本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市浦東新區（以下簡稱“新區”）編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在新區政府入口網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。
一、概述 2009年，南匯區劃入新區，新區政府機構進行了調整。在2009年的政府信息公開工作中，新區努力適應兩區合併的新形勢，及時進行工作對接、調整工作機構、理順工作關係、落實工作人員，使政府信息公開的各項具體工作在兩區合併的過程中，做到了不斷不亂。截止2009年底,新區各行政機關共有全、兼職工作人員96名，政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作開展順利。2009年，主要做了以下幾項重點工作：
（一）理順工作機構。兩區合併後，根據《浦東新區人民政府辦公室關於加強政府信息公開工作的通知》（浦府辦[2008]18號）精神，新區及時對區政府各部門和各街鎮的政府信息公開主管部門、工作機構進行了統一規範的調整。目前，新區各單位政府信息公開的工作機構都已統一到各機關辦公室，並有專人負責具體工作。同時，新區還完善了政府信息公開工作人員聯繫網，落實了各單位具體的責任領導和工作人員。
（二）規範專欄設定。為進一步規範政府信息的網上發布，新區對“上海浦東”入口網站政府信息公開專欄進行了重新調整，對網上主動公開欄目進行了規範，完善了以浦東新區政府入口網站為主的政府信息公開平台。兩區合併後，針對部門調整、街鎮總量增加等情況，新區採取了相應的措施，對兩區的網站進行了整合，對部門的設定進行了統一的規範，並制定了新的機構代碼。目前，新區所有的委辦局、街鎮等都已基本整合到一個統一的平台，按照統一的方式進行發布維護。
（三）進行系統改造。為進一步方便公眾提出申請、規範工作人員的業務操作、便於實時進行監督檢查，2009年上半年，新區對原有的“政府信息公開一體化”系統進行了全面改造，更新為“政府信息公開管理與服務系統”。新系統將政府信息網上發布、依申請公開案件辦理、月度統計、公文目錄備案等功能全部進行了整合，使用更加便捷、高效。
（四）促進查閱點建設。繼續抓好政府信息查閱點的建設。一是新增了新區圖書館查閱點；二是按照《關於設立街鎮圖書館政府信息查閱點的通知》的要求，抓好合併後各街鎮的查閱點設立工作。目前，新區共有政府信息查閱點50多個。
（五）公文目錄備案。按照《上海市行政機關公文類信息目錄備案管理辦法》的規定，實行公文類信息目錄備案。截止2009年底，共報備信息目錄21150條。
（六）修訂答覆文書。2009年，新區結合實踐中遇到的具體情況，專門對答覆文書進行了修訂，使其更加符合條例和規定的立法本意，更加方便實踐操作。
（七）理順工作機制。對新區政府、新區政府辦公室的政府信息公開工作機制和流程進行了調整，進一步理順了工作關係，明確了信息發布、目錄製作、報表報送、依申請受理、辦理、查找等工作的相關責任部門；就新區政府派出機構與委辦局的政府信息公開主體的問題進行了規範，明確了相關的法律關係。
（八）及時落實市有關會議精神和重點工作。5月份，上海市《關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》下發後，新區在第一時間內結合實際，對《若干意見》的工作任務進行了梳理，制定了具體的任務分工表，制定下發了《浦東新區進一步加強政府信息公開重點工作的通知》（浦府辦〔2009〕15號），把各項工作切實落實到位。在此基礎上，召開政府信息公開工作會議，進行動員部署。8月份，按照市政府辦公廳《關於轉發國辦發明電【2009】16號文等事宜的通知》的要求，新區對國務院督查調研的主要內容和重點進行自查，完成自查報告，上報市政府辦公廳。
（九）對新區各政府機關和部門的公開電話號碼進行了重新的梳理和統計，及時上報市信息委，進一步做好各級政府機關通過中國電信“114查號台”和“中國上海”入口網站公開電話號碼的工作。
