本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市楊浦區人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在楊浦區政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。
一 、概 述
根據《規定》要求，2004年5月1日起本區政府開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了4名全職工作人員、22名兼職工作人員，設立了1個專門的信息申請受理點，並開闢了4個（電子閱覽室、公共查閱點等）。截至2009年底，本區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
（一） 加強政府信息公開領導體制和工作機制
1、充分發揮區政府信息公開聯席會議制度作用。區長和分管區長為聯席會議召集人，成員單位由區府辦、區信息委、區委宣傳部、區監委、區法制辦、區發改委、區財政局、區規劃局、區房地局、區教育局、區衛生局、區保密局、區檔案局、區行政學院組成。聯席會議下設辦公室，由區府辦和區信息委牽頭，負責處理日常事務和工作培訓。聯席會議還建立了政府信息公開疑難問題會商機制，協調處理政府信息公開中遇到的問題，規範政府信息公開行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
2、充分發揮區政府各委、辦、局和街道、鎮政府信息公開工作機構作用，落實分管領導和專門的工作人員，認真做好本機關政府信息公開工作。各政府機關政府信息公開工作機構負責本機關主動公開政府信息和處理依申請政府信息公開事宜，建立健全政府信息公開各項制度規範，形成長效管理工作機制。
3、本區在區檔案館設立政府信息公開受理服務中心，提供政府信息免費上網查閱，代政府各機關受理公民、法人和其他組織的政府信息公開申請，接受政府信息公開諮詢。本區受理政府信息公開申請實行“一口受理、內部轉辦、分別辦理”的工作模式，同時有關政府機關也設立了政府信息公開申請受理視窗，方便公民、法人和其他組織辦理政府信息公開申請。本區政府信息公開受理點地址、聯繫方法在區政府入口網站集中公布。
4、區政府入口網站設政府信息公開專欄，建立主動公開和依申請公開政府信息目錄，整合區政府各機關公開信息及時上網發布，區政府入口網站是本區政府信息公開的主要渠道。進一步做好區檔案館、楊浦區圖書館、延吉圖書館和楊浦少兒圖書館政府信息公開查閱點工作，提供免費上網查閱。
5、加強督促檢查和年度工作考評。區政府信息公開聯席會議辦公室根據年度工作安排，對本區政府各機關政府信息公開工作進行督促檢查，對工作不落實和不規範的情況要求有關機關及時整改，同時將政府信息公開工作納入年度考評計畫，推進年度政府信息公開重要工作的落實。在“上海楊浦”入口網站開展各政府機關主動公開政府信息的民眾滿意度測評，監督和推進政府各機關按《條例》主動公開政府信息。
（二）進一步完善政府信息公開工作規範與各項制度
1、貫徹上海市政府信息公開工作電視電話會議精神，結合區域實際，把《若干意見》的工作任務分類細化到各相關部門，經過區政府常務會議討論通過，以區政府檔案形式下發全區貫徹執行，並列入區政府督查事項。建立完善政府信息公開發布協調、政府信息公開監督保障和政府信息發布保密審核等三項工作規範，進一步明確相關部門的工作職責。
2、加強政府信息解讀服務和新聞發布。通過政府入口網站分別對“兩個實有”全覆蓋管理、大學生創業等涉及民生問題的、專業性強的重大政策和重要事項進行了解讀。就媒體關注的黃興體育公園建設高爾夫練習場問題，召開媒體記者見面會並通報有關情況。
3、加強依申請公開政府信息書面答覆意見的審核制度。由區政府法制辦負責，對區政府機關以區政府名義書面答覆公民、法人和其他組織的政府信息公開申請進行審核。區政府辦公室牽頭，對受理機關工作人員進行培訓和業務指導，進一步規範政府信息公開申請受理行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
（三）認真抓好政府信息公開基礎工作
1、完善政府信息公開指南、政府信息公開目錄體系，及時更新信息。根據2009年區政府機構改革情況，各委、辦、局及有關機關按照統一的規範，分別編制政府信息指南和政府信息公開目錄（包括主動公開和依申請公開的政府信息），並按照規定將主動公開的政府信息全文電子化，上傳至區政府入口網站。同時，各單位按時將主動公開的政府信息和目錄的紙質文本送交區檔案館，供市民查閱。
2、加強電子政務建設，提高政府信息公開工作效率。進一步完善入口網站政府信息公開發布系統，將政府信息公開受理工作平台平移至區政務外網。區政府各委、辦、局和街道、鎮主動公開政府信息發布、依申請公開政府信息受理、公文類政府信息目錄備案等工作，都能通過網路進行計算機處理，既方便了市民獲取政府信息，也有利於加強政府信息公開的工作管理，提高工作效率。
3、整合資源，建立完善區政府信息公開工作平台。規範政府信息公開目錄體系和政府信息公開依申請處理流程，將政府信息發布、公文目錄備案、政府信息依申請公開處理和政府信息公開統計分析納入區政府入口網站管理系統，並按市工作要求，實現與市政府有關部門信息互聯互通。
