上海市浦東新區2013年政府信息公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由浦東新區人民政府辦公室綜合區政府所屬各行政機關的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，諮詢情況，政府信息公開複議、訴訟和申訴舉報情況，存在的主要問題和改進措施等，並附相關說明和指標統計附表。本年度報告中所列數據的統計期限從2013年1月1日起到12月31日止。

一、概述

2013年，本區各級行政機關依據《條例》、《規定》，把政府信息公開作為促進依法行政、提升政府公信力、從源頭上防治腐敗的重要抓手和舉措，認真貫徹《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發【2013】73號）、《上海市人民政府辦公廳關於印發本市當前政府信息公開重點工作安排的通知》（滬府辦發【2013】45號），緊緊圍繞區委、區政府的重點工作，紮實、有序、穩步推進本區的政府信息公開工作，努力提高行政透明度，切實保障民眾知情權。

（一）著眼重點領域，深化公開內容

根據滬府辦發【2013】45號文，結合浦東實際，召集相關部門反覆研究分析，制發《浦東新區人民政府辦公室關於印發浦東新區當前政府信息公開重點工作安排的通知》（浦府辦【2013】50號），確定重點公開的領域和內容，並將相關工作任務細化分解到各部門，逐項落實。2013年，包括行政審批、財政信息、審計信息、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、公用企事業單位信息等各項重點領域的政府信息公開都切實得到了落實。

（二）加強開拓創新，提升公開水平

2013年，在向社會民眾提供涉及征地、房屋徵收相關信息的查詢服務方面開展探索，在街鎮建立查詢點，收集、匯總、保存征地、房屋徵收過程中應當公開的完整信息資料，旨在為公眾提供經常性的便捷查詢服務；在涉及重大公共利益、公眾切身權益相關的處罰結果公開方面進行擴大和深化的探索，增強政府透明度，推動誠信體系建設。

區發改委擴大審批結果主動公開的範圍，將企業產業備案項目審批結果、石油天然氣管道保護範圍內特定施工作業審核結果、事故應急預案備案結果、固定資產投資項目節能審查結果等主動公開；區商務委加強政策解讀工作，2013年共舉辦政策解讀13場次，提高政策發布的實效性；區環保局對行政審批事項的辦理進度、辦理結果實現實時查詢和公示，並創設了辦理結果手機簡訊告知等便民措施；區審計局不斷拓寬公開範圍，實現預算執行審計、財務收支審計、竣工決算審計以及專項資金審計調查等審計結果全面公開，2013年公開審計結果61件。

（三）注重工作調研，提高公開質量

2013年，本區把強化政府信息公開作為深化政府職能轉變和行政審批制度改革的主要任務之一，進行重點研究推進。區政府辦公室及各部門加強疑難問題的發現、收集、會商、研究，對信息公開工作遇到的新問題、難點、瓶頸及法律適用等問題加大研究和指導力度，強化了解決實際問題的能力；根據市政府要求，積極開展中國（上海）自由貿易試驗區政府信息公開制度的研究探索，著眼國際通行透明度規則，草擬自貿區相關公開工作方案；區監察局牽頭進行“深化權力公開透明運行”課題調研，在調研成果基礎上明確了新區深化權力公開透明運行的任務、重點工作、責任分工以及工作督促落實機制；區財政局加強對財政信息公開工作的調查研究，在現有財政信息公開工作基礎上，進一步擴大財政信息公開的部門範圍，同時內容範圍擴大至部門決算，並增加了專項資金公開項目，推動了財政信息公開工作的進一步深化；區規土局深入開展規劃和土地管理政府信息公開的研究，形成切實有效的研究成果，結合調研成果進一步完善本部門信息公開工作和服務，對行政管理職權進行全面梳理，重新修編政府信息公開目錄，對各種信息的公開屬性進行分類編目，對檔案資料加強了整理和歸檔管理。為方便查閱征地資料，區規土局對原南匯的征地檔案進行了梳理，按照目前的歸檔目錄重新整理並歸檔編號，同時設定視窗統一對外受理相關資料的查詢申請；區審計局開展了審計結果公開的相關課題研究，經區政府批准建立了區審計結果公開的制度，2013年審計結果公開全部按照新的制度嚴格執行。

