2012年上海市教育委員會政府信息公開工作年度報告

2012年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市教育委員會（以下簡稱“市教委”）編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，政務服務、互動交流等相關工作情況，教育系統信息公開工作推進情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。

一、簡介

2012年，上海市教委深入貫徹落實科學發展觀，認真執行《條例》和《規定》，緊緊圍繞國家和上海市中長期教育規劃綱要的落實和國家教育綜合改革實驗區的推進，堅持以人為本、執政為民，服務教育改革和發展的中心任務，進一步推動行政權力運行的公開透明，進一步完善政務服務體系建設，為社會公眾提供優質便捷高效的教育公共服務。同時，繼續指導完善各區縣教育局信息公開工作，有序推進中等職業學校信息公開，積極推進高校信息公開，不斷提升本市教育系統的政務公開和政務服務水平，在保障公眾知情權、表達權、參與權、監督權方面取得了積極的成效。

（一）進一步加強組織保障。

為確保政府信息公開工作的有序推進，自2004年《規定》施行以來，市教委對政府信息公開工作十分重視，成立了政府信息公開事務領導小組，由市教委主任負責、秘書長分管。政府信息公開工作小組設在市教委辦公室，具體負責市教委政府信息公開工作的協調及日常管理工作。市教委辦公室專門配備了4名全職工作人員、設立了1個專門的信息公開申請受理點，並依託上海市檔案館外灘新館和市圖書館作為公共查閱點。2012年，市教委繼續將政府信息公開工作納入新任公務員培訓和機關處室年度工作考核之中，促進政府信息公開工作規範有序推進。2012年度市教委政府信息公開工作實際支出為61萬元。

（二）進一步完善制度建設。

完善政府信息發布協調機制和信息公開保密審查制度，嚴格執行信息公開工作從源頭上介入對檔案公開屬性認定的工作程式，確保政府信息公開工作的規範運行。制定“上海教育微博”信息發布機制，根據內容重要程度，實施三級發布管理，充分發揮新媒體優勢，於第一時間發布權威的引導性信息。面對突發問題、突發輿情，採取應急處理機制，實時監控網路輿情。同時，進一步完善了新聞類政府信息發布的協調機制，加大新聞發布及輿論熱點應對的工作力度，及時澄清社會關切的虛假和不完整信息，做到信息發布及時，內容準確完整，充分滿足公眾的知情需要和利益關切。

二、主動公開政府信息情況

作為密切關係民生、社會關注度較高的政府工作部門，市教委2012年繼續注重及時準確地向社會和公眾公開各類政府信息，不斷增強教育行政行為的公開透明。

（一）主動公開內容

1.繼續做好檔案類政府信息的主動公開工作。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，市教委在“上海教育”網站建立了5大類、43個專題、210個類目的政府信息查詢系統。2012年主動公開政府信息5299條，新增主動公開政府信息544條，全文電子化率達100%。其中，機構職能類信息5條，占0.92%；規範性檔案信息3條，占0.55%；規劃計畫類信息38條，占6.99%；業務類信息488條，占87.71%；其他類信息10條，占1.84%。2012年政府信息公開專欄訪問量達294.44萬人次。

2.著力做好非公文類政府信息公開工作。為加大對政府投資項目和重大建設項目的政府信息公開力度，市教委在“上海教育”網開設了“2012年教育實事項目”專欄，向公眾主動提供2012年本市“新增40所幼稚園”、“為150所以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦國小建設綜合實驗室”、“建設10所學生體質健康監測中心”和“在浦東新區和普陀、徐匯、寶山區建設4所市老年大學分校”等四項教育實事項目的相關信息，包括項目概況、項目計畫、實施機構、最新進展、問題解答等內容，這一專欄公開的相關信息總計65條；圍繞國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要、教育“十二五”規劃的落實和重點工作的推進，開設“全面落實教育改革和發展規劃綱要”專欄，內容涵蓋基礎教育、高等教育、職業教育、民辦教育等22個方面，公布了落實規劃綱要重點工作的85條信息；為迎接黨的十八大的召開，開設了“追求卓越——上海市教衛黨委系統改革發展歷程（2007—2012）”專欄,以圖文並茂的形式全面反映了黨的十七大以來，本市教衛黨委系統創新體制機制、加強內涵建設、最佳化公共服務、提升黨建科學化水平的歷程，反映了本市大中國小、醫院、食藥監機構改革發展的亮點、特色和成果，共公布信息96條，圖片390張。

