本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市楊浦區人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表等。本年度報告的電子版可以在楊浦區政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日起至12月31日止。
一、概述
根據《規定》要求，2004年5月1日起本區政府信息公開工作正式啟動。為此，建立了區政府信息公開聯席會議制度，分管副區長為聯席會議召集人，成員單位由區府辦、區信息委、區委宣傳部、區監察局、區政府法制辦、區發改委、區財政局、區規土局、區房管局、區教育局、區衛生局、區保密局、區檔案局、區行政學院組成。聯席會議辦公室設在區府辦，主要負責處理日常事務和工作培訓。區政府各工作部門、街道鎮為政府信息公開責任主體。同時，專門配備了7名全職工作人員、34名兼職工作人員。截至2013年底，本區政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
區政府入口網站是本區政府信息公開的主渠道，開設了政府信息公開專欄，建立了主動公開政府信息目錄。區信息公開受理點和查閱點是政府信息公開的重要渠道之一。目前，全區共設立了1個政府信息公開受理服務中心，30個專門的信息申請受理點，並開闢了4個信息公開查閱點。在區檔案館設立的政府信息公開受理服務中心，集中受理公民、法人和其他組織的政府信息公開申請，接受政府信息公開諮詢。區政府信息公開受理服務中心實行“一口受理、內部轉辦、分別辦理”的工作模式，同時有關部門也設立了政府信息公開申請受理視窗，方便公民、法人和其他組織辦理政府信息公開申請。區檔案館、區圖書館平涼館、區圖書館延吉館和區圖書館少兒館作為政府信息公開查閱點，提供政府信息免費上網查閱。
今年以來，我區緊緊圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少和法治環境最好的行政區之一”的目標，將政府信息公開工作擺上更加重要的位置，並作為建章立制的重要內容，努力提高行政透明度，切實保障民眾知情權。進一步加大政府信息主動公開力度，推進我區行政權力運行公開化和規範化，主要做法有：
（一）進一步完善政府信息公開工作規範與各項制度，建立健全考核評估和問責機制
根據《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發【2013】73號）和《上海市人民政府辦公廳關於印發本市當前政府信息公開重點工作安排的通知》（滬府辦發【2013】45號）的檔案精神，結合本區實際，印發了《本區當前政府信息公開重點工作安排》，下發至區政府各委、辦、局，各街道、鎮按照執行。同時，對本區政府信息公開考核評估實施方案進行了修改和完善，擬徵求相關部門意見後下發執行。
（二）完善機構和人員配備，開展信息公開業務培訓，進一步完善全區政府信息公開工作網路
落實專職工作人員，對接市政府辦公廳的具體工作要求，加強政府信息的主動發布和依申請受理的規範答覆，應對越來越複雜的工作局面，滿足人民民眾日益增長的公開需求。組織全區政府信息公開機構負責人與工作人員開展信息公開業務培訓，不斷提升部門的公開意識和公開能力。在政府信息公開業務系統培訓基礎上，不斷完善功能，簡化流程，從源頭上綁定信息公開工作流程，實現政府信息公開工作“可查詢、可監督、可跟蹤、可評價”的目標。以法制培訓為基礎，加入政府信息公開培訓內容，加強各部門對信息公開內容法制審核的規範性。
（三）規範受理點、查閱點建設和收費制度
原則上要求各政府信息公開主體單位都設立受理點，個別目前不具備單獨受理條件的部門暫由區政府信息公開受理服務中心代受理。拓展政府信息公開查閱點範圍，在各街道鎮社區事務受理中心設立查閱點，配備專門查閱電腦和工作人員，指導協助市民查閱政府信息。各政府信息公開主體單位應辦理政府信息公開收費許可證，除一般收費項目外的其他項目由部門自行制定標準收取，並提供信息公開專用收據。
（四）源頭介入公文屬性認定並加強通報
堅持執行新修訂的區政府發文申請流程，建立健全源頭介入公文屬性機制，對免予公開的公文註明免於公開理由，並對各信息公開主體單位的發文程式進行不定期抽查，促進部門對公文屬性的準確認定。堅持定期通報制度，制發政府信息公開工作動態，將公文類政府信息主動公開率等內容全區面上情況分析通報區領導及全區政府信息公開主體單位，並逐步深化通報內容。加強各部門對公文類信息公開工作的重視程度，提升全區公文的主動公開率。探索建立政府信息公開建議書的方式，促進依法行政。對各相關單位開展政府信息公開監督檢查並積極發現問題，針對工作薄弱環節以及複議被糾錯、行政訴訟敗訴情況，分別向部門下發建議書，督促相關單位採取措施切實整改。
二、主動公開政府信息情況
本區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2013年底，本區累計主動公開政府信息11022條，全文電子化率達100%，2013年新增的主動公開政府信息2317條，較上一年度同期主動公開量增加1020條。
（一）主動公開範圍
1、管理與發展計畫方面
公開了區政府有關管理檔案，如《上海市楊浦區人民政府關於印發<上海市楊浦區人民政府工作規則>的通知》、《上海市楊浦區人民政府印發關於加強自身建設若干規定的通知》等。公開了《上海市楊浦區人民政府印發楊浦區關於落實<上海市進一步深化公立醫院體制機制改革三年行動計畫（2013－2015年）>實施方案的通知》、《上海市楊浦區人民政府辦公室關於轉發區文化創意產業推進領導小組辦公室制訂的<上海市楊浦區創意產業發展三年行動計畫（2013-2015年）>的通知》等專項規劃。