（十）加強督促檢查。對各單位網上主動公開政府信息的情況進行了專項檢查，主要檢查公開內容的全面性、準確性、及時性，對公開信息的數量、更新時間等作了詳細的統計，並將檢查情況作了通報，要求各單位及時整改。
（十一）開展培訓研討。對新區範圍內79家單位的政府信息公開工作人員進行了針對目錄指南製作、依申請處理、公文類信息目錄備案、系統操作使用等業務內容的培訓工作，使隊伍的業務基礎不斷提高，提升了新區政府信息公開工作的整體水平；召開各種研討會、協調會，就新區的信息公開工作進行研究、討論和協調，統一答覆口徑，研究具體操作手段等，制定下發了《關於明確功能區域政府信息公開受理主體問題的批覆》、關於房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況等方面的《答覆口徑》等。同時，積極參加市政府辦公廳組織的政府信息公開培訓、問題研討會、徵求意見會等，參與政府信息公開工作的相關問題研討。
二、主動公開政府信息情況 新區按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截止到2009年底，新區累計主動公開政府信息36744條，全文電子化率達93.4%。2009年新增的主動公開政府信息10597條，全文電子化率達90.1%，較上年度同期主動公開量減少14.9％。（2008年，新區積極加大政府信息工作力度，補充公開了大量往年缺失信息，主動公開信息數明顯增加，因此，相比之下，2009年主動公開政府信息數少於2008年。歷年主動公開政府信息數：2005：1300條，2006：6429條，2007：5962條，2008：12456條，2009：10597條）
（一）主動公開範圍
2009年，新區以貫徹落實上海市《關於進一步加強政府信息公開工作的若干意見》為契機，努力深化公開內容，在資金、項目、政策、服務等方面切實加大公開力度，逐步形成以主動公開為主、依申請公開為補充的格局。
1、2009年，新區公開的規範性檔案有《浦東新區人民政府關於批轉浦東新區商務委制定的關於完善陸家嘴金融城商業配套的財政扶持辦法的通知》、《浦東新區人民政府關於印發浦東新區進一步推進總部經濟、服務外包發展的若干意見的通知》等；
2、在規劃和土地方面，加大了規劃信息主動公開力度，對詳細規劃批文附圖、建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設項目開工驗線、建設項目竣工驗收、用地審批、土地登記等行政許可結果，以及土地出讓公告、征地公告、征地補償安置方案等進行主動公開；
3、對重大建設項目、實事項目的批准和實施情況以及人民民眾密切關注的拆遷、交通、建築業管理等熱點、難點、焦點信息進行公開，在市相關主管部門和新區政府入口網站上予以公布；
4、公開了本級財政預算執行審計工作報告、結果報告、公交基金績效情況的審計情況、汶川抗震救災社會募捐款物審計情況等；
5、政府採購信息方面，做好集中採購目錄和採購限額標準、公開招標數額標準以及招投標信息等的公開，以政府採購信息管理平台為依託，增強政府採購透明度，逐步完善採購信息公告制度，規範中標公告等招投標信息，健全單一來源採購公示制度，向社會公開政府採購投訴處理決定。在預算績效評價結果公開方面，按照分級管理的原則努力推進公開。
6、環境保護方面，將行政處罰的當事人、案由、處罰依據、處罰結果等進行公開，便於市民監督，取得較好的社會效果。
（二）主動公開途徑
1、通過“上海浦東”政府入口網站主動公開政府信息；
2、通過2個區級公共查閱點（檔案館、圖書館）及50餘個街鎮查閱點，向社會提供政府信息的查閱服務；
3、編輯印製政府公報40000冊，分發到各基層單位和查閱點，向社會免費發放；
4、通過新聞發布會向社會發布信息；
5、其他途徑：新區各基層單位根據實際，努力拓展各種形式的公開方式，通過觸控螢幕、告知單、公告欄等多種方式向社會公開政府信息；部分街鎮通過設立政府諮詢服務電話、各種載體如《花木簡訊》、《人文滬東》、《宣橋之聲》、《新川沙》等公開政府信息；新區建交委、環保局等公眾關注度高的單位結合實際，從便民角度出發，設立多處受理點、查閱點開展政府信息公開工作。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2009年度，新區共受理政府信息公開申請2152件，其中當面申請928件，傳真申請75件，電子郵件申請2件，網上申請1051件，信函申請93件,其他形式申請3件。
