2013年上海市教育委員會政府信息公開工作年度報告

2013年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市教育委員會（以下簡稱市教委）編制。全文包括：概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，政務服務、互動交流等相關工作情況，本市教育系統信息公開工作推進情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。

一、簡介

2013年，市教委認真執行《條例》和《規定》，緊密圍繞國家和上海市中長期教育規劃綱要的落實和國家教育綜合改革實驗區的推進，堅持以人為本、執政為民，服務教育改革和發展的中心任務，面向社會公眾，深化政務公開，最佳化政務服務，強化交流互動，更好地體現職能轉變和作風轉變的實際成效，不斷推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的建設。同時，繼續指導各區縣教育局完善信息公開工作，積極有序推進高校信息公開，不斷提升本市教育系統的政務公開和政務服務水平，在保障公眾知情權、表達權、參與權、監督權方面取得了積極的成效。

（一）進一步加強組織保障。

為確保政府信息公開工作的有序推進， 2004年5月1日《規定》施行以來，市教委成立了政府信息公開事務領導小組，由市教委主任負責、秘書長分管。市教委政府信息公開工作小組設在辦公室，具體負責全委政府信息公開工作的協調及日常管理工作，並依託上海市檔案館外灘新館和市圖書館作為公共查閱點。2013年度市教委政府信息公開及相關工作實際支出為24萬元。

（二）進一步完善制度建設。

修訂《上海市教育委員會關於政府信息公開工作的規定》，完善政府信息發布協調機制和信息公開保密審查制度，嚴格執行信息公開工作從源頭上介入對檔案公開屬性認定的工作程式，確保政府信息公開工作的規範運行。同時，進一步完善了新聞類政府信息發布的協調機制，加大新聞發布及輿論熱點應對的工作力度，及時澄清社會關切的虛假和不完整信息，做到信息發布及時，內容準確完整，充分滿足公眾的知情需要和利益關切。

二、主動公開政府信息情況

作為密切關係民生、社會關注度較高的政府工作部門，市教委2013年繼續注重及時準確地向社會和公眾公開各類政府信息，不斷增強教育行政行為的公開透明。

（一）主動公開內容

1.繼續做好檔案類政府信息的主動公開工作。按照"以公開為原則，以不公開為例外"的要求，市教委在"上海教育"網站建立了5大類、43個專題、212個類目的政府信息查詢系統。2013年新增主動公開政府信息551條，全文電子化率達100%。其中，機構職能類信息7條，占1.27%；規範性檔案信息4條，占0.73%；規劃計畫類信息29條，占5.26%；業務類信息500條，占90.74%；其他類信息11條，占2%。2013年政府信息公開專欄訪問量達209.13萬人次。

2.著力做好非公文類政府信息公開工作。為加大對政府投資項目和重大建設項目的政府信息公開力度，市教委在"上海教育"網站設立了"2013年教育實事項目"專欄，面向公眾主動提供"新建7所學生體質健康監測中心"、"為300所郊區初級中學更新、配齊實驗室設施設備"、"完成300所中國小校園直飲水工程建設"、"新增30所幼稚園"和"扶持70所老年學校開展標準化建設"等5項2013年市政府實事項目的情況介紹、實施機構、最新進展、項目計畫、相關政策、問題解答，同時設立歷年教育實事項目回顧等相關欄目，主動公開相關信息104條；圍繞貫徹落實上海市中長期教育改革和發展規劃綱要、上海市"十二五"教育改革和發展規劃以及基礎教育、高等教育、職業教育、終身教育、民辦教育等專項規劃，在"全面落實教育改革和發展規劃綱要"專欄主動發布非公文類政府信息95條，全面展示本市在基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育、民辦教育等五大類教育貫徹落實規劃綱要重點工作的進展情況。

3.規範做好黨政混合信息公開工作。根據《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發<關於黨委政府混合信息公開的意見（試行）>的通知》要求，市教委研究建立了黨政混合信息公開工作機制。在市教衛工作黨委和市教委聯合製作公文的過程中，注重溝通協調，遵循公文屬性源頭認定機制，明確公開屬性及公開主體。2013年，市教衛工作黨委、市教委共制發黨政合署檔案22件，確定為主動公開的檔案4件，市教委嚴格遵循黨委授權的原則，按規範流程予以公開。

4.穩步推進部門預算決算和財政性資金信息公開工作。針對社會公眾普遍關注的財政信息公開工作，2013年在市政府的統一部署下，市教委向社會主動公開了2013年部門預算信息、2012年部門決算信息和2013年部門"三公經費"預算信息、2012年部門"三公經費"決算信息。同時，市教委繼續做好14項市財政專項資金使用情況的信息公開工作，方便公眾全面了解相關信息。

