2016年上海市楊浦區人民政府信息公開工作年度報告

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市楊浦區人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。本年度報告的電子版可以在楊浦區政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至12月31日止。

一、概述

2016年，我區緊緊圍繞黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》，全面落實《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》和《上海市人民政府辦公廳關於印發2016年上海市政務公開工作要點的通知》，堅持以公開為常態、不公開為例外，切實提高政務公開實效，以公開促落實、以公開促規範、以公開促服務，更好服務於全面深化改革、經濟社會發展和政府自身建設，重點開展了以下幾項工作：

（一）抓好平台建設、制度建設及基礎建設

一是注重研究部署，加強工作推動。區政府高度重視政務公開工作，將全面推進政務公開作為建設法治政府，提高政府治理現代化的重要舉措。區政府第133次常務會議審議通過了《楊浦區2016年政務公開工作要點》，明確了政務公開工作的分管區領導，完成政務公開和政府信息公開職能整合，明確區政府辦公室負責組織協調、指導推進、監督檢查全區政務公開和政府信息公開等工作；區政府第141次常務會議審議並通過了《楊浦區電子政務管理辦法（試行）》，強調要進一步暢通信息渠道，加大政務信息公開力度，提高政府效能；區政府第142次常務會議聽取關於政府信息公開案件有關情況的匯報，強調要嚴格落實行政一把手第一責任人責任，加強信息公開審核，提高信息公開的準確性和專業性。分管副區長多次召開政務公開推進會，部署具體目標任務，圍繞全區重大改革舉措穩步推進落實各項重點任務。

二是注重辦事效率，提升服務水平。10月18日，楊浦區行政服務中心正式啟用，以“人性化、便捷化、智慧型化”為服務宗旨，以企業為主要服務對象，集許可審批、業務諮詢、信息公開、證照制發於一體，通過最佳化行政審批功能、提升行政辦事效率、創新行政服務方式，引入“網際網路+政務服務”概念，採用一窗一網一體化“三個一”辦事模式。首批進駐中心的政府職能部門共18家，納入行政審批事項及其他服務事項161項。為企業提供“線上線下”聯通的智慧型辦事服務，實現入駐中心的事項都可在網上政務大廳進行網上預約，已預約的業務線上下可享受優先辦理服務。我區還將網上政務大廳的服務範圍擴展到了智慧型手機上，通過與“楊浦市民雲”進行對接，有效充實了“楊浦市民雲”的辦事服務功能，實現了真正的“掌上政府”。

三是加強平台建設，暢通公開渠道。為有效發揮政府網站在政府信息公開中的第一平台作用，深化“智慧型”與“服務型”政府網站建設，我區以“網際網路+政務服務”為出發點，推出網站服務智慧型機器人，整合區入口網站、權力清單、服務清單、責任清單、網廳數據等，以“大數據處理”和“自然語言語義處理”為手段，構建了由“智慧型問答+智慧型搜尋+智慧型標籤+關聯推薦”組成的智慧型服務平台。網站的服務形式從“逐級查找+關鍵字檢索”升級為“智慧型問答”，實現了市民訪問輕鬆輸入、問答內容智慧型互動、信息獲取全面精準的一站式服務。加強新媒體信息發布渠道建設，“上海楊浦”政務微博發布信息約4711條，冬粉累計107281人；“上海楊浦”政務微信發布信息約1347條，閱讀數近250萬次，冬粉4萬人。區各部門也通過楊浦審改、楊浦陽光徵收、楊浦綠化市容、楊浦體育、楊浦教育、創新楊浦、文化楊浦、投資楊浦等微信公眾號，及時發布各類政務信息，擴大政務信息的客群面和影響力。

四是完善機制建設，夯實基礎工作。加大對政務公開工作人員的培訓力度，建立經常性教育培訓機制，邀請法院、法制辦、專家學者授課，增強培訓效果。組織開展科技政策、新上崗行政執法人員、專職法律顧問實務能力等培訓。繼續將政務公開工作納入政府績效考核體系。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制，對確定為依申請公開或不予公開的要說明理由，對來文未提出公開屬性建議的，實行退文處理，並對規範性檔案做好備案審查和清理工作。健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答覆、歸檔等環節的制度規範。組建專職政府法律顧問隊伍，不斷提高政務公開專業化、法制化水平。完善人大代表、政協委員應邀列席區政府工作會議的制度，在區政府召開的工作會議上均邀請部分人大代表、政協委員列席會議。