2、與公眾密切相關的重大事項
公開了救助幫困、養老服務、優撫安置、社區建設、賑災救災以及本區實施市政府有關幫困和社會救助政策規定的信息。如《上海市楊浦區人民政府辦公室轉發區民政局關於本區2013年元旦春節幫困送溫暖活動實施意見的通知》、《上海市楊浦區人民政府辦公室關於印發2013年區政府要完成的與人民生活密切相關的實事項目的通知》等。
公開了教育方面的信息，主要包括教育政策、辦事制度、招生考試、教育收費等方面的信息，如《關於印發<楊浦區建設上海市基礎教育創新試驗區三年行動計畫（2013-2015）>、<楊浦區建設上海市基礎教育創新試驗區三年行動計畫（2013-2015）〉重大項目管理辦法>的通知》、《上海市楊浦區人民政府辦公室轉發區公共服務資源開放工作聯席會議辦公室關於進一步深化楊浦區學校體育資源向社會開放工作的通知》等。
公開了公共衛生方面的信息，主要有社區衛生服務、孕產婦保健、預防接種、傳染病疫情、疾病防治等方面的信息，包括社區衛生的服務內容、服務方式、工作措施，各街鎮社區衛生服務中心的醫療特色、門診時間、便民措施，衛生行政許可等信息。
公開了社會保障、勞動就業方面的政策信息，如《上海市楊浦區人民政府辦公室轉發區人力資源社會保障局等四部門關於支持和鼓勵楊浦區企業組織開展職工職業培訓實施辦法（試行）的通知》、《上海市楊浦區人民政府辦公室轉發區人力資源社會保障局、區財政局<關於進一步完善創業帶動就業政策的實施意見>等兩個檔案的通知》等信息。
公開了土地徵用和房屋拆遷的批准書、補償標準、安置方案等信息，主要包括房屋拆遷公告、商品房預售許可證、新建住宅交付使用許可證、房地產開發企業資質、房地產經紀企業資質，以及舊房改造項目的有關信息，並在動遷基地使用電子協定及電子觸控螢幕，做到陽光操作和結果的全公開。
公開了其他社會公眾密切相關的信息，主要包括市場物價監測報告、大氣和水環境質量檢測報告、安全生產檢查情況、文化市場行政處罰情況、食品安全情況公示以及賑災募捐款項等信息。
3、公共資金使用和監督
公開了區軌道交通、越江隧道等重大市政建設工程項目總體規劃、目標與任務以及實施的具體地點、範圍、時間節點、工程進度、完成限期；建設工程規劃方案；經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓；動拆遷工作中的分房政策、房源等涉及區重大工程項目的相關信息。
公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購機構及其監督情況方面的信息，相關澄清、變更及中標、成交公告也一併發布，涉及政府採購工程招標項目同時在上海市建築建材業行政管理服務中心網站發布，接受社會監督。2013年共發布151條政府採購項目公告信息。
進一步推進財政信息公開。繼續做好財政預算決算和部門預算決算公開工作，進一步細化公開內容，充實財政預算決算報告，豐富部門預算編制說明，探索區級行政單位行政經費信息公開，進一步規範政府預決算報告內容，將政府性基金預算納入區人大審議內容，使政府預算全面真實反映政府收支狀況。公開了《關於上海市楊浦區2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》、《2012年楊浦區區本級“三公”經費預算公開情況》和《2013年楊浦區行政、事業單位“三公”經費預算公開情況》等信息。
4、政府機構和人事
公開政府機關的管理職能及其調整、變動情況的信息，包括政府各機關主要職責、內設機構和人員編制規定，以及政府機關處以上幹部人事任免等信息，如《上海市楊浦區人民政府關於印發區長、副區長工作分工的通知》等。公開了機關單位工作人員招考和錄用的條件、程式、結果等信息。
5、其他相關事項
主動向社會公開行政審批、行政許可、行政收費及其他行政處罰情況的有關信息。推進行政執法事項及行政執法結果的公開，主動公開安全生產事故信息與處罰情況及文化市場行政執法、環境保護行政處罰和食品安全檢查情況等部分行政執法結果。
推進行政審批制度改革，完成融內資並聯審批（一口收件）、網上辦事、電子監察等功能於一體的網上行政審批平台建設，並實現與市級平台對接。主動公開建設工程項目“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的行政許可事項審批結果。在政府入口網站建立行政事業收費信息公開平台的基礎上，細化本區國家機關行政事業性收費、教育機構行政事業性收費和其他單位行政事業性收費的項目、標準和收費主體等。
（二）主動公開途徑
1、網際網路
市民通過“上海楊浦”入口網站的政府信息公開專欄及其子欄目，可查閱區政府及其委、辦、局主動公開的政府信息；通過“依申請公開受理”欄目可向區政府各機關提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理狀態；為方便公眾查閱各政府機關主動公開政府信息，入口網站實現了主動公開政府信息全文檢索功能。通過“上海楊浦”入口網站接受市民來信諮詢，來信人可通過網站登錄的方式，查閱來信諮詢的處理狀態和結果。
2、公共查閱點
區檔案館匯集40個區級機關主動公開的政府信息，紙質文本6510件。2013年，楊浦區檔案館、楊浦區圖書館、楊浦區延吉圖書館、楊浦區少兒圖書館等4個政府信息公開查閱點共接待公眾查閱政府信息686人次，借閱檔案64件，提供信息公開諮詢服務1081人次。
3、政府公報和楊浦時報