5.加大公共服務類信息的公開力度。各級各類學校的招生考試是教育服務公眾、聯繫千家萬戶的重點所在，為繼續做好"陽光工程"，針對高招、中招、義務教育招生入學等社會關注的熱點問題，市教委在公布政策檔案後，配套提供相關的政策解讀255條，幫助公眾更加全面、正確的理解相關政策。同時，在"上海教育"網站開設了"中考熱線"、"高考熱線"、"成人高校招生"、"專升本學校招生"等10個與招生考試工作相關的專題欄目，配套提供網上公示、相關政策、政策解讀、信息快遞、專家訪談、諮詢服務等信息，集中為公眾提供系統完整的招生考試信息服務。

6.最佳化英文專欄的信息公開。2013年，市教委在"上海教育"網站英文版更新公開了本市各級各類教育學校外籍學生（包括各高校留學生）統計數據和本市外籍人員子女學校的相關統計數據。同時，在"上海市外籍人員子女學校指南"專欄向社會公眾公開了本市20所外籍人員子女學校、7所外籍學生補習學校和5所本市學校國際部的辦學概況、批准開辦時間、校址、招生範圍、收費標準、招生諮詢電話以及校長和招生工作主管等方面的信息，為外籍人員子女在上海就讀就學提供了便利的服務信息。

（二）主動公開途徑

目前，市教委主要通過四條渠道發布信息：一是優先在"上海教育"網站予以及時發布；二是開通專線電話、傳真電話、信函和現場接待，實行信息公開受理服務；三是依託上海圖書館和上海市檔案館政府信息公開信息查閱服務中心，提供各類信息查閱服務；四是通過新聞發布會、報刊、廣播、電視等途徑及時發布政府信息，針對虛假、不完整或解讀有誤的信息，及時予以澄清。

三、依申請公開政府信息情況

依據《條例》的規定，市教委對於公民、法人或其他組織提出的政府信息公開申請，做到規範受理、及時處理、認真答覆。

（一）申請情況

2013年市教委共受理政府信息公開申請33件，其中：當面申請5件、網上申請17件、信函申請11件，均已答覆完畢。從申請的信息內容來看，政策類信息申請約占15%、統計類信息申請約占9%，財政信息申請約占6%，業務活動類信息申請約占70%。

（二）申請處理情況

在已經答覆的33件申請中，"同意公開"的20件，占總數的61%，主要包括中國小教學用書目錄、特殊教育學校基本情況、促進本市高校畢業生就業主要舉措和方針、中國小教師增加10%工資標準規定、上海高校來華留學生人數、高中學業水平考試政策、設立民辦托幼機構政策、市教委同意設立國際學校的政策規定等信息。"同意部分公開"的2件，占總數的6%，主要涉及2012年部門財政決算數等相關財政信息資料、市教委開展高校安全生產檢查情況。未提供公開的11件，其中，"信息不存在"的2件，占申請總數的6%；"非本機關職責許可權範圍"的8件，占申請總數的24%；"過程中信息不予公開"的1件，占申請總數的3%。

（三）依申請收費及減免情況

上海市教委2013年度未發生政府信息公開收費情況。

四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

2013年度市教委無信息公開行政複議；發生行政訴訟2件，法院判定支持，未被確認違法或撤銷。

五、政務服務、互動交流等相關工作情況

2013年，上海市教委結合重點工作的推進，進一步創新完善政務服務形式，為社會公眾提供優質便捷高效的教育公共服務，進一步注重加強與社會公眾的互動交流，不斷促進教育決策的民主化、科學化。

（一）政務服務建設不斷完善

1.進一步完善行政審批事項網上公開工作。根據市審改辦要求，2013年，市教委在"上海教育"網站調整了行政審批事項的辦事指南要素，公開了適用範圍、事項名稱和代碼、辦理依據、審批條件、審批數量、申請材料、審批期限、收費依據及標準、申請人權利和義務、諮詢途徑、投訴渠道、辦理方式和流程圖等信息。在市教委所屬的19項行政審批事項中，已有16項實現了網上辦理（其餘3項行政審批事項在調整過程中，將待市審改辦最終確認後實現網上辦理）。市教委還在行政審批網上辦理過程中設立了網上預審系統，對每個審批環節提供填寫說明，設定了狀態查詢功能，便於審批對象實時了解事項辦理進度。

