2016年金山區政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由金山區人民政府辦公室綜合區政府各委辦局和街鎮（金山工業區）的政府信息公開年度報告編制，全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議和行政訴訟、諮詢處理情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限從2016年1月1日起至12月31日止。

　一、概述

　　2016年，中辦、國辦下發了推進政務公開的一系列檔案，是推動政務公開工作力度最大的一年。面對新形勢新要求，我區認真貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則等檔案精神，加強組織領導、強化制度建設、拓寬公開領域、深化公開內容，政務公開工作取得新成效。

　　（一）堅持謀劃於早，突出年度重點。1月份，我區扣形勢要求，加強分析研判，制定出台了本年度政務公開工作要點，為各單位聚焦重點明確了方向。在市政府辦公廳下發年度政務公開要點及分解表後，及時對照細化本區要點，分解細化為4個方面34項具體工作，明確了牽頭單位、時間節點和具體要求，做到可對照、可監督、可考核。區政府主要領導、分管領導也十分關注、關心政務公開重點工作開展情況，多次作出工作批示，並專門聽取匯報。

（二）堅持機制先行，打牢工作基礎。今年我區建立了政務公開工作情況通報制度，通過通報季度工作情況，反映各單位政務公開進展情況，督促工作進度。建立社會評議制度，與上海政法學院合作，確定評議的對象、內容及標準，確保評價客觀中立。堅持工作提示制度，通過下發政策解讀工作提示、行政處罰信息公開工作提示以及做好年底收尾等提示，確保有關要求落實到位。

　　（三）堅持能力提升，開展多元培訓。年初，區政府辦公室即制定了本年度政務公開培訓計畫，開展1+2+3+X的政務公開培訓。8月、11月，區公務員局、區政府法制辦分別開展了新進公務員、行政執法人員政務公開培訓。11月上旬，區政府辦公室舉辦了全區政務公開業務培訓會議，分析當前形勢，通報工作情況，布置近期任務。此外，還採取以會代訓、片會等形式，有重點、有針對性地做好政務公開日常培訓。

　二、主動公開政府信息情況

　　一年來，我區堅持公開為常態、不公開為例外，財政資金、公共資源、公共監管、公共服務等重點領域政務公開持續深化；堅持整合資源、注重實效，持續推進傳統媒體與新媒體整合，持續加大政策解讀、輿情回應和政民互動力度，信息公開渠道更加多元。全年我區公開公文類政府信息2167件，主動公開率51.0%，同比增長3.5%。

（二）堅持機制先行，打牢工作基礎。今年我區建立了政務公開工作情況通報制度，通過通報季度工作情況，反映各單位政務公開進展情況，督促工作進度。建立社會評議制度，與上海政法學院合作，確定評議的對象、內容及標準，確保評價客觀中立。堅持工作提示制度，通過下發政策解讀工作提示、行政處罰信息公開工作提示以及做好年底收尾等提示，確保有關要求落實到位。

　　（三）堅持能力提升，開展多元培訓。年初，區政府辦公室即制定了本年度政務公開培訓計畫，開展1+2+3+X的政務公開培訓。8月、11月，區公務員局、區政府法制辦分別開展了新進公務員、行政執法人員政務公開培訓。11月上旬，區政府辦公室舉辦了全區政務公開業務培訓會議，分析當前形勢，通報工作情況，布置近期任務。此外，還採取以會代訓、片會等形式，有重點、有針對性地做好政務公開日常培訓。

圖像

（區政府辦公室舉辦全區政務公開業務培訓會，分析政務公開工作新形勢，

對主動公開和依申請公開工作中存在的問題進行點評）

　　二、主動公開政府信息情況

　　一年來，我區堅持公開為常態、不公開為例外，財政資金、公共資源、公共監管、公共服務等重點領域政務公開持續深化；堅持整合資源、注重實效，持續推進傳統媒體與新媒體整合，持續加大政策解讀、輿情回應和政民互動力度，信息公開渠道更加多元。全年我區公開公文類政府信息2167件，主動公開率51.0%，同比增長3.5%。