二、主動公開政府信息情況

本區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止2016年底，本區累計主動公開政府信息21016條，主要公開在“上海楊浦”入口網站信息公開專欄及各部門、街道（鎮）網站內，全文電子化率達100%。2016年新增的主動公開政府信息2822條，主要內容包括區政府有關管理檔案、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督情況、政府機構和人事任免、政府行政權力目錄、中央環保督查等信息。

　　（一）主動公開範圍

一是推進具有全球影響力的科技創新中心重要承載區和國家大眾創業萬眾創新示範基地建設信息公開工作。5月12日，“上海楊浦”政務微博、微信及時發布“楊浦區成為全國首批、上海唯一的全國雙創區域示範基地”信息，並開設“聚焦國家雙創示範基地建設”專欄集中宣傳，楊浦時報、楊浦有線台同步跟進，營造了全區上下大力推進“三區聯動，三城融合”、“大眾創業，萬眾創新”的良好氛圍。制定並發布《支持眾創空間發展打造萬眾創新示範區的若干意見（試行）》、《上海市楊浦國家創新型試點城區建設和發展專項資金使用管理實施辦法》等政策措施。利用“上海楊浦”入口網站、“上海楊浦”、“創新楊浦”、“創業楊浦”等微信公眾號等平台，及時發布科創中心重要承載區和“雙創”示範基地建設推進情況的動態信息。5月18日，我區舉辦了中外記者看楊浦“雙創”活動，新華社、中新社、美國新聞周刊、日本經濟新聞、解放日報、文匯報、上海電視台、上海廣播電台等30多家中外媒體集聚楊浦區，實地體驗楊浦“大眾創業、萬眾創新”的氛圍。隨後，謝堅鋼區長就媒體關注的資金扶持、眾創空間、創新精神培育等方面的問題回答了記者的提問。10月17日和12月23日，謝堅鋼區長分別出席了市政府新聞發布會和國家發改委新聞發布會，介紹了楊浦區全面建設國家雙創示範基地的整體目標、改革措施和重點項目並回答了記者的提問。

二是推進行政權力信息公開。認真落實市審改辦《關於做好行政權力增加、取消和調整工作的通知》以及《上海市楊浦區行政權力目錄管理辦法》，在全面公開權力清單、服務清單和責任清單的基礎上，健全清單動態調整公開機制，全區調整行政權力5581項，取消7項，其中，行政審批取消6項，行政給付取消1項，在“上海楊浦”入口網站和“楊浦審改”微信公眾號上同步公開調整情況。編制各類行政權力（依申請）辦事指南1141項，其中，行政審批事項563項，其他權力事項578項。彙編完成並公開行政審批事項辦事指南。

三是推進財政資金信息公開。除涉密信息外，在“上海楊浦”入口網站上公開2015年預算執行情況和2016年預算、2015年財政決算和2016年上半年預算執行情況、2015年區級預算調整、2016年地方政府債券轉貸收入安排的預算調整、楊浦國家創新型試點城區建設和發展專項資金等信息。公開“三公”經費財政撥款預算總額、分項數額和增減變化的原因，並將“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。其中，政府預決算按支出功能分類細化公開到“項”級科目，一般公共預算基本支出按經濟分類細化到“款”級科目，並對專業性較強的名詞進行解釋。每月按時公開月度預算收支情況。及時發布政府採購情況、預算績效情況、國有資產占有使用情況。主動公開2015年度4個績效評價項目的財政支出績效評價結果以及部分項目的績效評價報告。

四是推進公共資源配置信息公開。在“上海楊浦”入口網站、徵收基地和“楊浦陽光徵收”微信公眾號上，公開舊改基地房屋徵收決定、徵收補償方案、徵收補貼、獎勵政策和標準、安置房源等信息，在房屋徵收範圍內向被徵收人公布房屋調查結果、分戶評估報告、分戶補償情況，在徵收基地設立電子觸控螢幕，可查詢房屋徵收補償安置結果，簽約一戶，公開一戶，實時反映動態方便公眾實時查詢。在“上海楊浦”入口網站上公開《關於調整本市廉租住房申請條件和配租標準的通知》等檔案，公開公共租賃住房、公有產權保障住房、廉租住房相關政策法規和準入條件的調整情況，發布2016年廉租住房實物配租搖號排序結果、選房信息。