3.規範做好黨政混合信息公開工作。根據《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發〈關於黨委政府混合信息公開的意見（試行）〉的通知》要求，市教委研究建立了黨政混合信息公開工作機制。在與市教衛工作黨委聯合製作公文的過程中，注重溝通協調，在檔案制發前確定其公開屬性並明確公開主體。2012年7-12月，市教衛工作黨委、市教委共制發黨政合署檔案10件，確定為主動公開的檔案6件，市教委嚴格遵循黨委授權的原則，按規範流程予以公開。

4.穩步推進部門預算決算和財政性資金信息公開工作。針對社會公眾普遍關注的財政信息公開工作，2012年在市政府的統一部署下，市教委首次向社會主動公開了經市人大審核批准的2011年部門決算信息和部門“三公經費”決算信息。同時，繼續做好2012年部門預算信息和部門“三公經費”預算信息的主動公開工作。2012年，市教委將市財政專項資金使用情況的信息公開由9項增至14項，新增實施《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》財政專項資金、研究生教育創新計畫專項資金、外國留學生政府獎學金專項資金、高校選拔培養優秀青年教師科研啟動專項資金、農村義務教育經費保障機制改革經費等五項財政專項資金的信息公開，增強了市教委財政專項資金使用情況的透明度。

5.加大公共服務類信息的公開力度。各級各類學校的招生是教育服務公眾、聯繫千家萬戶的重點所在，為繼續做好這項教育的“陽光工程”，2012年市教委在上海教育網開設了“中考熱線”、“高考熱線”、“成人高校招生”、“專升本學校招生”等10個與招生考試工作相關的專題欄目，配套提供網上公示、相關政策、政策解讀、信息快遞、專家訪談、諮詢服務等信息，集中為公眾提供系統完整的招生考試信息服務。2012年市教委還整合了各區縣教育局、各高校、教委各直屬機構的網站信息，整合了上海教育網原有的“教育百事通”專欄，在此基礎上最佳化推出了“教育之窗”專欄，集中向社會和公眾提供教育概覽、學生教師、國小教育、國中教育、高中教育、高等教育、職業教育、研究生教育、特殊教育、校外機構等15大類的教育公共服務信息。2012年市教委累計公布各類公共服務信息515條。

6.更新最佳化英文專欄的信息公開。2012年，市教委在上海教育網英文版更新公開了本市各級各類教育學校外籍學生（包括各高校留學生）統計數據和本市外籍人員子女學校的相關統計數據。同時，開設了“上海市外籍人員子女學校指南”專欄 ,向社會公眾提供了本市20所外籍人員子女學校、7所外籍學生補習學校和5所本市學校國際部的辦學概況、批准開辦時間、校址、招生範圍、收費標準、招生諮詢電話以及校長和招生工作主管等方面的信息，該專欄的英文位元組為44762個，為外籍人員子女在上海就讀就學提供了便利的服務信息。

（二）主動公開途徑

目前，市教委主要通過四條渠道進行信息發布：一是優先在上海教育網予以及時發布；二是開通專線電話、傳真電話、信函和現場接待，實行信息公開受理服務；三是依託圖書館和上海市檔案館政府信息公開信息查閱服務中心，提供各類信息查閱服務；四是通過新聞發布會、報刊、廣播、電視等途徑及時發布政府信息，針對虛假、不完整或解讀有誤的信息，及時予以澄清。