　　（一）推進重點領域信息公開。我區堅持“以公開為常態、不公開為例外”，今年重點領域信息公開都有新的拓展突破。首次公開2016年部門預算編制績效目標項目、重點項目績效評價結果。擴大2015年度部門決算公開範圍，將使用財政資金的預算單位納入公開範圍，首次公開政府採購情況和單位國有資產占有情況。不斷細化預決算公開內容，政府及部門預決算均實現按支出功能分類公開到項級科目，一般公共預算基本支出按經濟分類細化公開至款級科目。區市場監管局定期對食用農產品及餐飲環節安全監督抽檢的對象、品種、不合格項目及處置等情況作出通報。推進了產品質量、食品藥品等執法信息及旅遊市場、智慧財產權執法信息公開。區安全生產監管局按照法定要求及時公開了安全生產事故報告及日常安全生產檢查執法信息。區環保局通過公開每日空氣品質、每月公開集中式生活飲用水水源水質報告、公開重點排污單位排放污染物信息、突發環境事件應急預案及處置信息，環境保護、環境執法信息公開力度進一步加大。重大工程項目和公共資源配置、舊城改造及農村綜合幫扶等信息的公開也持續深入細化

（二）政府權力運行更加透明。規範性檔案與百姓權利義務密切相關，是政務公開的重要內容，為此，我區在“上海金山”入口網站信息公開專欄完善規範性檔案欄目，包括草案徵集、檔案清理、備案、有效性等子欄目，及時更新內容，進一步落實了決策公開、過程公開等要求。我區各行政機關的權責清單公開工作已經全面完成，做好政務信息服務工作。設定了行政許可、行政處罰雙公示欄目，公開行政執法單位行政許可與行政處罰相關信息，進一步接受百姓監督。行政審批的取消、調整、審批辦理進程和結果也實現了及時主動公開。全面公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單，權力行使更加透明。

　　（三）加大公共服務信息公開力度。為進一步提升便民服務的工作和質量，我區在區政府入口網站上開通了網上政務大廳，公開了辦事指南。區人力資源社會保障局及時公開了本區就業創業政策，為退伍軍人提供專門就業指導，就業創業的精準服務力度不斷加大。區民政局每月公布養老服務實事項目進展情況，公開本區慈善基金會2015年度慈善業務基金支出明細表，社會救助和慈善信息公開進一步深化。區教育局公開了教育重點改革項目、教育督導專報及動態信息，公開民辦非學歷教育機構整改通知單、招生政策等信息。通過網上監督投訴渠道受理了投訴3件。區衛生局按季度公布了二次供水監測信息，對醫療機構監督檢查等情況也進行公開。

　　（四）做好政民互動和政策解讀工作。回應關切、加強互動是政務公開工作深入發展的新要求。2016年，我區落實政策解讀工作日益常態化、規範化。區政府辦公室與區政府新聞辦、區入口網站形成協調聯動工作機制，推進公開環境綜合整治情況通報會、道路交通違法行為大整治情況通報會、區領導與網友見面交流等活動。主動、正面闡釋政策有助於公眾全面準確把握政策內涵。為實施政策解讀制度，區政府辦公室藉助公文審核平台、區政府常務會會議通知、新聞報紙等多渠道發現適宜解讀的檔案，通過及時與起草部門溝通、發工作提示等方式督促部門解讀檔案。推進政策解讀材料、解讀方案與政策性檔案做到同步起草、同步審簽、同步發布。區內九鎮一街道十位主要負責人走進演播視與轄區市民面對面，並接受市民詢問，對各自轄區重要政策進行解讀，與市民進行熱烈互動。今年本區多形式多渠道開展政策解讀40餘次。

（副區長馬雪波進行道路交通違法行為大整治情況通報）

圖像

圖像

（開展金山區產業發展及“十三五”規劃圖解活動）

　　（五）結合實際探索創新。堅持緊貼中心、注重特色，聚焦區域環境綜合整治和生態建設，進行了化工企業“公眾開放日”、城管系統“公眾開放日”等實踐探索。為了加強與公眾的溝通交流，增強公眾對化學化工的認識和理解，聽取意見建議、接受監督，今年我區積極探索化工園區及化工企業的“公眾開放”