從申請的信息內容來看，約44.7%涉及動拆遷、土地徵用等方面信息，25.5%涉及規劃方面信息，13.7%涉及環境保護方面信息,其餘涉及財政、政府建設、機構職能、經費使用等方面信息。
（二）申請處理情況
在2152件政府信息公開申請中，已經答覆2079件，其餘73件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。
在已經答覆的2079件申請中，“同意公開”的1122件，占總數的52.14％，主要涉及規劃、土地徵用、動拆遷政策、工作業務等信息。“同意部分公開”24件，占總數的1.12％，主要涉及建築、環保管理等信息。
其他情況933件。其中，“非《規定》所指政府信息”71件，占總數的3.30％；“信息不存在”318件，占總數的14.78％； “非本機關職責許可權範圍”312件，占總數的14.50％；“申請內容不明確”140件，占總數的6.73％；“重複申請”71件，占總數的3.30％；“不予公開”21件，占總數的0.98％。
在暢通和規範申請答覆渠道方面，2009年，新區投入了相當的財力和人力，進行了重點改進。為進一步方便公眾提出申請、規範工作人員的業務操作、便於實時進行監督檢查，2009年，新區對原有的申請處理系統進行改進，改進後的系統整合了多項具體功能，除了具備政府信息網上發布、月度統計、公文目錄備案等功能外，主要對依申請的提出和辦理流程、辦理文書、具體操作進行了規範。一方面，新區結合實踐中遇到的具體情況，專門對答覆文書進行了修訂，使其更加符合條例和規定的立法本意，更加方便實踐操作，並把修訂後的答覆文書部署到系統，工作人員可以很便捷地進行選擇答覆，減少人為的錯漏。另一方面，新區要求各單位對包括通過電子郵件、網際網路、現場、來信、傳真等各種形式申請的案件都登入系統進行辦理，對申請內容、答覆期限、答覆結果等情況，監管部門可以隨時進行查看，便於實現網上監管和指導。由於申請處理系統的便捷，通過網上提出申請的數量和所占比例明顯增加，2008年為301件，占全部申請的17.2%，2009年上升到1051件，占全部申請的48.8%。
（三）依申請收費及減免情況
目前，新區在政府信息公開工作中，免收檢索費，只收取郵寄、複製等費用。2009年新區共收費812元。
四、複議、訴訟和申訴舉報等情況 2009年度，新區發生針對新區政府的有關政府信息公開事務的行政複議案3件，其主要事由是申請人對政府信息公開答覆不服。沒有被行政複議處理機關確認違法和有瑕疵的案件。
2009年度，新區未發生針對新區政府的有關政府信息公開事務的行政訴訟、舉報申訴。
五、諮詢處理等相關政務公開工作情況 2009年度，新區共接受市民諮詢641806次，其中諮詢電話接聽118011次，當面諮詢接待514273人次，網上諮詢9522次。全年政府信息公開專欄訪問量為7599271次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：部門公開、機構職責、區長之窗、政府公報、政府信息公開目錄、政府信息公開指南、政府信息公開年報。
在政務公開、權力公開透明運行工作方面還做了以下工作：
（一）抓延伸、求突破，做深委辦局權力公開透明運行工作。一是從網上公開向網上辦公延伸，在做好委辦局行政權力事項網上公開的基礎上，把食藥監浦東分局行政審批、新區發改委固定資產投資等相關行政審批事項納入網上監管。二是網上辦公從行政審批向行政處罰延伸，積極推進新區環保局行政處罰網上運行管理系統建設，在全市率先開通環保、水務、市政、綠化、環衛、城管執法等領域的行政處罰網上運行，探索創新自由裁量權的規範工作。三是從一般事項監管向資金資產監管延伸。在固定資產投資管理方面，將新區發改委的固定資產投資項目管理系統納入權力公開監管範圍，實現對固定資產投資管理的監督。