4、增強入口網站功能，方便市民獲取政府信息。2009年年初正式上線的新版區政府入口網站對政府信息公開專欄進行了較大的調整，新增政策解讀、行政執法事項、行政執法結果等欄目，並引入信息公開民眾反饋機制，由網民對部門信息公開欄目打分，形成統計報表，並可提交意見建議，督促部門建設好網站信息公開專欄。
二、主動公開政府信息情況
本區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止到2009年底，本區累計主動公開政府信息5055條，全文電子化率達96%，2009年新增的主動公開政府信息1516條，全文電子化率達100%，較上一年度同期主動公開量增加560條。其中，機構設定類信息429條，占28.2%；政策法規類信息80條，占5.2%；規劃計畫類信息54條，占3.5%；業務類信息785條，占51.7%；其他類信息168條，占11%。
（一） 主動公開範圍
1、管理與發展計畫方面
公開了區政府有關管理檔案，如《楊浦區人民政府關於進一步推進依法行政的意見》、《楊浦區人民政府關於進一步加強和改進服務企業工作的實施意見》、《關於深入推進本區創業帶動就業工作的實施意見》、《楊浦區關於加快引進海外高層次創新創業人才的意見》等。
公開了《2008年上海市楊浦區國民經濟和社會發展統計公報》，公開了《楊浦區建設健康城區2009年—2011年行動計畫》、《楊浦區電子信息產業三年行動計畫（2009—2011年）》、《楊浦區大學生創業三年行動計畫（2009—2011年）》等。
公開了復旦軟體園、寶地東花園等一批建設工程規劃許可證信息，公開了中央社區一期二批、南京軍區政治學院上海分院等一批規劃竣工驗收合格證信息。
2、與公眾密切相關的重大事項
公開了有關影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的應急預案及其處理情況等方面的信息，如《楊浦區甲型H1N1流感防控（處置）專項應急預案》、《楊浦區食品安全事故應急預案》、《楊浦區處置突發藥品安全事件應急預案》等。
公開了公共衛生方面的信息，主要有社區衛生服務、孕產婦保健、預防接種、傳染病疫情、疾病防治等方面的信息，包括社區衛生的服務內容、服務方式、工作措施，各街鎮社區衛生服務中心的醫療特色、門診時間、便民措施，衛生行政許可、行政處罰等信息。
公開了救助幫困、養老服務、優撫安置、社區建設管理、賑災救災以及本區實施市政府有關幫困和社會救助政策規定的信息。如《楊浦區民政局社會救助資金使用情況》、《關於做好本區成年孤兒回歸社會安置工作的實施意見》、《關於加強對本區街道辦事處（鎮政府）駐地遷移管理工作的通知》等。
公開了教育方面的信息，主要包括招生考試、教育收費、教育政策、辦事制度等方面的信息，如《關於2009年義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》、《2009學年度第一學期楊浦區民辦幼稚園主要教育收費標準一覽表》、《關於開展職初教師教育教學基本功訓練的實施意見》等。
公開了社會保障、勞動就業方面的政策信息，包括2009年度楊浦區補貼培訓督導評估情況、企事業單位退休人員基本養老金的調整，城鎮企事業單位基本養老金調整的若干具體問題，高齡納保政策。公開了服務企業各項政策，包括企業事項其他工時制、勞動能力鑑定等方面的信息。
公開了土地徵用和房屋拆遷的批准書、補償標準、安置方案等信息，主要包括房屋拆遷公告、商品房預售許可證、新建住宅交付使用許可證、房地產開發企業資質、房地產經紀企業資質，以及舊房改造項目的有關信息。並在動遷基地推行動遷結果公開。
公開了其他社會公眾密切相關的信息，主要包括市場物價監測報告、大氣和水環境質量檢測報告、文化市場行政處罰情況、食品安全情況公示，以及賑災募捐款項等信息。
3、公共資金使用和監督
公開了區重大建設項目的公開招標、中標情況，如楊浦區教育系統伺服器設備招標、楊浦區圖像監控系統集成項目招標、楊浦區機關辦公大院物業管理服務項目招標、迎世博600天道路整治工程公開招標及楊浦區遠程視頻教學系統升級改造項目評標結果等信息。
公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購機構及其監督情況方面的信息，如《楊浦區政府採購企業信用評估指南》、《楊浦區辦公用品政府採購定點及中標供應商》等信息。
公開了《上海市楊浦區2008年預算執行情況、2009年預算草案的報告》和《楊浦區2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》，公開了《上海市楊浦區2008年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》和《楊浦區審計局2009年審計項目計畫》等信息。
4、政府機構和人事
公開政府機關的管理職能及其調整、變動情況的信息，包括政府各機關主要職責、內設機構和人員編制規定，以及政府機關處以上幹部人事任免等信息。
公開了公務員、事業單位工作人員招考和錄用的條件、程式、結果等信息，如2009年楊浦區公開招錄事業單位工作人員簡章等。
5、重大決定草案
公開了《楊浦區2009年政府實事項目（草案）》，並通過“區長線上”、“一線工作法”及民眾來信等渠道公開徵求公眾意見。
6、其他相關事項
推進行政執法事項及行政執法結果的公開，區政府各部門通過政府網站向社會公開行政審批、行政許可、行政收費及其他行政執法事項675項。區環保局、區文化執法大隊等單位公開了行政處罰情況的有關信息。