2.梳理、調整教育公共服務事項。為加強網站便民服務功能，市教委整合直屬機構網站12項服務資源，逐項公布了辦事須知並提供表格下載。

3.建立了民辦教育機構辦學許可證信息查詢系統。為加強對民辦教育市場的規範管理，切實維護學員的合法權益，市教委在上海教育網站建立了民辦教育機構辦學許可證信息查詢系統，向社會和公眾提供20所民辦高校、301所民辦中國小、607所民辦幼稚園（早教機構）和1227所民辦非學歷教育培訓機構的名稱、地址、校長、學校類型、辦學內容、主管部門、有效期限等辦學許可證信息。

4.開通了上海市中外合作辦學

（含內地與港澳台地區合作）機構和項目查詢系統。為加強中外合作辦學的過程管理，市教委建立了上海市中外合作辦學（含內地與港澳台地區合作）機構和項目查詢系統，向社會和公眾提供32個合作辦學機構和170個合作辦學項目的機構名稱、機構屬性、機構住所、機構主要行政負責人、合作辦學者、中方法定代表人、辦學層次和類別、學制、許可證編號、審批機關等信息，為公眾選擇中外合作辦學提供了信息服務。

（二）互動交流工作有序推行

1.繼續開展領導參與的線上訪談工作。2013年5月，市教委相關領導通過"中國上海"入口網站與公眾進行視頻線上訪談，就中招、義務教育階段、幼稚園招生政策在中國上海入口網站與廣大網友進行了線上訪談，解讀了相關政策和操作程式，受到了考生家長的歡迎。2013年2月和8月，市教委相關領導通過上海人民廣播電台"政風行風熱線"，接聽電話20餘個，解答民眾關心的熱點問題並現場受理教育違規收費的投訴。

2.完善《教育坊》欄目建設。通過"教育坊"專欄，由市教委相關處室負責人用撰文的形式就重點工作的推進和社會關注的教育問題與社會公眾進行網上溝通交流，進一步拓寬了與社會公眾互動交流的渠道，成為市教委在推進教育改革發展中問政於民、問計於民、問需於民的重要網路載體。2013年度《教育坊》專欄已開展11期，內容涉及上海科技大學建設、上海開放大學建設、"中華誦·經典誦讀行動"試點工作、農村義務教育學校委託管理、高中學生創新素養培育等。

3.加強"上海教育"微博的信息發布及輿情應對工作。經過一年多的運營維護，由市教衛工作黨委主辦的"上海教育"微博已擁有冬粉13萬餘人，發布微博6200餘條，發布政務類信息660餘條，收到網友評論3.2萬餘條，被網友@41萬餘次，處理網友各類提問1120條。為了更好的實現信息共享，市教委將上海教育網站上網的政府信息第一時間傳遞給政務微博，同時採用了新浪微博官方技術平台提供的數據接口實現微博數據的抓取，實現微博信息與網站信息的對接，完成上海教育入口網站引入政務微博的內容，並在網站上建立了"微博精選"欄目。

4.原有的網上互動形式繼續發揮積極作用。2013年市教委通過網上公示、問卷調查、教育大家談等原有的網上交流互動形式開展交流互動總計46項，瀏覽和參與者達11.9萬人次。受理、回復公眾的網上諮詢3892件，在網上公開回復民眾來信213件。

六、教育系統信息公開工作推進情況

2013年，市教委在加強本部門自身信息公開工作的同時，積極推動區縣教育局和本市高等學校深化信息公開工作，努力構建信息公開工作的整體合力。

（一）區縣教育局政府信息公開工作繼續深化。2013年，市教委指導區縣教育局深化政府信息公開工作,在上一年度評議的基礎上，針對區縣教育局政府信息公開和網站建設存在的問題及改進對策召開了專題培訓會，要求各區縣教育局認真開展整改。同時，2013年底，市教委對區縣教育局政府信息公開工作進行評議，在區縣自查、現場測評外，首次引入"第三方測評"的方式，更加客觀分析各區縣教育局政府網站存在的問題，有針對地採取有效措施加強指導。

（二）規範有序推進高校信息公開。2013年3月，市教委通過對上海高校開展信息公開評議，這也是全國省級教育行政管理部門在高校信息公開工作領域的首次嘗試。在此評議基礎上，市教委於2013年12月召開了高校信息公開工作培訓會，要求各高校在推進信息公開工作過程中理順機制、配強隊伍、保障工作經費，推進高校信息公開工作規範有序開展。 2013年10-12月，根據教育部的要求，規範高校信息公開年報的編制及發布，並藉此重點推進招生信息和財務信息的公開，不斷提升公眾對教育工作的滿意度。