五是推進公共服務信息公開。在上海楊浦入口網站開設專欄，發布區政府年度實事項目完成情況和重大工程完成情況。主動公開就業創業政策，開通“楊浦區青年揚帆就業灣”、“創客200”微信公眾號，實時發布更新各類就業創業信息，進一步服務好創業就業群體。公開救助幫困、養老服務、優撫安置、社區建設、社會組織、婚登收養、震災救災，社會團體、民辦非企業的登記、變更、撤銷，區社會工作者考核激勵（薪酬補貼）審核情況，2015年冬季退役士兵服役表現量化評分情況等信息。及時發布2016年學前、中國小招生入學意見、2016年各級各類考試工作要求等招生考試信息。今年增設楊浦教育綜合改革專題網頁，主動公開規劃計畫、任務布局、體制機制等改革措施，開設“綜改方案”、“方針檔案”、“核心項目進展”、“綜改第一線”、“工作簡訊”等工作欄目，實時發布楊浦教育綜合改革動態信息。制定《楊浦區衛生計生委入口網站內容保障管理辦法》，以網站改版及與衛監所網站合併為契機，公開區內醫療機構信息，增加防病提示等便民信息，提高民眾對衛生計生政策法規、辦事流程及各類知識的知曉率。指導和督導基層醫療衛生醫療機構做好信息公開等工作。

六是推進國有企業、社會組織信息公開。做好國有資本運行情況、國有資產保值增值情況、國有企業改革重組、國有資產監管制度、國有企業領導人員任免情況等信息公開工作。推動國有企業產權和股權轉讓、增資擴股等方面的信息公開和結果公示。在“楊浦民政”入口網站上，定期向社會公布慈善項目運作情況和全市經常性捐贈中募集物資的募集、分配、使用情況等信息。實時向社會公布突發性災害募捐活動募集的物資、資金及使用情況。

七是推進環境保護信息公開。在“上海楊浦環保”網站上，每月做好空氣品質和水環境質量信息公開，實時發布空氣品質監測信息，及時發布預警，保障市民環境知情權。完成方中圓建材市場火災環境應急監測，及時、陸續對外公布監測數據，避免網路輿情負面擴散。組織完成東方水產中心液氨泄露事故應急演練，及時將演練情況向社會公開，提高生產企業的環境應急能力。重點公開污染源基本信息、污染源監督性監測、排污費徵收等信息。推進合生國際廣場建設項目環保設施試運行審批，龍江路道路改建工程、安波路道路辟通工程等重大建設項目環境影響評價全過程公開，接受公眾監督。

八是推進行政處罰案件信息公開。認真貫徹落實《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》，重點推進全區月度個體工商戶、企業設立名單、打擊假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件情況表、食品餐飲抽查檢驗結果、GSP認證公示公告、醫療器械經營企業行政檢查信息、菜市場計量檢查、特種設備安全檢查動態信息等公開工作，做好企業名稱預先核准登記辦事指南、企業及分支機構登記辦事指南等服務類信息公開工作。通過市工商局、市食藥監局、市質監局公示系統，向社會公示對依法註冊登記的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等適用一般程式作出的行政處罰決定。通過市城管執法局入口網站，公開占道設攤、跨門營業、亂張貼等行政處罰案件信息1300餘條。

九是推進中央環保督查信息公開。在上海楊浦入口網站開設專欄，發布中央環境保護督察組交辦問題調查處理情況，主動公開國賓路81-99號居民樓下無證照小餐飲、政通路285弄15號101室居改非餐飲等700多項問題的調查核實情況及辦理結果，有效落實中央環保督察相關要求，組織排查轄區內環境問題多發區域，全面提升聯合辦案水平，嚴肅查處突出環境違法問題，積極開展打擊環境違法行為專項行動和環境問題整改工作，有效消除擾民隱患，著力解決損害民眾環境權益和影響可持續發展的突出環境問題，切實提升環保工作實效。