圖像

圖像

　　制度，上海化工區邀請了40名金山市民走進上海化工區參觀環保設備。18名來自各行各業的金山市民通過網上報名，走入金山第二工業區園區近距離感受發展與變化。企業和園區代表還與市民們就大家關心的問題進行了交流和解答。區城管局進一步搭建參與平台，舉辦金山城管“公眾開放日”活動，動員和凝聚社會各界力量，關心、理解、支持城管執法工作。在“換位城管隊員”活動現場，志願者在石化街道中隊城管執法隊員的帶領下，參與對無序設攤、跨門經營的管理和宣傳等，各攤位積極配合，社會反響良好。活動進一步拉近城管執法部門與市民民眾的距離，進一步提高市民民眾對城管執法工作的知曉度和支持率。

　　（六）推進信息公開質量效益。我區繼續發揮入口網站第一平台作用，以公眾需求為視角，不斷最佳化充實欄目，突出重點領域信息公開。通過政府公報專欄，繼續將本區重大政策檔案通過印發政府公報形式滿足不同人群需求；加強主動公開目錄建設，提供檢索功能、索引號、內容摘要及製作日期，提升信息獲取便利性。積極適應新媒體時代要求，充分運用政務微博微信等信息公開平台及時公開政府信息。信息公開專欄被授予“2016年政府網站信息公開類精品欄目獎”。為服務公眾實際，更加貼近生活，我區將“上海金山”微信等新媒體作為推進信息公開、搭建政民互動的重要平台，發布熱點回應、新聞焦點、便民服務等信息，提升了信息公開的廣度、速度。“上海金山”微信獲得2015年中國“網際網路+政務”優秀實踐案例50強。

三、依申請公開政府信息情況

　　我區受理信息公開申請1442件，系2015年收件數的12.43倍。從下圖中可以看出，2012年我區依申請公開的總量比較平穩，但是，2016年我區依申請公開數量激增，主要原因系區食品藥品監管局、區質量技監局、區工商局於2015年機構調整合併為區市場監管局。作為區政府組成部門，自2016年起，區市場監管局信息公開的統計數據由原來市條級統計轉為屬地政府負責。該局2016年度受理1283件，占全區的89%，直接導致本區2016年申請數量跳躍式上升。

　　就全區而言，申請主要集中在食品藥品、環境保護、房屋土地、社會保障等與民生息息相關的領域。其中，屬於已主動公開範圍數187件，占13.0 %；同意公開和部分同意公開答覆數849件，占58.9%；不屬於本行政機關公開數181件，占12.6 %；信息不存在數71件，占5.0%；申請內容不明確數71件，占5.0%；非《條例》所指政府信息數3件，占0.21%；涉及國家秘密商業秘密數1件，占0.07%；告知通過其他途徑辦理數7件，占0.49 %；其他情形24件，占1.7%。

　　2016年，本區依申請提供政府信息未收取費用。

　　四、複議、訴訟情況

　　2016年，本區進一步暢通依申請公開渠道，強化依申請信息公開辦理的指導，加強疑難複雜案情的會商研究，完善爭議化解機制，答覆質量有所提升。該年度全區行政機關政府信息公開被申請行政複議申請5件，被提起行政訴訟5件，未發生複議、訴訟被糾錯情形。

　五、主要問題及改進措施

　　當前，政務公開工作中還存在以下四個與新形勢新要求不相適應的問題：一是公開意識有待增強。隨著政務公開範圍的深入拓展，很多原來不要求公開的信息逐步要求主動公開，有的行政機關思想還較保守，存在推一下動一下甚至是牴觸的情況。二是公開標準有待統一。當前不少重點領域政務公開力度不斷加大，但是不少部門條線上未對公開的要素作出規定，為此不少部門對公開的標準還不夠清楚，存在遺漏公開或彈性公開的現象。三是公開實效有待提升問題。不少單位為公開而公開，公開的形式、解讀的效果、熱點的回應不夠適應政民互動新形勢要求。四是依申請案件辦理有待規範。我區依申請公開較市區相比收案數量較少，雖然我區開展了經常性培訓，但是還有不少單位在依申請受理方面缺乏處理經驗，存在被糾錯隱患。