（四）夯實基礎工作，保障公開效果

區級層面，建立健全信息公開促進依法行政的工作機制，對信息公開工作中發現的依法行政問題和薄弱環節，及時發出建議，促進各項工作依法規範；將政府信息公開考核評估納入區政府績效考核體系，每季度通報政府信息公開工作情況，細化通報指標，強化通報功效；進一步做好《政府信息公開管理與服務系統》的完善和改進工作，進一步規範信息發布、紙質文本送交、查閱點建設、月報報送等日常工作；區政府辦公室編制更新《政府信息公開工作手冊》，發放區各單位學習使用，組織全區政府信息公開培訓，對各單位政府信息公開工作機構負責人、業務人員、網路管理員等進行對口業務培訓。

本區各行政機關努力提高公開質量，在制度建設、視窗設定、人員配置、資金投入等多方面不斷加大力度，提升整體服務水準。區文廣局建立法律顧問機制，聘請律師共同參與政府信息公開工作；洋涇街道制訂修改《洋涇社區（街道）黨工委、辦事處信息公開制度》、《洋涇社區（街道）黨工委、辦事處信息公開更新維護制度》等各類制度、服務承諾；陸家嘴街道根據市民需求，視情在社區設立了3個申請受理點；滬東街道在街道辦事處、生活服務中心、黨員服務中心及33個居民區安裝觸控螢幕，方便社區民眾及時掌握信息；區農委、區文廣局等部門結合自身特點，對業務部門人員進行全面培訓，擴大培訓面，提高整體思想認識和業務水平；區規土局、區建交委、區司法局、區教育局、區市場監管局、花木街道、川沙新鎮、萬祥鎮等單位高度重視依申請公開工作，密切關注申請動態，注重上下溝通。

二、主動公開政府信息情況

截止到2013年底，本區累計主動公開政府信息165951條，全文電子化率達98%。2013年新增主動公開政府信息21537條，全文電子化率達93%。在“上海浦東”入口網站主動公開的政府信息，區級機關中列前5位的是：區建交委、區規土局、區發改委、區環保局、區教育局；街鎮中列前5位的是：周浦鎮、航頭鎮、合慶鎮、滬東街道、川沙新鎮。

（一）主動公開範圍

2013年，本區積極做好主動公開工作，公布了《關於加強浦東新區教育公建配套建設的若干意見》、《浦東新區加快文化創意產業發展的財政扶持辦法》等7件區政府規範性檔案、《浦東新區2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2013年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》、國民經濟和社會發展統計信息，統計月度數據，統計年鑑、《關於浦東新區2012年預算執行情況與2013年預算草案的報告》等。在公開工作中，重點圍繞滬府辦發【2013】45號文，積極推進各重點領域的政府信息公開。

1、財政信息。到2013年11月，本區年度財政信息公開工作的各項目標任務按照市政府的要求全部完成。主要公開了以下財政信息：2013年區級財政總預算、區級“三公經費”總預算、2012年區級財政總決算、區級“三公經費”總決算、2013年41個區級預算部門（包括12個街道）的部門預算和 “三公經費”預算、2012年29個部門的部門決算和“三公經費”決算。8個區級部門和18個鎮完成35項中央專項資金和13項市級專項資金的三級聯動公開，6個區級部門完成29項區級專項資金公開。

2、保障性住房信息。公開了共有產權保障性住房（經濟適用房）準入標準和供應標準、房源預安排、搖號申請戶名單、搖號排序結果、複審結果、選房結果等信息。公開廉租住房申請受理流程、申請家庭審核登錄名單等信息，做到保障性住房的供應、分配過程全透明。

3、食品藥品安全信息。做好食品生產安全監督管理信息的公開，及時將相關政策、檔案、監督抽查結果主動向社會公開。積極參與社會誠信體系建設，逐步實施食品生產企業失信和相關責任人員“黑名單”制度，依法公開不法生產經營者違法信息，並納入社會信用體系。