十是加大政策解讀及熱點輿情回應力度。按照《上海市行政機關政策檔案解讀實施辦法》的要求，對區政府制訂的《上海市楊浦區企業住所登記管理細則》、《楊浦區集中登記地認定管理辦法》等行政規範性檔案、《上海市楊浦區“十三五”重點功能區發展規劃》等14項“十三五”專項規劃等檔案，用文字、圖示圖解、問答等形式進行解讀，並在“上海楊浦”入口網站發布。上半年，在楊浦有線台推出了“直通百姓”訪談專題欄目，區發改委、區建管委、區環保局、區規土局等區重要職能部門走進楊浦有線電視中心參加電視訪談，與市民百姓面對面互動，解答楊浦市民關注的“十三五”規劃、基礎設施“補短板”、環境保護、城市規劃發展等熱點問題。下半年，推出“直通百姓·街鎮書記”訪談欄目，邀請全區12個街道鎮的黨委書記走進演播室參與訪談，與居民共話社區建設與發展。“直通百姓”欄目同時在上海楊浦入口網站開設了專題。

（二）主動公開途徑

一是繼續發揮“上海楊浦”入口網站第一平台作用，通過政府信息公開專欄及其子欄目，可查閱區政府及其委、辦、局主動公開的政府信息；通過“依申請公開受理”欄目可向區政府各機關提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理狀態。結合2016年政務公開工作要點，進一步調整信息公開專欄，開設中央環保督查等政府信息子欄目。信息公開檢索功能增加按發布日期、信息分類、發布機構等分類檢索，提升檢索的準確性，方便公眾快速獲取政府信息。

二是區檔案館匯集42個區級機關主動公開的政府信息，紙質文本8094件。2016年，楊浦區檔案館、楊浦區圖書館（平涼館）、楊浦區圖書館（少兒館）等政府信息公開查閱點共接待公眾查閱政府信息487人次，借閱檔案41件，提供信息公開諮詢服務192人次。

　三是通過區政府公報公開區政府規範性檔案、區政府及區政府辦公室名義下發的相關檔案、區政府常務會議等會議信息，區政府人事任免、機構設定以及大氣水環境質量檢測報告等信息。發行區政府公報12期，每月15日出版，通過區檔案館、企業辦事大廳、各街道辦事社區事務受理服務中心、公共圖書館等免費向公眾發放，每期發放量9500份。區政府各機關還利用楊浦時報發行渠道，及時公開與公眾密切相關的重大事項。

四是依託“@上海楊浦”政務微博平台，最佳化網上服務民眾工作平台，加大網上掌握輿情、網下解決問題的力度，使本區利用網路做好民眾工作邁上新台階。“上海楊浦”政務微信平台堅持文字信息的易解讀和可視化表達，使網民能快速知曉和了解楊浦發生的熱點新聞。“@上海楊浦”政務微博共發布信息5000條，其中原創4782條，轉發450條，冬粉累計107868人。“上海楊浦”政務微信發布信息1435條，閱讀數2812571次，冬粉4萬人。“上海楊浦”雙微共答覆、解決居民反映的生活、城市管理等方面問題150件（次）。

五是利用“上海楊浦”、“活力楊浦”、“楊浦市民雲”等手機APP客戶端，實現了真正的“掌上政府”，縮短了市民申請服務的時間，提高了政府信息公開工作的效率。

六是利用每月一次區機關幹部下基層的“一線工作法”，區機關處級以上幹部分別到全區300多個居委會和聯繫企業，宣傳解讀公眾和企業關注的重要政府信息，解決市民和企業提出的困難問題。

三、依申請公開政府信息情況

　　（一）申請受理情況

　　本區政府2016年度共受理政府信息公開申請1772件，其中當面申請1144件，信函申請375件，網上申請253件。

　　從申請的信息內容來看，主要涉及房屋拆遷和徵收類信息、國有土地審批類信息以及涉及市場監管類、財政類、環保類等信息。

（二）申請處理情況

在1772件政府信息公開申請中，已經答覆的為1582件，其中：“同意公開”和“同意部分公開”的660件，占總數的41.7%，“非《規定》所指政府信息”的12件，占總數的0.8%；“信息不存在”的341件，占總數的21.6%；非本機關職權範圍181件，占總數的11.4%；“申請內容不明確”的59件，占總數的3.7%；“重複申請”的14件，占總數的0.9%；“不予公開”的79件，占總數的5.0%；“其他”的35件，占總數的2.2%。

　　四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

2016年度發生針對本區政府及各部門的政府信息公開申請答覆的行政複議案123件，其主要事由是動拆遷（徵收）、醫療衛生等信息。其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有18件。

2016年度發生針對本區政府及各部門的政府信息公開申請答覆的行政訴訟案62件，其主要事由是動拆遷（徵收）、土地規劃等信息，其中被法院確認違法和有瑕疵的案件有0件。