通過區政府公報公開區政府規範性檔案、區政府及區政府辦公室名義下發的相關檔案、區政府常務等會議信息，區政府人事任免、機構設定以及大氣水環境質量檢測報告等信息。區政府公報每月15日出版，通過區檔案館、企業辦事大廳、各街道辦事社區事務受理服務中心、公共圖書館等免費向公眾發放，每期發放量9500份。區政府各機關還利用楊浦時報發行渠道，及時公開與公眾密切相關的重大事項。
4、其他渠道
利用每月一次區機關幹部下基層的“一線工作法”，區機關處級以上幹部分別到全區300多個居委會和聯繫企業，宣傳解讀公眾和企業關注的重要政府信息，解決市民和企業提出的困難問題。
利用每月一次的“區長線上”，區政府領導和區政府有關機關負責人線上回答市民提出的各類問題，對有關政府信息進行解答說明。2013年“區長線上”共收到有效意見、建議1113條，按期辦結率100%。
利用楊浦區政務微博平台，最佳化網上服務民眾工作平台，加大網上掌握輿情、網下解決問題的力度，使本區利用網路做好民眾工作邁上新台階。楊浦政務微博自2011年3月啟動以來，進一步推動了政府網站與微博的能動整合，在發布內容上進行了多樣化、人性化、及時性的多種嘗試，取得了較好的成效。楊浦政務微博自開通以來，共發布信息32900條，冬粉累計22.5萬餘人，推動解決居民生活、城市管理等方面問題4200件。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
本區政府2013年度共受理政府信息公開申請680件，其中當面申請 543件，信函申請59件，網上申請75件，其他形式申請3件。
從申請的信息內容來看，主要涉及房屋拆遷強制執行類信息，如強制執行通知書、執法依據、執行單位等；還有涉及國有土地審批類信息，如國有土地使用權批文、建設用地批准書、國有土地劃撥決定書等檔案；其餘涉及財政審計類、國資類、環保類信息。
（二）申請處理情況
在680件政府信息公開申請中，已經答覆的為641件。
在已經答覆的641件申請中，“同意公開”和“同意部分公開”的298件，占總數的46.5%，主要涉及建設項目批准書、國有土地使用權批文、強遷通知書、強遷依據等信息。“非《規定》所指政府信息”的5件，占總數的0.8%；“信息不存在”的93件，占總數的14.5%；非本機關職權範圍106件，占總數的16.6%；“申請內容不明確”的60件，占總數的9.4%；“重複申請”的13件，占總數的2.0%；“不予公開”的32件，占總數的4.9%；“其他”的34件，占總數的5.3%。
（三）依申請收費及減免情況
本區對公民、法人和其他組織申請公開的政府信息按規定收費或給予減免，全年共收取檔案檢索、郵寄、複製費用652.8元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況
本區2013年度發生針對本區機關有關政府信息公開事務的行政複議案34件，其主要事由是動拆遷（徵收）等信息。其中被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件有6件。
發生針對本區機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案12件，主要事由是規劃土地類信息等，其中被法院確認違法和有瑕疵的案件有2件。
發生針對本區機關有關政府信息公開事務的舉報申訴0件。
五、諮詢處理等相關政務公開情況
本區2013年度共接受市民諮詢16020人次，現場諮詢接待6962人次，其中公共查閱室接待686人次。諮詢電話接聽6854人次，網上諮詢2204人次。
六、存在的主要問題和改進措施
2013年，全區政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府公開制度規範，加強政府信息公開基礎工作等方面取得了新的進展，但政府機關主動公開政府信息的內容與公眾的需求還存在一些差距，有些部門政府信息公開意識不強的情況還存在，公開的形式便民性尚需進一步提高。結合工作中存在的問題和不足，提出以下三方面改進措施。
（一）堅持依法行政，進一步夯實政府信息公開的基礎
一要依法實施具體行政行為。依法行政是政府工作的基本要求，政府信息公開是一種倒逼機制，只有緊緊把握住依法行政這個原則，政府信息公開工作才有底氣。二要從源頭上重視公文的信息公開定性。政府公文具有法定效力，是政府信息公開最重要的內容。要注重從源頭上準確把握公文的“信息公開屬性”，涉及公眾切身利益的公文應當主動公開，屬於免於公開的應當註明理由。三要建立健全考核評估和問責機制。目前，政府信息公開已納入全區的績效考核。對於在政府信息公開過程中發現部門在履職、辦文或者信息公開申請辦理中存在瑕疵的，特別是造成行政複議被糾錯或行政訴訟敗訴的，要扣除該部門相應的績效考核分，情況特別嚴重的還要問責。
（二）加大主動公開力度，進一步提高政府工作的透明度
政府信息要堅持“公開為原則、不公開為例外”，首先就是做好主動公開。按規定能夠公開的信息，特別是人民民眾普遍關注的信息要儘可能做到“主動公開”，並充分發揮“上海楊浦”入口網站的作用，方便民眾查閱、搜尋。在主動公開的形式上，將進一步利用多種平台公開政府信息，特別要發揮區政府入口網站信息公開主渠道的作用，將入口網站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發布平台。要提高信息發布實效，不斷把人民民眾的期盼融入政府決策和工作之中，讓民眾看得到、聽得懂、能監督，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”。
（三）形成部門合力，進一步破解申請辦理過程中的難題