三、依申請公開政府信息情況

依據《條例》的規定，市教委對於公民、法人或其他組織提出的政府信息公開申請，做到規範受理、及時處理、認真答覆。

（一）申請情況

2012年市教委共受理政府信息公開申請37件，均已答覆完畢。其中當面申請7件，網上申請18件，信函申請12件。從申請的信息內容來看，約32.5%是涉及行政審批類信息,27.0%是涉及政策類信息，29.7%是涉及統計類信息，5.4%是涉及財政信息，5.4%是涉及業務活動類信息。

（二）申請處理情況

在已經答覆的37件申請中，“同意公開”的22件，占總數的59%，主要涉及特殊教育學校的基本情況、各級普通學校的入學率和在校學生數、本科日語專業就業率、中外合作辦學機構資質、高校本科生的生活補貼標準、民辦中國小校備案信息、中職院校註冊備案信息、市教委同意設立國際學校的政策規定等信息。“同意部分公開”的1件，占總數的3%，主要涉及財政決算數和行政經費等信息。未提供公開的14件，其中，“信息不存在”的5件，占總數的13%；“非本機關職責許可權範圍”的8件，占總數的22%；“申請內容不明確”的1件，占總數的3%。

（三）依申請收費及減免情況

上海市教委2012年度未發生政府信息公開收費情況。

四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

2012年度未發生針對市教委有關政府信息公開事務的行政複議、訴訟和舉報、申訴案件。

五、政務服務、互動交流等相關工作情況

2012年，上海市教委結合重點工作的推進，進一步創新完善政務服務形式，為社會公眾提供優質便捷高效的教育公共服務，進一步注重加強與社會公眾的互動交流，推進教育決策的民主化、科學化。

（一）政務服務建設不斷完善

1.進一步完善行政審批事項網上公開工作。根據教育部、市政府和市審改辦要求，市教委原有的20項行政審批事項取消2項、調整2項、新增2項。市教委對保留的16項行政審批事項，在上海教育網公開了審批依據、申辦主體、申辦條件、申辦材料、申辦受理時間及答覆、審批程式、審批工作流程等要素，並提供了網上受理、過程查詢和結果反饋，以方便社會公眾辦事和監督，另有4項行政審批事項正在調整過程之中，暫未上網公開辦理。

2.梳理、調整已公開的教育公共服務事項。經梳理、調整，市教委將公共服務事項設定為7項（其中有4項是面向社會公眾的服務事項），在上海教育網逐項公布了辦事須知並提供表格下載。在上述服務事項中，有5項已實現了線上辦理，其餘2項的線上辦理正在建設中。

3.更新民辦教育機構辦學許可信息查詢系統。為加強社會公眾對各類民辦教育機構的知情、監督，2012年市教委對上海教育網上的民辦教育非學歷培訓機構辦學許可信息查詢系統進行了全面更新，將其改造更新為民辦教育機構辦學許可信息查詢系統，涵蓋的範圍擴展至所有的民辦教育機構，信息容量增多，查詢的路徑更靈活多樣，整個系統隨民辦教育機構的變化實行動態實時更新。

4.調整、最佳化面向社會公眾的資訊服務。2012年，市教委對上海教育網的便民問答專欄進行了系統的梳理、更新，在該專欄設定了招生考試、教育收費、學籍管理、教育人事、高校學生管理、教育辦學六個專題，提供了170條社會公眾關注度高的問題解答。同時，結合2012年的政府信息公開，市教委在上海教育網累計公布了相關的政策解讀109條，加強了對公眾正確理解相關政策的解釋引導。

（二）互動交流工作有序推行

1.繼續開展領導參與的線上訪談工作。2012年3月至4月，市教委相關領導就中招政策、義務教育階段招生工作、本市中等職業學校自主招收在滬進城務工人員隨遷子女入學就讀政策在“中國上海”入口網站與廣大網友進行了線上訪談，解讀了相關政策和操作程式，受到了考生家長的歡迎。

2.增設“上海教育微博”和“教育坊”專欄。為了加強與社會公眾的互動和交流，就教育工作廣泛徵求社會公眾的意見和建議，2012年市教委在上海教育網新設了“上海教育微博”和“教育坊”兩個專欄。“上海教育微博”全年共發布信息2400餘條，收到網友9000餘條評論。“教育坊”專欄，由市教委相關處室的負責人用撰文的形式就重點工作的推進和社會關注的教育問題與社會公眾進行網上溝通交流。這兩個專欄的設定進一步拓寬了市教委與社會公眾互動交流的渠道，成為市教委在推進教育改革發展中問政於民、問計於民、問需於民的重要網路載體。

3.原有的網上互動形式繼續發揮積極作用。2012年，市教委進一步暢通“網上諮詢”、“主任信箱”、“教委信箱”等網上互動溝通渠道，共接受市民諮詢15563次，其中，接聽諮詢電話9039次，接待當面諮詢1056次，受理、回復公眾的網上諮詢5152件，在網上公開回復民眾來信536件，按月反饋網上信訪辦理情況。同時，通過網上公示、問卷調查、教育大家談等形式與社會公眾開展交流互動，瀏覽和參與者達13.1萬人次。

六、教育系統信息公開工作推進情況

2012年，市教委在加強本部門自身信息公開工作的同時，積極推動區縣教育局、中等職業學校及高校深化信息公開工作，努力構建信息公開工作的整體合力。

（一）區縣教育局政府信息公開工作繼續深化。2012年，市教委指導區縣教育局深化政府信息公開工作, 注重政府信息主動公開率的提高，強化政策解讀服務和行政執法信息、教育督導信息的公開。在年度評議的基礎上，針對區縣教育局政府信息公開和網站建設存在的問題及改進對策召開了專題培訓會，要求各區縣教育局認真開展整改工作。

（二）中職院校信息公開工作逐步規範。2012年7月至8月，根據教育部教育管理信息中心《關於開展“全國中等職業學校優秀網站評選”活動的通知》（教信息中心〔2012〕31號）要求，市教委組織開展了對本市81家中等職業學校信息公開和網站建設的評議。2012年11月，經教育部教育管理信息中心組織的評審，本市有6家中等職業學校被評為全國中等職業學校百佳校園網站，有10家中等職業學校被評為全國中等職業學校優秀網站，有48位中等職業學校教師被評為“全國中等職業學校優秀網站建設先進工作者”。市教委獲得了本次評選的優秀組織獎。通過評議，進一步推動本市中等職業學校主動向社會和公眾公開各類校本信息,主動提供各類辦事服務事項，增強了學校與學生家長以及社會公眾的溝通交流，促進學校公共服務的意識和水平不斷提升。

（三）高校信息公開工作有序進行。2012年，市教委繼續貫徹落實《高等學校信息公開辦法》（教育部第29號令），對本市高校信息公開的整體狀況進行調研，對高校財務信息公開情況進行了專題研究，並在調研的基礎上加強了對高校信息公開業務規範的研究。根據《教育部辦公廳關於做好2011-2012學年度高校信息公開工作年度報告工作的通知》（教辦廳函〔2012〕67號）要求，組織開展了本市高校開展信息公開年度報告編制和發布工作。

七、主要問題和改進措施

2012年，上海市教委在政府信息公開工作方面取得了一定成效，但還存在一些不足：一是政府信息的主動公開有待進一步加強，對於非公文類信息的公開和存量信息的梳理需要繼續深入；二是教育系統的信息公開工作推進還不平衡，對委屬事業單位和高校信息公開工作的指導力度還需要加強。

2013年，市教委認真貫徹黨的十八大精神，繼續認真執行《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於深化政務公開 加強政務服務的意見》，圍繞教育改革發展的中心任務，面向社會公眾，深化政務公開，最佳化政務服務，強化交流互動，更好地體現職能轉變和作風轉變的實際成效，不斷推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的建設。

（一）深化信息主動公開工作

1.加強政府信息公開制度機制建設。研究修訂信息公開監督保障、存量信息公開、虛假和不完善信息澄清等方面的制度機制規範，為深化信息公開、加強政務服務提供制度保障；進一步理順信息公開保密審查工作，將保密審查與公文辦理、信息發布等環節緊密結合，增強操作的有效性。

2.加強存量信息的梳理、公開工作。對市教委2000年以來未予公開的存量信息進行再審核，避免其中不當定性影響社會公眾的知情權。按照“由近及遠”的原則，對市教委1995年至2000年制發的檔案進行梳理並公開，重點做好與民生相關的規範性、政策性檔案的公開工作。

3.加強民眾關注熱點問題的信息公開工作。就招生考試、教育收費、進城務工人員隨遷子女入學等熱點問題，結合政策制定和發布，探索建立相應的互動機制，及時回應社會關切，進行必要的解釋說明，正確引導社會輿論和社會期望。

（二）推進教育系統信息公開工作

1.加大委屬事業單位信息公開力度。針對與公眾密切相關的事業單位，如市教育考試院、市教育人才交流服務中心、市學生事務中心、市教育督導事務中心等，開展專項調研，結合委屬單位的職能和工作實際，研究形成對委屬事業單位信息公開工作實施監督的長效工作機制，加大機關業務指導和監管的工作力度。

2.繼續加強區縣教育局信息公開指導工作。引導區縣教育局統籌推進對中國小和中等職業學校信息公開的規範化建設，繼續組織實施對區縣教育局政府信息公開工作和網站建設進行考核、評議。

3.著力推進高等學校信息公開工作。對高等學校信息公開工作組織開展評議，以評促建，並加強機關業務指導的工作力度。對高校財務信息公開加大推進的力度，檢查部屬高校財務信息公開的實施情況，制定地方高校財務信息公開的業務規範，指導地方高校分步推進實施。

八、說明、附表、附圖

（一）其他說明

以下指標統計範圍為市教委自2012年1月1日至2012年12月31日政府信息公開工作的各項數據。

（二）附表、附圖

附表一主動公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度主動公開政府信息數	條	544
其中：全文電子化政府信息數	條	544
新增行政規範性檔案數	條	3

附表二依申請公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
本年度依申請公開信息目錄數	條	132
本年度受理申請總數	條	37
其中：1.當面申請數	條	7
2.傳真申請數	條	0
3.電子郵件申請數	條	0
4.網上申請數	條	18
5.信函申請數	條	12
6.其它形式申請數	條	0
對申請的答覆總數	條	37
其中：1.同意公開數	條	22
2.同意部分公開數	條	1
3.“非《規定》所指政府信息”數	條	0
4.“信息不存在”數	條	5
5.“非本機關職責許可權範圍”數	條	8
6.“申請內容不明確”數	條	1
7.“重複申請”數	條	0
8.不予公開總數	條	0
其中（1）“國家秘密”數	條	0
（2）“商業秘密”數	條	0
（3）“個人隱私”數	條	0
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數	條	0
（5）“危及安全和穩定”數	條	0
（6）“法律法規規定的其他情形”數	條	0
9.其他		0

附表三諮詢情況統計

指標	單位	數量
提供服務類信息數	條	15
網上諮詢數	人次	5153
現場接待人數	人次	1009
諮詢電話接聽數	人次	10106
網站專欄頁面訪問量	人次	294.44萬

附表四複議、訴訟情況統計表

指標	單位	數量
行政複議數	件	0
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的	件	0
行政訴訟數	件	0
其中：被法院確認違法或有瑕疵的	件	0
申訴舉報數	件	0
其中：被確認違法或有瑕疵的	件	0

附表五政府支出與收費情況統計

指標	單位	數量
收取費用總數	元	0
其中：1.檢索費	元	0
2.郵寄費	元	0
3.複製費	元	0
政府信息公開指定工作人員總數	人	4
其中：1.全職人員數	人	4
2.兼職人員數	人	0
處理政府信息公開的專項經費	萬元	61
處理政府信息公開的實際支出	萬元	61
與訴訟有關的總費用	萬元	0