　　2016年度發生針對本區政府及各部門的政府信息公開申請答覆的舉報申訴0件。

五、政府信息公開的收費及免除收費情況

本區對公民、法人和其他組織申請公開的政府信息按規定收費或給予減免，全年共收取檔案檢索、郵寄、複製費用約135.8元。

同時，對城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。

六、存在的主要問題和改進措施

2016年，本區政府信息公開工作嚴格貫徹落實國務院、市政府要求，以拓展深化政務公開內容為支撐，以全面信息夯實公開基礎為保障，結合區域實際，進一步完善政務公開制度，健全機制、暢通渠道、規範工作，但仍存在著一些不足和薄弱環節，主要是公開的範圍和深度距離公眾的期待還有一定距離；公開的內容不夠豐富，公開的形式需要進一步拓展；依申請公開的服務與便捷性需要進一步提高；政務公開工作人員的業務水平需要進一步加強。

2017年，我區將繼續按照國務院和上海市關於政務公開工作的要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、統籌推進，進一步加大決策、執行、管理、服務和結果公開力度，尤其是決策過程的公開力度；進一步加大政策解讀和回應社會關切的力度，加大對政策檔案草案徵集意見的主動公開；繼續推進重點領域政府信息公開，進一步拓展公開的廣度和深度，不斷擴大公開範圍、細化公開內容；組織開展公開工作人員業務培訓，提高公開工作人員的能力和水平，推動政務公開工作在更廣領域、更大範圍、更高層次上深入開展。

七、指標統計附表

附屬檔案

政府信息公開情況統計表

（2016年度）

統　計　指　標	代碼	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——	——
（一）主動公開政府信息數 　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	1100	條	9392
其中：主動公開規範性檔案數	1110	條	3
制發規範性檔案總數	1120	件	3
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——	——
1.政府公報公開政府信息數	1210	條	120
2.政府網站公開政府信息數	1220	條	2822
3.政務微博公開政府信息數	1230	條	5000
4.政務微信公開政府信息數	1240	條	1435
5.其他方式公開政府信息數	1250	條	15
二、回應解讀情況	——	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	2100	次	67
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	2210	次	10
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	2211	次	4
2.政府網站線上訪談次數	2220	次	0
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	2221	次	0
3.政策解讀稿件發布數	2230	篇	20
4.微博微信回應事件數	2240	次	150
5.其他方式回應事件數	2250	次	0
三、依申請公開情況	——	——	——
（一）收到申請數	3100	件	1772
1.當面申請數	3110	件	1144
2.傳真申請數	3120	件	0
3.網路申請數	3130	件	253
4.信函申請數	3140	件	375
（二）申請辦結數	3200	件	1582
1.按時辦結數	3210	件	956
2.延期辦結數	3220	件	626
（三）申請答覆數	3300	件	1582
1.屬於已主動公開範圍數	3310	件	102
2.同意公開答覆數	3320	件	656
3.同意部分公開答覆數	3330	件	5
4.不同意公開答覆數	3340	件	79
其中：涉及國家秘密	3341	件	9
涉及商業秘密	3342	件	0
涉及個人隱私	3343	件	19
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	3344	件	8
不是《條例》所指政府信息	3345	件	32
法律法規規定的其他情形	3346	件	11
5.不屬於本行政機關公開數	3350	件	181
6.申請信息不存在數	3360	件	341
7.告知作出更改補充數	3370	件	183
8.告知通過其他途徑辦理數	3380	件	35
四、行政複議數量	4000	件	123
（一）維持具體行政行為數	4100	件	99
（二）被依法糾錯數	4200	件	18
（三）其他情形數	4300	件	6
五、行政訴訟數量	5000	件	62
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	5100	件	61
（二）被依法糾錯數	5200	件	0
（三）其他情形數	5300	件	1
六、舉報投訴數量	6000	件	0
七、依申請公開信息收取的費用	7000	元	135.8
八、機構建設和保障經費情況	——	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	8100	個	1
（二）設定政府信息公開查閱點數	8200	個	4
（三）從事政府信息公開工作人員數	8300	人	58
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	8310	人	32
2.兼職人員數	8320	人	26
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	8400	萬元	65
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	9100	次	2
（二）舉辦各類培訓班數	9200	次	2
（三）接受培訓人員數	9300	人次	450