本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市金山區人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。本年度報告的電子版可以在“上海金山”入口網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日起至12月31日止。
基本介紹
- 中文名：2012年上海市金山區政府信息公開工作年度報告
- 外文名：2012 Annual Report on Government Information Disclosure in Jinshan District, Shanghai
一、概述
2012年，我區根據市政府關於政府信息公開工作的總體部署，按照“年初抓部署、年中抓推進、年底回頭看”的總體工作安排，認真貫徹落實《2012年本市政府信息公開工作要點》和《2012年上海市政務公開和政府服務工作要點》，不斷加強組織領導，強化制度建設，深化公開內容，創新公開載體，政府信息公開各項工作依法有序推進，並取得一定成效。
（一）注重頂層設計，認真研究部署。年初，《政府工作報告》將加強政府信息公開作為推進政府自身建設的重要內容進行部署，並將此項工作納入區政府年度重點推進的100項主要工作，每月進行跟蹤督查，及時研究解決工作推進中碰到的問題和困難。區政府常務會議、區長辦公會議先後4次聽取政府信息公開工作匯報，專題研究信息公開工作。區政府主要領導先後兩次在有關檔案（簡報）上就推進政府信息公開工作作出批示，並在區政府工作講評會上，結合依申請公開行政複議案件中凸顯的問題和不足進行點評，就如何提高主動公開率，規範依申請公開流程等提出明確要求。區政府分管領導多次就金山區政府信息公開機構設定、人員配備、經費保障等提出明確要求並親自協調。8月，區政府召開全區政府信息公開工作會議，著重就如何突破難點、聚焦重點、凸顯亮點提出具體工作要求。各基層單位推進政府信息公開的自覺意識和工作合力普遍增強，確保了本區政府信息公開工作順利開展。
（二）注重製度建設，確保規範有序。將完善制度作為推進政府信息公開規範化建設的重要內容，區政府出台了《金山區人民政府關於進一步加強本區政府信息公開工作的意見》，明確了主動公開、依申請公開、平台建設和基礎工作等各方面的要求。將加強考核作為推動政府信息公開工作的重要抓手，區委、區政府印發《關於2012年度區級機關領導班子績效考核工作的意見》、《關於2012年度各鎮、石化社區（街道）、金山工業區黨政機關領導班子績效考核工作的意見》，首次將政府信息公開工作納入領導班子績效考核。制定了《金山區政府信息公開工作考核方案》，明確了考核重點內容和指標體系。落實滬委辦發〔2012〕28號檔案精神，制定了我區黨政混合信息公開的實施方案，並專題進行了工作部署。此外，區政府辦公室修訂完善了《金山區政府信息公開保密審查工作規範》、《金山區依申請公開政府信息工作規範》等一系列工作制度，政府信息公開工作有了較為完善的制度保障，規範化建設水平進一步提高。
（三）注重渠道建設，實現資源共享。按照“整合資源、集中發布，信息共享、欄目共建，明晰責任，加強維護”的總體要求，加強了“上海金山”政府入口網站及信息公開專欄建設，在學習考察借鑑兄弟區縣經驗的基礎上，對政府入口網站信息公開專欄進行了改版升級，對政府信息公開綜合工作平台功能進行了拓展，實現了政府入口網站和各部門（街鎮）網站政府信息發布的同步性，增強了可靠性和時效性，提高了網上公開信息的集中度和規範性。拓展綜合工作平台的功能，主要解決了工作平台功能單一的問題，實現了打造集信息發布、業務處理、數據統計、工作考核於一體的功能多樣化工作平台的目標。加強政務微博新媒體建設，在新浪、騰訊、東方網、新民網、人民網等5個平台開設的官方微博“金山傳播”，累計“冬粉”數已達10萬人，發布信息1800餘條，累計轉發數43000餘次、收到評論8900餘條。“金山傳播”在發布信息、引導輿論、回應關切、服務民眾方面的作用日益顯現。金山區政府被評為“上海市政務微博工作先進單位”。在區公共服務中心設立政府信息公開集中查閱點，並依託街鎮（工業區）社區事務受理中心、村（居）委會現有資源和設施，推動政府信息公開向基層延伸。充分發揮金山電視台、《金山報》等媒體的宣傳作用，主動公開與人民民眾密切相關政府信息。每年發行8期《政府公報》，每期6000份，並同步推出《政府公報》網路版。
（四）注重夯實基礎，強化工作保障。區政府辦公室專門設立了政府信息公開科，配備專職工作人員，負責全區政府信息工作的指導、協調、監督與推進。同時，調整完善了區級層面政府信息公開工作聯席會議制度，定期召開會議，通報情況、研究部署工作。把加強業務培訓作為一項十分重要的工作來抓，通過舉辦多種形式的專題培訓和講座，進一步統一思想、提高認識，拓寬思路、提升能力。年內先後組織兩次專題培訓，並於年底分別召開區政府委、辦、局和街鎮（工業區）二個片會，以會代訓，進行工作交流。結合政府信息公開行政複議和訴訟典型案例，組織相關部門人員參加行政訴訟庭審旁聽，以案說法，增強典型案例的警示教育作用，收效良好。加強了主動公開目錄、依申請公開目錄、免於公開目錄等基礎台賬管理，依託改版升級信息公開工作平台，建立了公文類信息公開屬性認定審核和糾錯機制，在各部門進行公開屬性認定的基礎上，由區政府辦公室進行審核確認，公開屬性認定更加準確規範。編制6期《金山區政府信息公開工作簡報》，用以傳達政策、交流工作、拓展知識，各部門反映良好。積極推進政府信息公開社會評議工作，在政府入口網站開設專欄，對區政府各部門和街鎮（工業區）政府信息公開情況進行民意測評。
二、主動公開政府信息公開情況
堅持公文類信息與非公文類信息並重，全面推進各領域信息公開工作。截至到2012年底，本區累計主動公開政府信息27818條，全文電子化率達100%。全年新增主動公開公文類信息2869條，全文電子化率達100%。