新形勢要求新作為。為此，我們將突出工作重點，堅持目標導向和問題導向相統一，將2017年作為推動本區政務公開工作的制度建設年、創新推進年和深化落實年。

　　總體思路是：堅持“以公開為常態、不公開為例外”，以“內容規範全面、程式合法嚴密、渠道暢通便民、機制健全有效”為目標，全面落實《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施意見，進一步深化公開內容，拓寬公開渠道，夯實工作基礎，落實工作保障，在更廣領域、更大範圍、更高層次上促進政務公開工作的開展。

　　具體路徑是：努力做好四篇文章，即：

　　第一篇是深化落實的文章。認真對照國務院、市政府關於政務公開的工作部署和要求，以落實《意見》及其實施意見為主線，按照“三化一同步”要求，實施項目化管理，進一步強化和壓實各職能部門主體責任，持續抓好財政預決算、公共服務事項、公共資源配置等領域常態化工作有效落實。在此基礎上，按照“五公開”的要求，重點在加強政民互動、擴大公眾參與下功夫，主要做好三個方面工作：一是加強政策解讀。認真落實《關於做好本區重要政策檔案解讀工作的實施辦法》（金府辦發〔2014〕38號），重點抓好解讀的及時性、可讀性和多樣性。二是擴大公眾參與。將區領導與網民見面、線上訪談、新聞發布會等好的機制進行制度化安排，圍繞區域經濟社會發展若干方面進行選題設計，加強交流互動。修改完善政府議事規則，探索建立公眾代表、專家、媒體、利益相關方等列席政府有關會議機制。三是主動回應關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估。加大規範性檔案網上公開徵詢意見力度，並做好跟蹤回應，增強決策透明度、參與度、認同度。

第二篇是制度建設的文章。制度建設具有根本性。當前，國務院法制辦牽頭正在修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，市政府辦公廳牽頭正在制定《關於全面推進政務公開工作的意見》的具體檔案，這些都是指導新形勢下政務公開工作的綱領。為此，我們將緊緊抓住制度建設這個根本，力爭形成1+X的政務公開制度體系，通過制度建設，固化好的經驗做法，作出新的部署要求。一是修訂完善一批制度。重點是結合《意見》以及實施意見，修訂2012年區政府下發的《關於推進本區政府信息公開工作的意見》；細化《金山區政務公開年度考核實施方案》；結合《條例》修改，修訂《金山區政府信息依申請公開處理規程》。二是起草制定一批制度。在推進“五公開”方面，擬起草制定《關於做好重大行政決策信息公開的實施意見》《關於做好新形勢下輿情回應的通知》等；在保障機制方面，擬起草制定《關於開展政務公開第三方評估工作的通知》。

第三篇是創新推動的文章。政務公開是一項實踐性很強的工作。隨著政務公開的日益深化，各地都在積極探索，國家和市級層面也都在按照試點先行、全面推廣的思路，推進相關工作。而且，持續務實的工作創新也是創先爭優的有力支撐和保障。為此，我們將在工作創新上持續發力，積極爭取國家和本市政務工作相關試點契機，在政務公開重點領域、重點工作中選取2-3個創新點，先行先試，形成亮點。一是在數據開放共享方面。按照促進大數據發展行動綱要的要求，本著先易後難、分步推進的原則，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。二是在標準化建設方面。國務院決定在全國選取100個縣開展政務公開標準化規範化試點。我們在爭取入圍試點的同時，結合區域實際，選取行政監管、公共服務等不同類型的部門，開展政務公開正面清單、負面清單標準化試點，為面上推廣積累經驗、提供借鑑。