4、環境保護信息。開設了重點污染源基本信息、污染源監督性監測、污染源總量控制、污染防治、排污費徵收、監察與執法信息、行政處罰、環境應急等八大污染源環境監管信息的欄目，並將上述八大欄目細化為27個子欄目，公開污防源企業的環境監測、監管內容，以及違法企業處罰名單、環境違法行為限期整改決定、拒不執行處罰決定企業名單等相關信息。為增加社會公眾對環境影響評價審批的知曉度、參與度，對建設項目的環境影響評價報告書簡本進行網上公示。

5、安全生產信息。建立和完善事故情況定期通報制度和典型事故調查處理情況通報制度，每季度將本區範圍內發生的生產安全事故的基本情況、事故特點和原因分析，以及一些典型事故案例的調查處理情況進行通報，向社會公開。建立事故處罰信息公開制度，定期將每一起事故處罰的基本情況和處罰結果公開。浦東安監微博平台正常運行，發布多篇事故警示信息和預防高溫中暑、觸電、硫化氫中毒等易發、高發事故的預防和警示信息，並與新聞媒體等就事故預防信息進行互動交流。

6、價格和收費信息。梳理彙編《浦東新區行政事業性收費目錄》(2013年版)，收費目錄包括收費項目、收費標準、收費單位、收費依據等內容，並向社會公布。堅持做好每日主副食品價格信息公布工作。每日公布20多家菜場、10多家超市主副食品的最低價和最高價，全年共公布248期。全市首例以物價名義單獨開設的官方微博——“浦東物價”微博上線運行，每周一、三、五發布菜價，每月發布超市專項商品價格監測信息。根據社會關注熱點，開展專項價格監測，通過微博予以公示。2013年，總計發布微博301條。向社會發放《浦東新區價格服務便民手冊》，手冊內容包括涉及企業和社會民眾的價格行政法規、規範性檔案以及由政府定價的教育、醫療、民政、計畫生育、房地產登記等行政事業性收費標準和水、電、氣、電信、捷運、公交等公用事業收費價格等。

7、征地拆遷信息。征地和集體土地上房屋徵收方面，主動公開徵用土地方案公告和征地補償安置方案公告，擬征地告知以及批後實施告知。每個項目啟動簽約前，將項目房屋補償安置政策口徑在基地內進行公示，並發至每戶被補償戶手中，在征地範圍內將調查摸底結果公示、估價公司確定公示、征地房屋補償方案公告、評估結果公示、補償結果公示等。國有土地上房屋徵收方面，徵收補償方案（徵求意見稿）、徵收補償方案、徵收決定，均在徵收基地張貼公示，部分項目實行簽訂電子補償安置協定，並在徵收基地上放置電子觸控螢幕供基地居民查閱，做到每戶補償結果全公開。

8、公用企事業單位信息。教育方面，繼續做好招生考試機構信息、教師招聘信息、基礎教育機構信息的公開。建立了全市唯一一個成人教育網站，開發了學校信息庫，將浦東新區所有成人、社區學校以及教育和勞保部門批准的培訓機構、外區民非教育機構浦東教學點近300個機構的基本信息全部納入了信息庫，率先在全市實現了全區教育培訓機構信息一網共享。2013年，在第二屆全國教育入口網站評選活動中，浦東教育入口網站榮獲“地市級教育入口網站五十佳”的榮譽稱號。公益慈善方面，完成了“慈善公益聯合捐”、“關愛自閉症兒童活動”、“ 愛心市集、雅安募資”等10多起慈善募捐活動的備案工作，全部活動的捐款明細，通過上海市募捐信息服務平台向社會進行公示。

（二）主動公開途徑

1、政府網站。根據形勢發展和便民宗旨，不斷最佳化“上海浦東”入口網站政府信息公開專欄的欄目設定和目錄歸類。根據不同時期的社會關注熱點和社會需求，及時設定重點欄目，方便社會公眾對熱點、焦點信息的查詢。各部門根據業務需要和民眾需求，進一步細化目錄設定，擴大公開範圍，豐富和完善公開內容。