（一）深化財政預算決算、“三公”經費和行政經費信息公開。區政府印發了《關於進一步加強本區財政信息公開的意見》，明確了財政信息公開工作要求。區政府辦公室專門下發通知，就財政預決算、部門預決算和“三公”經費以及專項資金等信息公開進行部署落實。在繼續按規定向社會公開月度（季度）地方收支情況、區級政府預決算報告，以及公共財政收支、政府性基金收支預算、調整、執行和決算等信息的基礎上，全區44家區級預算單位首次公開了部門預算編制說明、財務收支預算總表、財政撥款支出預算表、“三公”經費預算情況表。農業、水利等中央、市財政專項資金分配具體情況向社會主動公開。
（二）推進公共資源、規劃計畫公開透明。重點公開與民眾關係密切的“四位一體”保障房建設和物業管理信息，不斷規範、最佳化公開程式。加強招投標有關信息公開，以上海市建築建材業網站為平台，發布招標公告，公開擬中標情況。制定《金山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》彙編，工業、科技、人口和計畫生育事業等若干專項規劃向外發布。公開發布《金山新城總體規劃（2010—2020）》、《金山區農村居住點布局專項規劃》以及楓涇鎮、朱涇鎮等相關地塊的控制性詳細規劃，土地徵收補償安置、土地出讓等社會關注度高的土地信息公開力度不斷加大。及時公開《2011年金山區國民經濟和社會發展統計公報》和月度統計數據，並圍繞經濟社會運行和人民民眾普遍關心的熱點問題，主動公開經濟運行形勢、農村居民收入、人口現狀和趨勢、工業用水及能源情況等一系列統計分析，方便公眾了解金山經濟社會發展相關情況。項目核准、項目備案和基建項目批覆做到全面公開。建立健全重大建設項目公開制度，每月公開項目進展情況。
（三）加大食品安全、環境保護、征地拆遷等政府信息公開力度。加強食品安全信息公開，對餐飲單位、學校幼稚園食堂實施食品衛生量化分級管理，監督檢查結果對外公示，首次發布《金山區食品安全質量白皮書》。加強環境質量監測，每日發布區域環境質量監測結果。深化環保信息主動公開內容，重點公開管理規範和發展計畫、與公眾密切相關的重大事項、重大決策草案等方面內容，制定並發布了《金山區十二五環境規劃》、《金山區主要污染物總量控制“十二五”工作方案》，對2011年度完成建設項目竣工環境保護驗收審批項目進行了通報。在環保部門網站和審批視窗設定申請查閱點，方便民眾查閱和申請信息公開。面對“6.3”水污染等環境污染事件，及時公開相關信息，正確引導輿論，提高處理透明度。根據《上海市徵收集體土地房屋補償暫行規定》（滬府發〔2011〕75號）的要求，結合金山區的實際情況，制定了金山區征地房屋補償暫行標準，並及時在政府入口網站上予以公開。
（四）做好重大突發事件和民眾關注熱點問題的信息公開。制定並發布了《金山區處置水務行業突發事件應急預案》、《上海市金山區重大動物疫情控制應急預案》等專項預案。建立安全生產簡訊平台，傳送安全生產、消防、事故通報等簡訊90餘萬條。利用區安監部門辦公大廳的電子觸控螢幕，及時發布各類安全動態、事故通報等涉及民眾切身利益的事項。積極探索政府微博在突發公共事件處置中作用，針對涉及面較廣、影響較大的“重大突發公共事件”或“自然災害”，搶占事件的“第一落點”，成為媒體報導此次事件的第一信息源。加強“金山傳播”政務微博與網友互動交流，區委主要領導通過政務微博開展“微訪談”，社會反響良好。市政府秘書長洪浩、市政府新聞辦主任朱詠雷、市政府辦公廳副主任熊新光也在不同場合充分肯定了“金山傳播”政務微博在消弭熱點、解決問題方面的積極作用。
（五）創新價格和收費信息公開。推出了“大大方方曬價格”，以“把準百姓脈、貼近百姓心、曬價惠民生”為宗旨，把“菜籃子、米袋子、油瓶子”等主副食品、日用消費品、家用電器作為重點，通過採取“真實采價、科學核價、透明曬價”三位一體的工作模式，把同一商品在統一銷售時間段內不同商家的銷售價格進行公布，成效明顯。目前，已有19家單位參與了曬價，已累計曬價62期，涉及129類別6059種商品，通過對同一商品周期性反覆曬價，商品價格總體有所下降，不同商家間的差價逐步縮小。“金山線上論壇”、“新金山論壇”、新浪微博、上海發布、CCTV-2均予以轉載報導。“大大方方曬價格”的做法得到市發展改革委的充分肯定，並在市級層面推廣，成為推行價格公共服務，加強市場價格行為監管的新舉措。此外，加大行政許可（審批）事項公開力度，辦事依據、辦事流程、辦理時限、所需材料、收費標準等做到全面公開，方便公眾辦理。
三、依申請公開政府信息情況
2012年，本區共受理政府信息公開申請124件，並全部完成答覆。其中，“同意公開”的75件，占總數的60.48％；“非《規定》所指政府信息”的8件，占總數的6.45%；“信息不存在”的5件，占總數的4.03%；“非本機關職責許可權範圍”的7件，占總數的5.65%；“申請內容不明確”的9件，占總數的7.26%；“重複申請”的2件，占總數的1.61%；“不予公開的”15件，占總數的12.10%；其他情形3件，占2.42%。
2012年，本區依申請提供政府信息未收取費用。
四、複議訴訟情況
2012年，本區發生3起針對政府信息公開的行政複議，申請人自行撤回申請終止審理2件，被糾錯1起。發生1起行政訴訟案（原告撤訴）。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
2012年，本區共接受市民諮詢52062次，其中公共查閱室接待125次，諮詢電話接聽12647次，當面諮詢接待36588次，網上諮詢2702次。政府信息公開專欄訪問量為1454526次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：政府公報、政府檔案、政府採購、人事任免。
六、主要問題和改進措施
儘管金山區政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在不少問題，主要表現是部門工作進展不平衡，少數部門公開意識有待增強；主動公開主渠道地位還有待提升；日常基礎工作有待強化；對基層工作指導服務的力度還有待加強等。
