，接聽諮詢電話9039次，接待當面諮詢1056次，受理回復網上諮詢5468次。同時，開展網上公示、問卷調查、徵求意見、教育大家談等網上互動項目總計56項，參與者達12.8萬人次，及時做好各類互動交流結果的匯總和公開反饋。市教委2011年度政府信息公開專欄訪問量為318.36萬人次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：入學報考與招生、高等教育、綜合工作、基礎教育、教育人事、德育工作、學校科研。

（一）開展人工諮詢接待服務。

實行“統一受理，分別辦理，歸口答覆”的工作機制，由信訪辦公室專人接聽諮詢電話，接待處理現場諮詢，能當場答覆的做到當場答覆，疑難問題及時與有關處室研究後予以答覆。

（二）開展“網上諮詢”服務。

公眾可以通過“上海教育”網留言，諮詢有關教育政策和教育信息，在網上直接查收留言答覆，並可以在網上搜尋查詢其他公開的留言及解答情況。

（三）開展與公眾的網上線上訪談。

2011年4月至5月，結合中招、高招、大學生就業政策的頒布，市教委相關領導在新聞媒體及“中國上海”入口網站與公眾進行線上訪談交流，直接了解公眾對教育政風行風建設、中招、高招、大學生就業改革的期待，直接回應了社會和公眾關注的重點、熱點問題，受到了社會公眾和廣大考生、畢業生和家長的歡迎。

（四）加強“便民問答”專欄建設。

“上海教育”網提供各類“便民問答”總計44項2437條，並設有“最新熱點問答”欄目，集中提供新近公眾諮詢頻率較高、具有典型性的問題解答。

（五）建立區縣教育事項諮詢直通道。

為方便公眾及時查詢區縣教育事項，“上海教育”網與17個區縣教育局網上諮詢通道進行了連結，公眾可以在上海教育網直接向相關區縣教育局進行諮詢。

六、主要問題和改進措施

2011年，市教委在政府信息公開工作方面取得了一定成效，但還存在一些不足：一是非公文類、動態性政府信息公開的力度有待加強；二是財政決算信息的公開工作有待推進；三是在開展與公眾的網上互動方面有待加強；四是政府信息公開基礎工作有待加強。

為此，市教委擬從以下幾方面採取積極有效的改進措施：

（一）拓展深化政府信息公開內容。對2000年以來已公開的存量信息的公開屬性進行再審核，按照“由近及遠”的原則，對市教委1995年至2000年制發的檔案進行梳理並公開，重點做好規範性、政策性檔案的公開工作。圍繞國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要、教育“十二五”規劃的落實和重點工作的推進，切實做好相關信息的公開工作。結合教育重大政策的出台和發布，加強政策解讀，進一步提高政策的知曉度。推進教育督導信息、教育行政執法信息、重大決策執行情況、教育實事項目實施情況、年度主要工作完成情況等信息的主動公開工作。

（二）積極推進財政決算的信息公開和深化財政專項資金的信息公開。根據市政府的部署和要求，向社會主動公開經人大審議批准的年度決算信息；積極探索行政經費和審計結果信息的公開工作;繼續加大財政專項資金公開力度，探索並推動高校和區縣教育局對市級教育財政專項資金使用情況信息的主動公開。

（三）加強教育行政部門與公眾的互動。圍繞上海市中長期教育改革和發展規劃綱要及教育“十二五”規劃的實施，注重做好與社會、公眾的網上互動交流，並及時做好各類互動交流結果的匯總、反饋，增強重大決策的公眾參與度。聚焦2012年教育重點工作及公眾關注的教育熱點問題，問政於民、問計於民，廣泛聽取各方意見、建議，加強決策制定過程中及正式出台前的意見公開徵詢工作。

（四）加強政府信息公開基礎工作。加強對依申請公開信息的研判工作，對於典型的申請事例及民眾信訪反映的典型事例，及時形成改進工作的相應對策；加強信息公開隊伍建設，有重點、有針對性地開展多形式、多渠道的學習培訓活動，切實提高信息公開工作隊伍的專業化水平。

七、說明、附表、附圖

（一）其他說明

以下指標統計範圍為上海市教育委員會自2011年1月1日至2011年12月31日政府信息公開工作的各項數據。

（二）附表、附圖

附表一主動公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度主動公開政府信息數	條	534
其中：全文電子化政府信息數	條	534
新增行政規範性檔案數	條	6

附表二依申請公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度依申請公開信息目錄數	條	188
本年度受理申請總數	條	34
其中：1.當面申請數	條	5
2.傳真申請數	條	0
3.電子郵件申請數	條	0
4.網上申請數	條	26
5.信函申請數	條	3
6.其它形式申請數	條	0
對申請的答覆總數	條	34
其中：1.同意公開數	條	20
2.同意部分公開數	條	4
3.“非《規定》所指政府信息”數	條	1
4.“信息不存在”數	條	2
5.“非本機關職責許可權範圍”數	條	2
6.“申請內容不明確”數	條	2
7.“重複申請”數	條	1
8.不予公開總數	條	2
其中（1）“國家秘密”數	條	1
（2）“商業秘密”數	條	0
（3）“個人隱私”數	條	0
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數	條	1
（5）“危及安全和穩定”數	條	0
（6）“法律法規規定的其他情形”數	條	0
9.其他		0

附表三諮詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	15
網上諮詢數	人次	5468
現場接待人數	人次	1056
諮詢電話接聽數	人次	9039
網站專欄頁面訪問量	人次	318.36萬

附表四複議、訴訟情況統計表

指標	單位	數量
行政複議數	件	0
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的	件	0
行政訴訟數	件	0
其中：被法院確認違法或有瑕疵的	件	0
申訴舉報數	件	0
其中：被確認違法或有瑕疵的	件	0

附表五政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	0
其中：1.檢索費	元	0
2.郵寄費	元	0
3.複製費	元	0
政府信息公開指定工作人員總數	人	4
其中：1.全職人員數	人	4
2.兼職人員數	人	0
處理政府信息公開的專項經費	萬元	45
處理政府信息公開的實際支出	萬元	45
與訴訟有關的總費用	萬元	0