2、新聞發布。積極探索完善以策劃為核心，主題化、節點化、選單化、故事化“四化”並舉的新聞宣傳機制，推進內外宣聯動、傳統媒體和新媒體聯動。全年組織各類新聞策劃會、發布會、通氣會及專題採訪280多次，在中央及本市主流媒體刊發各類報導3000多篇，在人民網、新華網、東方網等主流網站刊發1000餘篇。

3、政務微博。加強以“浦東發布”為龍頭的政務微博群建設，本區各單位和部門開設政務微博1200多個。“浦東發布”在人民網、新浪網、騰訊網、東方網等四個網站上線運行，累計微博冬粉25萬多，微博傳播力居全市區縣首位，並獲得“新浪網年度華東十大影響力政府機構微博”、“騰訊網2013華東地區政務微博新秀獎”。率先探索舉行“微博新聞發布會”，通過“浦東發布”微博平台開展第三次經濟普查新聞發布，網頁瀏覽量突破300萬次，有效提高了公眾的知曉率和參與率。開通全市首家區縣官方微信，開展“臨港30條”、“市場監督管理局成立”等重要活動的微直播，擴大了活動的影響力。

4、政府公報。全年編印《上海市浦東新區人民政府公報》5期近40000冊，通過區檔案館、區圖書館、市民中心、各街鎮查閱點、行業協會等，向社會免費發放。

5、公共查閱點。依託區檔案館、區圖書館、區市民中心的公共查閱點及40多個街鎮查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。

6、其他途徑：本區各行政機關根據實際，努力拓展各種形式的公開方式，如：通過觸控螢幕、告知單、公告欄等多種方式向社會公開政府信息。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

2013年度，本區共受理政府信息公開申請2989件，其中網上申請2143件，當面申請567件，信函申請269件, 電子郵件申請3件，傳真申請2件，其它形式申請5件。

在區級機關中，申請量列前5位的是：區規土局、區環保局、區建交委、區府辦、區發改委；在街鎮中，申請量列前5位的是：金橋鎮、三林鎮、周浦鎮、川沙新鎮、高橋鎮。

從申請內容看，主要涉及土地徵用、房屋徵收補償、建設項目審批、投資項目審批、城市規劃、財政資金管理、環境保護等方面信息。

（二）申請處理情況

2013年，答覆政府信息公開申請2966件。其中，對被申請的政府信息作出公開（含部分公開）或不予公開答覆的計有806件，“不符合申請要求”、“不屬於本機關公開職責許可權範圍”、“信息不存在”等其他情況計有2160件。

在已經答覆的申請中，“同意公開”721件，占答覆總數的24.3％；“同意部分公開”19件，占答覆總數的0.6％；“不予公開”66件，占答覆總數的2.2％。除去前述的其他情況外，公開比例為91.8%。

其他情況2160件的具體情形。其中，“不符合申請要求”85件，占總數的2.9％；“不屬於本機關公開職責許可權範圍”419件，占總數的14.1％；“非《規定》所指政府信息”58件，占總數的2.0％；“信息不存在”476件，占總數的16.0％；“法律法規規定的其他情形”(移交檔案、信訪信息、行政複議信息等)88件，占總數的3.0％；“重複申請”72件，占總數的2.4％；“申請人放棄申請”726件，占總數的24.4％；“其他”（多次重複申請不作處理、電話溝通後無需處理或網上無效申請等）236件，占總數的8.0％。

（三）依申請收費及減免情況

本區各行政機關按照《上海市物價局、上海市財政局關於本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》（滬價費【2008】011號），收取依申請公開政府信息郵寄費、複製費等費用480元。對於享受城鄉居民最低生活保障對象和確有其他經濟困難的人員，依法減免了相關費用。

四、複議、訴訟和申訴舉報等情況

全年發生有關政府信息公開事務的行政複議案件93件，其中區政府被複議19件，被糾錯0件；區屬行政機關被複議74件，被糾錯5件。發生有關政府信息公開事務的行政訴訟案件72件，其中區政府為被告6件，被糾錯0件；區屬行政機關為被告66件，被糾錯5件。發生有關政府信息公開事務的舉報申訴12件，被糾錯0件。