2013年，我區將根據國家和市政府關於政府信息公開工作部署和要求，以“內容規範全面、渠道暢通便民、程式合法嚴密、機制健全有效”為目標，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、優質高效，點面結合、深入推進的原則，堅持問題導向，進一步加大《中華人民共和國政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規定》的實施力度，著力在“深化”上做文章，在“強化”上下功夫，不斷提升政府信息公開工作的標準化、規範化水平，為“創業金山、宜居金山、和諧金山”服務。總體思路是：“發揮一個主體作用、加強二個層面對接、注重三個工作環節、推進四項重點工作”：
“發揮一個主體作用”——將各部門的辦公室主任作為推動政府信息公開工作的中堅力量，通過加強培訓、工作交流等形式，增強落實工作的主動性與自覺性。
“加強二個層面對接”——對上，區政府辦公室將加強與市政府辦公廳信息公開處的聯繫溝通；對下，工作重心下沉，加強對各部門跟蹤指導和服務。
“注重三個工作環節”——從源頭上提高政府信息公開規範性、有效性；加強對全區各部門信息公開工作調研和分類指導；把創新貫徹政府信息公開工作始終。
“推進四項重點工作”——一是深化財政資金、保障房建設、環境保護、食品安全、安全生產、突發事件等重點領域的信息公開工作；二是進一步最佳化政府入口網站信息公開專欄，深入開展“金山傳播”微訪談活動，推動新聞發言人制度的實體化運用；三是健全政府信息公開考核評估、社會評議工作機制，細化考評標準、內容和要求；四是開展多形式、多渠道的政府信息公開培訓工作，做好政府信息公開目錄編制、年度報告、信息送交統計等基層基礎工作，進一步完善主動公開、依申請公開和免於公開等基礎台賬。
七、附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 2869 |
其中：較上年度同期增加率 | 10.81% | |
全文電子化政府信息數 | 條 | 2869 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 5 |
表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 2198 |
受理申請總數 | 條 | 124 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 5 |
2.傳真申請數 | 條 | 5 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 11 |
4.網上申請數 | 條 | 76 |
5.信函申請數 | 條 | 27 |
6.其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 124 |
1.同意公開數 | 條 | 75 |
2.同意部分公開數 | 條 | 0 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 8 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 5 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 7 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 9 |
7.“重複申請”數 | 條 | 2 |
8.不予公開總數 | 條 | 15 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 4 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 0 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 5 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 6 |
9.其他 | 3 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 4601 |
網上諮詢數 | 人次 | 2702 |
現場接待人數 | 人次 | 36588 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 12647 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 1454526 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 3 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 1 |
行政訴訟數 | 件 | 1 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 0 |
其中：1.檢索費 | 元 | 0 |
2.郵寄費 | 元 | 0 |
3.複製費 | 元 | 0 |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 124 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 21 |
2.兼職人員數 | 人 | 103 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 20 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 42 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