七、主要問題和改進措施

2013年，市教委在政府信息公開工作方面取得了一定成效，但還存在一些不足：一是政府信息主動公開有待進一步加強，對於非公文類信息的公開和存量信息的梳理需要繼續深入；二是教育系統的信息公開工作推進還不平衡，對委屬事業單位的指導力度還需要加強，對重點領域信息公開工作的推進力度還需加大。2014年，市教委將按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）、《上海市人民政府辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（滬府辦發〔2013〕45號）要求，密切聯繫民眾，積極回應社會關切，切實增強公開實效，有效提升政府公信力，推進行政權力運行公開化、規範化，及時、準確、全面公開民眾普遍關心、涉及民眾切身利益的政府信息。

（一）繼續深化信息主動公開工作

1.加強存量信息的梳理、公開工作。按照"由近及遠"的原則，對市教委1995年至2000年制發的檔案進行梳理並公開，重點做好與民生相關的規範性、政策性檔案的公開、審核工作。

2.加強民眾關注熱點問題的信息公開工作。就招生考試、教育收費、進城務工人員隨遷子女入學等熱點問題，結合政策制定和發布，探索建立相應的互動機制，及時回應社會關切，進行必要的解釋說明，正確引導社會輿論和社會期望。

（二）繼續推進教育系統信息公開工作

1.加大委屬事業單位信息公開力度。針對與公眾密切相關的事業單位，如市教育考試院、市教育人才交流服務中心、市學生事務中心、市教育督導事務中心等，開展專項調研，結合委屬單位的職能和工作實際，研究形成對委屬事業單位信息公開工作實施監督的長效工作機制，加大機關業務指導和監管的工作力度。

2.著力推進重點領域的信息公開。根據國務院、教育部和市政府要求，指導高校和區縣教育局加大招生考試信息公開力度，做好各類招生政策、招生資格、招生計畫、錄取結果、諮詢申訴渠道等方面的信息公開，加大特殊類型招生考試錄取工作的公示力度，切實打造招生"陽光工程"。指導高校加大財務信息公開力度，研究制定高校財務信息公開方案，推動高校公開預算決算信息，推動高校聯動公開財政教育專項資金收支情況等信息，不斷提升高校辦學和管理的透明度。

八、說明、附表、附圖

（一）其他說明

以下指標統計範圍為市教委自2013年1月1日至2013年12月31日政府信息公開工作的各項數據。

（二）附表、附圖

附表一主動公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度主動公開政府信息數	條	551
其中：全文電子化政府信息數	條	551
新增行政規範性檔案數	條	4

附表二依申請公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度依申請公開信息目錄數	條	117
本年度受理申請總數	條	33
其中：1.當面申請數	條	5
2.傳真申請數	條	0
3.電子郵件申請數	條	0
4.網上申請數	條	17
5.信函申請數	條	11
6.其它形式申請數	條	0
對申請的答覆總數	條	33
其中：1.同意公開數	條	20
2.同意部分公開數	條	2
3.“非《規定》所指政府信息”數	條	0
4.“信息不存在”數	條	2
5.“非本機關職責許可權範圍”數	條	8
6.“申請內容不明確”數	條	0
7.“重複申請”數	條	0
8.不予公開總數	條	1
其中（1）“國家秘密”數	條	0
（2）“商業秘密”數	條	0
（3）“個人隱私”數	條	0
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數	條	1
（5）“危及安全和穩定”數	條	0
（6）“法律法規規定的其他情形”數	條	0
9.其他		0

附表三諮詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	13
網上諮詢數	人次	3274
現場接待人數	人次	1686
諮詢電話接聽數	人次	11494
網站專欄頁面訪問量	人次	209.13萬

附表四複議、訴訟情況統計表

指標	單位	數量
行政複議數	件	0
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的	件	0
行政訴訟數	件	2
其中：被法院確認違法或有瑕疵的	件	0
申訴舉報數	件	0
其中：被確認違法或有瑕疵的	件	0

附表五政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	0
其中：1.檢索費	元	0
2.郵寄費	元	0
3.複製費	元	0
政府信息公開指定工作人員總數	人	3
其中：1.全職人員數	人	3
2.兼職人員數	人	0
處理政府信息公開的專項經費	萬元	24
處理政府信息公開的實際支出	萬元	24
與訴訟有關的總費用	萬元	0