　　第四篇是固本強基的文章。基礎性工作需要常抓不懈。明年，重點抓好以下三項工作：一是最佳化整合機構職能。根據新要求，國家和市層面都已將原由監察部門負責的政務公開職能劃轉整合到政府信息公開主管部門（辦公廳），並進行了更名。我區也將調整充實聯席會議制度。堅持將重點難點政務公開事項提交聯席會議研究討論決定，藉助聯席會議推進本區政務公開發展瓶頸問題，推動聯席會議常態有效運作。二是紮實做好教育培訓。落實1+2+3+X的培訓計畫，全方位、分層級開展業務培訓。在常規開展政務公開工作人員業務培訓的同時，建議將政務公開、媒體素養等納入區委中心組學習內容，發揮行政學院主陣地作用，納入公務員局年度培訓計畫，保證政務公開培訓的多層次開展。三是最佳化考核評價體系。借鑑市級層面的做法，探索建立部門自評與互評相結合、社會評價為重要參考的政務公開工作評價體系，重點是全面推行第三方評議制度。將政務公開工作納入各部門、街鎮（金山工業區）領導班子績效考核，最佳化考核方案，適當提高考核分值，與市對區的考核相銜接。實施部門間差別化的考核政策，提升考核科學性。

　附屬檔案：2016年政府信息公開情況統計表

　　附屬檔案：

政府信息公開情況統計表

（2016年）

統計指標	代碼	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——	——
（一）主動公開政府信息數 　　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	1100	條	9781
其中：主動公開規範性檔案數	1110	條	1
制發規範性檔案總數	1120	件	1
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——	——
1.政府公報公開政府信息數	1210	條	32
2.政府網站公開政府信息數	1220	條	5722
3.政務微博公開政府信息數	1230	條	1095
4.政務微信公開政府信息數	1240	條	1367
5.其他方式公開政府信息數	1250	條	33
二、回應解讀情況	——	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　　（不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	2100	次	137
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	2210	次	4
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	2211	次	4
2.政府網站線上訪談次數	2220	次	17
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	2221	次	10
3.政策解讀稿件發布數	2230	篇	38
4.微博微信回應事件數	2240	次	137
5.其他方式回應事件數	2250	次	139
三、依申請公開情況	——	——	——
（一）收到申請數	3100	件	1442
1.當面申請數	3110	件	14
2.傳真申請數	3120	件	0
3.網路申請數	3130	件	179
4.信函申請數	3140	件	1249
（二）申請辦結數	3200	件	1421
1.按時辦結數	3210	件	1419
2.延期辦結數	3220	件	2
（三）申請答覆數	3300	件	1421
1.屬於已主動公開範圍數	3310	件	187
2.同意公開答覆數	3320	件	849
3.同意部分公開答覆數	3330	件	27
4.不同意公開答覆數	3340	件	28
其中：涉及國家秘密	3341	件	1
涉及商業秘密	3342	件	0
涉及個人隱私	3343	件	0
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	3344	件	0
不是《條例》所指政府信息	3345	件	3
法律法規規定的其他情形	3346	件	24
5.不屬於本行政機關公開數	3350	件	181
6.申請信息不存在數	3360	件	71
7.告知作出更改補充數	3370	件	71
8.告知通過其他途徑辦理數	3380	件	7
四、行政複議數量	4000	件	5
（一）維持具體行政行為數	4100	件	5
（二）被依法糾錯數	4200	件	0
（三）其他情形數	4300	件	0
五、行政訴訟數量	5000	件	5
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	5100	件	5
（二）被依法糾錯數	5200	件	0
（三）其他情形數	5300	件	0
六、舉報投訴數量	6000	件	1
七、依申請公開信息收取的費用	7000	元	0
八、機構建設和保障經費情況	——	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	8100	個	3
（二）設定政府信息公開查閱點數	8200	個	29
（三）從事政府信息公開工作人員數	8300	人	47
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	8310	人	7
2.兼職人員數	8320	人	40
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	8400	萬元	6.00
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	9100	次	16
（二）舉辦各類培訓班數	9200	次	8
（三）接受培訓人員數	9300	人次	621