一是規範辦理政府信息公開申請。信息公開申請辦理政策性、規範性強，處理不當，容易引發行政複議或行政訴訟。各部門、街道要高度重視信息公開申請的辦理工作，要建立辦理制度、梳理辦理流程，做到程式規範、結果合法。二是建立依申請公開的溝通聯動機制。政府信息公開是一項不斷深化的工作，對依申請公開中遇到的新情況、新問題，依託區政府信息公開聯席會議制度，加強與相關聯席單位的信息溝通聯動，在受理依申請公開案件特別是遇到非正常申請時，要多方了解申請人的情況，以便更加主動地應對，避免造成後續複議訴訟的糾錯。三是注重申請答覆口徑的研究協調。政府信息公開涉及政府工作的各個層面，在法律適用、答覆口徑方面還存在理解、套用不一致的情況，各部門需加強與信息公開指導部門和法制部門的溝通，建立健全與相關部門的會商機制，使專業意見提前介入到依申請公開受理的最初階段，促進申請辦理中敏感問題、複雜問題、共性問題的解決。
七、相關說明與指標統計附表
（一）說明
1、附表中統計對象不包括市政府部門垂直管理機關，如區稅務局、區工商分局、區食藥監分局、區質監局、區公安分局等單位。
2、本區入口網站將依申請公開政府信息與主動公開政府信息放在統一目錄結構中，同時在目錄中明確該信息的公開屬性。
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 2317 |
其中：全文電子化政府信息數 | 條 | 2317 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 158 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 285 |
受理申請總數 | 條 | 680 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 543 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4.網上申請數 | 條 | 75 |
5.信函申請數 | 條 | 59 |
6.其他形式申請數 | 條 | 3 |
對申請的答覆總數 | 條 | 641 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 282 |
2.同意部分公開數 | 條 | 16 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 5 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 93 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 106 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 60 |
7.“重複申請”數 | 條 | 13 |
8.不予公開總數 | 條 | 32 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 0 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 0 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 5 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 27 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 0 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 0 |
9、其他 | 條 | 34 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 1081 |
網上諮詢數 | 人次 | 2204 |
現場接待人數 | 人次 | 6962 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 6854 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | / |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 34 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 6 |
行政訴訟數 | 件 | 12 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 2 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 652.8 |
其中：1.檢索費 | 元 | 401.2 |
2.郵寄費 | 元 | 224 |
3.複製費 | 元 | 27.6 |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 41 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 7 |
2.兼職人員數 | 人 | 34 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 75 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 75 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | / |
