2012年上海市衛生局政府信息公開工作年度報告，該本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市衛生局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政 複議、行政訴訟和舉報申訴等 情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。
基本介紹
- 中文名：2012年上海市衛生局政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：上海市衛生局
一、概述
2012 年，我局積極貫徹實施《條例》、《規定》，按照衛生部和市委、市政府要求，認真落實《衛生部關於深化衛生政務公開加強衛生政務服務的意見》、《2012年本市政府信息公開工作要點》和《2012年上海市政務公開和政務服務工作要點》的工作部署，進一步強化工作基礎，規範有序公開政府信息和醫療衛生機構信息。2012年，本市衛生政府信息公開和政務公開整體工作有序運行，並取得新進展。
1. 強化基礎工作。嚴格執行《上海市衛生局政府信息公開實施細則》，修訂市衛生局政府信息主動公開目錄，穩妥開展黨政混合信息公文公開工作，紮實做好政府信息公開日常工作。
2. 加大重要信息發布力度。做好上海醫改政策相關信息的公開。圍繞醫藥衛生體制改革，“上海衛生”網站設立了“深化醫藥衛生體制改革”專題專欄，集中發布醫改相關檔案及其政策問答，隨著醫改工作的不斷推進和深化，我局陸續出台了42個落實醫改政策的配套檔案，並在專欄中集中發布，方便公眾查詢醫改工作的有關政策信息，同時，通過各類媒體發布本市醫改工作的進展情況。做好市衛生局政策檔案解讀、公共資金等信息的編制發布。此外，通過新聞發布會、政務微博、各類媒體在第一時間發布衛生重要工作及重大突發事件相關信息。
3. 推進醫療衛生服務單位信息公開。一是開展本市血站信息公開工作。轉發衛生部相關檔案，明確血站信息公開的內容、方式和要求，並將該項工作納入行業管理的督查內容，有效推動了本市血站信息公開工作。二是結合行業管理，對本市血站、三級醫療機構信息公開工作進行督查。三是推薦上海市血液中心、上海交通大學醫學院附屬新華醫院崇明分院分別作為“全國血站信息公開示範點”和縣級綜合醫院“全國院務公開示範點”候選單位。本市血站通過網站、微博、宣傳畫冊、開放日活動等多種途徑公開了無償獻血相關信息和健康知識；各醫療衛生機構通過網站、診療場所，以及相應文書等途徑全面公開醫療服務和醫療收費等相關信息。
二、主動公開政府信息情況
我局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”， 繼續認真、紮實做好主動公開政府信息的發布工作。2012年，我局新增主動公開政府信息404條，較上年度同期主動公開量增加8％。截至2012年底，累計主動公開政府信息3527條，全文電子化率達100%。
（一）主動公開範圍
在本年度主動公開的信息中， 政策法規類信息18條，其中我局規範性檔案16條，規劃計畫類信息13條，業務類信息357條，其他工作類信息15條。主要公開了我局醫政管理、血液管理、衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、衛生法制、精神文明建設、綜合管理、中醫工作、衛生應急、規劃財務、人事管理等政策檔案信息，公開了我局所有的行政審批項目的事項名稱、依據、條件、數量、程式、期限、提交材料、申請示範文本和承辦單位等內容，以及法定傳染病疫情、統計數據、領導講話、公共資金和政策解讀等非公文類信息。
2012 年，我局還著重做好以下幾個方面政府信息的公開。
1 ．認真落實公共資金信息的公開。 根據市政府的部署, 認真做好我局部門財政經費和“三公”經費預決算信息公開，以及住院醫師規範化培養專項資金、新型農村合作醫療和公共衛生服務體系建設補助資金等相關信息的公開。
2 ．積極推進政策透明和決策公開。 一是認真落實政策解讀信息的編制發布，在我局規範性檔案出台的同時，均要求編制該政策檔案的解讀信息，並及時在我局網站發布。二是做好上海醫改相關信息主動公開工作。圍繞醫藥衛生體制改革，我局網站設立了“深化醫藥衛生體制改革”衛生專題，集中發布醫改相關檔案及其政策問答。隨著醫改工作的不斷推進和深化，我局陸續出台了42個落實醫改政策的配套檔案，並在專欄中集中發布，方便公眾查詢。
3 ．做好便民服務信息的發布。 根據市政府的要求，積極開展政府信息資源向社會開放試點工作，在我局網站開設了“政府信息資源”專欄，梳理了我局現有的政府信息資源，首批發布服務公眾的醫療衛生機構基本信息等，並提供下載服務。此外，及時發布每年全市的衛生統計數據，包括人口期望壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率，以及衛生事業基本情況和醫療服務、公共衛生等方面情況等數據信息。編制更新疾病防治、健康保健、家庭導醫等服務信息，為市民就醫和健康保健提供信息服務。
（二）主動公開途徑
我局政府信息公開主要渠道是上海衛生信息網、局本部信息查閱室、市檔案館外灘新館、上海圖書館、“中國上海”入口網站、新聞媒體、 “12320” 上海公共衛生公益電話、和政務微薄等。
1 ．上海衛生信息網。一是 政府信息公開專欄建設。政府信息公開專欄提供信息公開法律法規、指南、年報等信息，公開我局政府信息主動公開目錄，發布包括法律法規、規範性檔案、規劃計畫和業務類信息等公文類信息，以及疫情、統計數據、衛生標準、公共資金和政策解讀等非公文類信息。同時，提供網上政府信息公開申請服務。二是進一步深化網站服務內容。圍繞局重點工作，開展“深化醫藥衛生體制改革”等專題專欄建設，及時發布衛生重要工作及重大突發公共衛生事件等相關信息。開展各類政民互動，舉辦專題內容為公共政策解讀和健康保健的線上訪談24期。繼續整合市衛監所網站網上辦事服務功能，2012年，網上辦事大廳推出了6大類16個小項辦事項目的網上行政審批服務。繼續整合“12320”公共衛生公益電話及其網站的服務功能，不斷豐富網站便民信息內容。三是及時向“中國上海”入口網站報送信息。將“中國上海”入口網站作為信息公開的主要渠道之一，發布衛生重要信息。
2 ．政府信息集中查閱場所。 局機關所在地設立信息公開查閱點，方便公眾查閱我局政府信息公開目錄中的所有政府信息的紙質文本。依託檔案館外灘新館和上海圖書館作為我局的政府信息集中查閱點，按有關要求按時做好向市檔案局、市圖書館送交紙質公文、目錄和公開指南等，按時向市檔案局上傳政府信息電子文檔。
3 ．各類媒體。 圍繞我局醫改工作、公共衛生三年行動計畫 、公立醫院改革等重點工作 ，在電視、報紙、網路等各類媒體開展 宣傳報導。2012年，徐建光局長做客“上海發布”微訪談，接受“民生訪談”專訪等，就醫改和醫療衛生工作與公眾進行交流。5月-7月每周開展醫改專題系列新聞通氣會，對上海醫改工作進行集中宣傳報導。與上海電視台新聞綜合頻道《新聞坊》欄目聯合開拍“醫改社區行”專題報導系列片，每周以社區醫療衛生服務改革為主題做一期深度報導。舉辦“解放健康講壇”和“文匯人文醫學講堂”，傳播最新權威的健康科普知識，倡導健康生活新理念，在上視《名醫話養生》等節目中播出，受到廣大市民的歡迎。2012年，市衛生局在各類媒體上刊發新聞達5000餘篇次。
4 ．“12320”上海公共衛生公益電話。 通過“12320”上海公共衛生公益電話及其網站，發布各類便民服務信息，全天候24小時以電話、網路、簡訊、傳真、留言等方式解答市民有關公共衛生政策、健康保健、疾病預防等方面的諮詢。2012年，總計傳送提示性簡訊150餘萬條、回復性簡訊3000餘條，為市民提供30餘萬次電話諮詢服務，其中人工接聽市民來電135000餘次，服務滿意度在99%以上，與去年同期相比，接聽數量增加了27％。
5. 政務微博。 在新浪、騰訊、東方、新民四大平台開通我局官方微博，設定了聚焦醫改、惠民舉措等欄目。目前，共發布3890條微博，活躍度及上海發布引用信息量均在委辦局中位居前列。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
我 局 2012 年共受理政府信息公開申請194件，其中當面申請99件，網上申請84件，信函申請11件。
從申請的信息內容來看，約50%涉及醫療機構、醫務人員執業許可及其他審批許可信息；約23%涉及 醫政、疾病預防和婦幼保健、收費、人事等 管理信息；約16%涉及 醫患糾紛、信訪信息和行政處罰信息等， 約11%涉及公共資金 和 統計數據等信息。
（二）申請處理情況
2012年，共處理202件政府信息公開申請（8件為2011年未辦結件）：其中，31件主動撤銷，3件延遲至2013年處理，其餘168件全部按時答覆。具體答覆情況如下：
“同意公開”的123件，占答覆總數的73.2％，主要涉及醫療機構和醫務人員執業許可、醫療機構等級、業務類檔案、有關衛生統計數據、行政處罰、公共經費等信息。
其他情況45件， “信息不存在”的24件， 占答覆總數53.3%， 主要涉及行政處罰信息、醫政、疾控和人事等管理信息，以及非法定統計的業務數據等； “法律法規規定的其他情形”12件，占答覆總數26.7%， 主要涉及調查過程、內部管理和檔案等信息；“非本機關職責許可權範圍”5件， 占答覆總數11.1%， 主要涉及醫院收費票據相關政策、食品安全標準、區縣衛生局信訪處理等信息；重複申請3件，占答覆總數6.7%，主要涉及信訪相關信息；“非政府信息公開申請”1件， 占答覆總數2.2%， 主要涉及諮詢信息 。
（三） 依申請收費及減免情況
全年因政府信息公開申請收取費用0元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
我局本年度發生2起針對本部門有關政府信息公開事務行政複議案。其中，1起當事人撤回行政複議申請，另1起，目前仍在處理中。行政複議和訴訟發生率比去年降低80%。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
（一）諮詢處理情況
我 局 2012 年度共接受市民諮詢200210次，其中現場接待60次，諮詢電話接聽198546次，網上諮詢1604次。2012年度我局網站政府信息公開專欄訪問量為1355041次 。
（二）政務公開相關工作情況
1. 全面公開衛生行政執法信息。 認真執行《關於進一步規範和加強本市衛生行政執法工作的實施意見》，通過網站發布、辦公場所公示等多種途徑向社會公開監督執法相關信息，2012年，編制印發《行政執法行為規範》，公開我局行政執法操作規範、職責和相對人權益等信息。在監督執法過程中嚴格執行“三告知”制度，規範監督人員對管理相對人的“三告知”行為，2012年，根據衛生部有關規定修訂我局行政執法文書，進一步規範了本市衛生行政執法工作。推進衛生監督檢查結果公開，通過“上海衛生”網站公布公共衛生重點監督檢查情況。
2. 全面公開衛生行政審批信息。 通過“上海衛生”網站、市衛監所網站和局行政審批受理大廳等多種渠道，公布所有衛生行政審批事項相關信息，在“上海衛生”網站設定“網上辦事”欄目，以行政審批事項為核心，提供“辦事指南、表格下載、線上受理、狀態查詢、結果反饋”等信息服務，公眾可在網上查詢相應審批事項的辦理過程和審批結果。2012年，根據本市行政審批標準化試點工作的要求，制定行政審批業務手冊，最佳化我局行政審批流程；制定下發《上海市衛生局行政審批受理中心工作方案》，加強局行政審批受理中心建設。
3. 推進行業內權力公開透明。 2012 年，共完成了16家單位和部門的廉潔風險防控試點工作。12月，制定下發《上海市衛生系統加強廉潔風險防控工作實施方案》，召開全系統大會，動員部署全系統開展廉潔風險防控工作。繼續開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，2家企業被列入不良記錄名單。
六、主要問題和改進措施
（一）存在問題
1 、政府信息主動公開工作需進一步深化。需研究公共政策制訂過程，以及預決算、衛生統計數據、行政處罰等信息的公開。
2 、政府信息公開渠道需進一步拓展。需進一步提升網站服務功能，特別是網上辦事、信息服務等。此外，需加強政務微博、衛生熱線等建設管理。
（二）2013年工作打算
1. 圍繞局重點工作，繼續做好政府信息公開。根據衛生部、市政府的工作部署，做好財政預決算、公共政策、公共服務等重點領域的信息公開，繼續完善政府信息資源向社會開放工作。
2. 加強政府信息公開渠道建設。2013年，完成“上海衛生”網站的改版工作，進一步完善網站管理運維機制。加強“12320”衛生熱線建設和衛生政務微博的運用管理。
3. 推進醫療衛生服務單位信息公開工作。根據衛生部的有關要求，做好醫療衛生服務單位信息公開，著力推進院務公開和采供血等信息公開，研究逐步加大公立醫院信息公開力度的具體辦法。
七、說明、附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 404 |
其中：較上年度同期增加率 | - | 8% |
全文電子化政府信息數 | 條 | 404 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 16 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 211 |
受理申請總數 | 條 | 194 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 99 |
2. 傳真申請數 | 條 | 0 |
3. 電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4. 網上申請數 | 條 | 84 |
5. 信函申請數 | 條 | 11 |
6. 其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 199 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 123 |
2. 同意部分公開數 | 條 | 0 |
3. “非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 0 |
4. “信息不存在”數 | 條 | 24 |
5. “非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 5 |
6. “申請內容不明確”數 | 條 | 1 |
7. “重複申請”數 | 條 | 3 |
8. 不予公開總數 | 條 | 12 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 0 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 12 |
9. 其他 | 31 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 2036 |
網上諮詢數 | 人次 | 1604 |
現場接待人數 | 人次 | 60 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 198546 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 1355041 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 2 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 0 |
其中：1.檢索費 | 元 | 0 |
2. 郵寄費 | 元 | 0 |
3. 複製費 | 元 | 0 |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 2 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 2 |
2. 兼職人員數 | 人 | 0 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 |