五、諮詢情況

本區共接受市民諮詢1579444次，其中網上諮詢27514人次，現場諮詢1247390人次，電話諮詢304540人次。政府信息公開專欄訪問量6469539次，按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：部門公開、最新政務信息、機構職責、公開目錄、政府公報。

六、主要問題和改進措施

2013年，本區的政府信息公開工作穩步推進，不斷前進，取得了一定的成績，但是工作中尚存在一些不足，有待進一步加強。比如：公開內容的系統性和規範性有待加強，社會評議機制有待進一步完善，工作機構設定與人員配備尚顯不足等。

2014年，本區將按照政府經濟社會政策透明、權力運行透明，讓民眾看得到、聽得懂、能監督的要求，把政務信息公開作為法治政府建設的重要內容，努力提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”。本區將繼續強化責任，抓好落實，加強督察問責，著力提高實效，依法推進政府信息公開的各項工作，不斷提高全區政府信息公開的整體水平。深化公開內容，建立重點領域信息公開的長效機制。在公眾關注度高的財政性資金、征地動遷、環境保護等方面，逐步實現制度化、規範化、常態化管理。規範依申請公開。及時收集匯總新情況、新問題，加強研討、溝通和業務指導，努力使全區的依申請公開進一步規範統一。最佳化公開渠道，完善查閱點建設。適應信息社會的發展，拓展主動公開的渠道，區分客群，建設多元化的政府信息公開平台。加強工作監管與技術保障。通過季度情況通報，繼續加強監管力度；及時對《政府信息公開管理與服務系統》進行功能升級，實現快速、高效、全面的辦理與監管工作的目的。

七、說明、附表、附圖

附表一

主動公開政府信息情況統計

指標名稱	單位	數量
主動公開政府信息數	條	21537
其中：全文電子化政府信息數	條	20038
新增的行政規範性檔案數	條	16

附表二

依申請公開政府信息情況統計

指標名稱	單位	數量
依申請公開信息目錄數	條	2192
受理申請總數	條	2989
其中：1.當面申請	條	567
2.傳真申請	條	2
3.電子郵件申請	條	3
4.網上申請	條	2143
5.信函申請	條	269
6.其它形式申請	條	5
已處理申請總數	條	2966
其中：1. 同意公開	條	721
2. 同意部分公開	條	19
3. 不予公開總數	條	66
（1）國家秘密	條	0
（2）商業秘密	條	17
（3）個人隱私	條	25
（4）內部管理信息及過程性信息	條	21
（5）危及三安全一穩定	條	0
（6）法律法規規定的其他情形	條	3
4. 不符合申請要求	條	85
5. 不屬於本機關公開職權範圍	條	419
6. 非《規定》所指政府信息	條	58
7. 信息不存在	條	476
8. 法律法規規定的其他情形	條	88
9. 重複申請	條	72
10. 申請人放棄申請	條	726
11. 其他	條	236

附表三

黨政混合信息情況統計

指標名稱	單位	數量
制發總數	條	16
其中：1、主動公開	條	16
2、依申請公開	條	0
受理黨政混合信息申請總數	條	7
其中：1、公開	條	5
2、不予公開	條	2

附表四

諮詢情況統計

指標名稱	單位	數量
網上諮詢數	條	27514
現場接待人數	人次	1247390
諮詢電話接聽數	人次	304540
網站專欄頁面訪問量	人次	6469539

附表五

行政複議、行政訴訟、申訴舉報情況統計

指標名稱	單位	數量
行政複議數	件	93
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的	件	5
行政訴訟數	件	72
其中：被法院確認違法或有瑕疵的	件	5
申訴舉報數	件	12
其中：被確認違法或有瑕疵的	件	0

附表六

政府支出與收費情況統計

指標名稱	單位	數量
收取費用總數	元	480
其中：1.檢索費	元	43
2.複製費	元	244
3.郵寄費	元	193
政府信息公開指定專職人員數	人	68
其中：1.全職人員	人	15
2.兼職人員	人	53
處理政府信息公開的專項經費	萬元	77
處理政府信息公開的實際支出	萬元	61
與訴訟有關的總費用	萬元	0