認真開展行政審批事項和行政事業收費事項的清理工作，加強行政服務中心和行政審批信息化支撐平台建設。23個行政審批部門進入企業辦證大廳同時辦公，建設工程行政審批系統、外資項目區級並聯審批系統已經建成，行政審批事項事前公開。建立行政審批電子監察系統，對所有行政許可事項實行監督糾錯。
（二） 主動公開途徑
1、網際網路
市民通過“上海楊浦”入口網站的政府信息公開專欄及其子欄目，可查閱區政府及其委、辦、局主動公開的政府信息；通過“依申請公開受理”欄目可向區政府各機關提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理狀態；為方便公眾查閱各政府機關主動公開政府信息，入口網站實現了主動公開政府信息全文檢索功能。通過“上海楊浦”入口網站接受市民來信諮詢，來信人可通過網站登錄的方式，查閱來信諮詢的處理狀態和結果。
2、公共查閱點
區檔案館匯集40個區級機關主動公開的政府信息，紙質文本3070件。2009年，楊浦區檔案館、楊浦區圖書館、楊浦區延吉圖書館、楊浦區少兒圖書館等4個政府信息公開查閱點共接待公眾查閱政府信息994人次，借閱檔案88件，提供信息公開諮詢服務587人次。
3、政府公報和楊浦時報
通過區政府公報公開區政府規範性檔案，區政府及區政府辦公室轉發區政府各機關與經濟、社會管理、公共服務相關的其他檔案，區政府常務會議、區政府全體會議、區政府工作會議等會議信息，區政府人事任免、機構設定、表彰以及大氣水環境質量檢測報告等信息。區政府公報每月15日出版，通過區檔案館、企業辦事大廳、各街道辦事社區事務受理服務中心、公共圖書館等免費向公眾發放，每期發放量9500份。
區政府各機關還利用楊浦時報發行渠道，及時公開與公眾密切相關的重大事項。
4、其他渠道
利用每月一次區機關幹部下基層的“一線工作法”，區機關處級以上幹部分別下到全區300多個居委會和聯繫企業，宣傳解讀公眾和企業關注的重要政府信息，解決市民和企業提出的困難問題。
利用每月一次的“區長線上”，區政府領導和區政府有關機關負責人線上回答市民提出的各類問題，對有關政府信息進行解答說明。2009年“區長線上”答覆市民提問1699人次。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
本區政府2009年度共受理政府信息公開申請414件，其中當面申請394件，信函申請20件。
從申請的信息內容來看，大約50%是涉及房屋拆遷強制執行類信息，如強制執行通知書、執法依據、參加執行單位等；30%是涉及國有土地審批類信息，如國有土地使用權批文、建設用地批准書、國有土地劃撥決定書等檔案；其餘為社會救助類、規劃類信息。
（二）申請處理情況
在414件政府信息公開申請中，已經答覆的為320件，其餘94件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。
在已經答覆的320件申請中，“同意公開”的117件，占總數的36.5%，主要涉及建設項目批准書、國有土地使用權批文、強遷通知書、強遷依據等信息。“同意部分公開”2件，占總數的0.06%，主要涉及建設土地使用批准檔案及附圖的信息，其中附圖部分為不公開內容。
其他情況201件。其中，“非《規定》所指政府信息”26件，占總數的8.1%；“信息不存在”77件，占總數的24%；“非本機關職責許可權範圍” 41件，占總數的12.8%；“申請內容不明確”34件，占總數的10.6%；“重複申請”5件，占總數的1.5%；“不予公開”9件，占總數的2.8%。
（三） 依申請收費及減免情況
本政府尚未把政府信息公開事務費用列入財政支出項目。本區對公民、法人和其他組織申請公開的政府信息按規定收費或給予減免，全年共收取檔案檢索、郵寄、複製費用321元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
本區2009年度發生針對本區機關有關政府信息公開事務的行政複議案28件，其主要事由是動拆遷等信息。其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有1件。本年度發生與訴訟有關的總費用為0元。
發生針對本區機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案8件，主要事由是動拆遷等，其中被法院確認違法和有瑕疵的案件有1件。
發生針對本區機關有關政府信息公開事務的舉報申訴1件，主要反映政府信息公開收取檔案複製費用與公開主體不符。
五、諮詢處理等相關政務公開情況
本區2009年度共接受市民諮詢430567人次，其中公共查閱室接待403人次，諮詢電話接聽258511人次，當面諮詢接待171504人次，網上諮詢149人次。本區2009年度政府信息公開專欄訪問量為2946847次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：人事任免、政府會議、政府檔案。
六、存在的主要問題和改進措施
2009年，全區政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府公開制度規範，加強政府信息公開基礎工作等方面取得了新的進展，但政府機關主動公開政府信息的內容與公眾的需求還存在一些差距，公開的形式便民性需要進一步提高。結合工作中存在的問題和不足，提出以下三方面改進措施。
1、進一步深化政府信息公開的內容。按照政府信息公開“公開為原則、不公開為例外”的基本要求，加大政府公共職能信息公開力度，推進決策領域信息公開步伐，逐步公開有利於社會與公眾參與和監督的相關信息。
2、按照行政工作不同業務特點，建設面向公眾、方便獲取、形式多樣的政府信息公開載體和信息系統，擴展公開渠道，政府信息公開進社區、進企業，擴大政府信息公開的社會影響力。
3、建立上級部門檢查考核與社會公眾參與評價相結合的監督考評制度，完善政府信息公開工作的指標體系，開展政府信息公開責任追究工作，全面提高政府機關政府信息公開工作的服務水平。
九、 相關說明與指標統計附表
（一） 說明
1、附表中統計對象不包括市政府部門垂直管理機關，如區稅務局、區工商局、區食藥監分局、區質監局、區公安分局等單位。
2、本區入口網站將依申請公開政府信息與主動公開政府信息放在統一目錄結構中，同時在目錄中明確該信息的公開屬性。
3、由於區財政尚未將處理政府信息公開的經費和支出列入預算和會計項目，目前這類數據還不可統計。
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 1516 |
其中：較上年度同期增加率 | - | 58% |
全文電子化政府信息數 | 條 | 100% |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 0 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 164 |
受理申請總數 | 條 | 414 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 394 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4.網上申請數 | 條 | 0 |
5.信函申請數 | 條 | 20 |
6.其它形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 320 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 117 |
2.同意部分公開數 | 條 | 2 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 26 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 77 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 41 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 34 |
7.“重複申請”數 | 條 | 5 |
8.不予公開總數 | 條 | 9 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 4 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 4 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 1 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 0 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 0 |
9.其他 | 9 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 147 |
網上諮詢數 | 人次 | 149 |
現場接待人數 | 人次 | 171504 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 258511 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 2946847 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 28 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 1 |
行政訴訟數 | 件 | 8 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 1 |
申訴舉報數 | 件 | 1 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 321 |
其中：1.檢索費 | 元 | 270 |
2.郵寄費 | 元 | 17 |
3.複製費 | 元 | 34 |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 26 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 4 |
2.兼職人員數 | 人 | 22 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 |