（二）抓鞏固、求實效，做實街鎮權力公開透明運行工作。一是在公開方面進一步便民，除充分利用好新區權力公開專網和各街鎮現有網站的網上公開外，積極利用部分傳統渠道如觸控螢幕、公開欄、告知單等作為輔助，加大權力公開透明運行工作在社區民眾中的宣傳力度。二是辦公方面進一步推進“網上辦公”，推動各街鎮做好規定動作，切實在街鎮形成網上辦公的氛圍和自覺習慣，並逐步把金楊街道、金橋鎮、北蔡鎮等8家街鎮社區服務中心事項納入網上監管。三是強化財政資金的監管。督促各鎮套用鎮級財政資金監管系統，用電子化手段加強對全部鎮級資金的全流程使用和監管。另外，積極推動洋涇街道財政資金和政府採購項目監管系統、滬東街道實事項目監管系統的建設和運用，推動街道資金、資產、工程項目、政府採購等重要事項在網上運行，真正實行網上監管。
（三）抓制度、求保障，形成權力公開透明運行的長效機制。一是貫徹落實權力事項新增、修改、廢止制度，由各委辦局和街道、鎮根據法律法規及政策調整情況，提出權力事項增改廢的意見，由新區監察局、法制辦、審改辦共同審核，確定後統一調整。二是建立定期通報制度，根據各單位網上公開、網上辦公和網上監管的情況，定期將有關情況向各單位進行通報，督促各單位形成及時網上公開、規範網上辦公的自覺習慣。3、建立監督問責制度，加強對網上公開和辦公情況的電子監管，並對監管中發現的問題及時糾正和處理。
六、主要問題和改進措施
2009年，新區的政府信息公開工作繼續保持良好的發展趨勢，取得了一定的成績和進步，同時，在實際工作中還存在一些問題，在具體的事務操作上尚存在一些困惑，需要在工作中加以改進。
主要問題
（一）在主動公開政府信息方面有待進一步深化。目前，新區在財政、審計、環保、建交等諸多公眾關注度高的政府信息方面都加大了公開的力度。隨著政府信息公開工作的不斷推進與深入，新區將按照市裡的統一部署，對這些領域的政府信息公開繼續加大力度。
（二）在對《條例》的理解和具體操作方面，有待於進一步探討和明確。尤其在公開範圍、答覆口徑、具體操作方式等諸多環節，需進一步加大研討力度，完善制度體系。
（三）在政府信息公開的重視程度和宣傳力度方面，有待於進一步加強。一方面，各級政府對政府信息公開的重視程度還參差不齊，政府工作人員按照《條例》的要求公開政府信息的意識和責任仍需進一步加強；另一方面，向社會宣傳政府信息公開工作的力度不夠，社會公眾對政府信息公開的定義、申請的範圍、途徑、答覆的具體含義等還不夠了解，在實際工作中還存在因公眾和行政機關雙方由於理解上的不一致而帶來的矛盾。
改進措施
新區政府信息公開的發展目標，是真正建立起一個“思想重視、理念更新，機構單獨、人員穩定，公開到位、透明落實，渠道暢通，服務優良”的工作體系。
（一）轉變理念，不斷強化公開意識。加強宣傳和教育，使各級行政機關和工作人員更加自覺增強做好政府信息公開工作的責任感和緊迫感。新區將逐步把對政府信息公開的學習、宣傳和培訓納入到中心組學習、公務員培訓、年度目標考核等各個環節，進一步提高對政府信息公開工作的重視程度。
（二）深化內容，不斷拓展公開範圍。適應當前新的社會發展形勢，進一步調整思路，加大公開的力度。新區政府辦公室將逐步牽頭有關單位，開展調研和課題研究，對公開範圍進行有計畫、分層次的研究，逐步形成相應的規範，為政府信息的公開提供參照依據。
（三）加強制度，不斷規範公開工作。逐步試行通過發工作通報、工作建議書等形式，對工作中存在的突出問題進行監管。在市政府辦公廳和市政府法制辦的指導下，不斷總結以往的工作實踐經驗，重點對政府信息公開的範疇、界定、依申請公開的實際操作、各項工作機制和制度的配套等方面進行研究，不斷完善工作規範和制度。
七、說明、附表、附圖 （一）其它說明
無
（二）附表、附圖
附表一 主動公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
本年度主動公開政府信息數 | 條 | 10597 |
其中：較上年度同期增加率 | - | －14.92 |
全文電子化政府信息數 | 條 | 9550 |
新增行政規範性檔案數 | 條 | 840 |
附表二 依申請公開政府信息情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 條 | 1403 |
受理申請總數 | 條 | 2152 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 928 |
2.傳真申請數 | 條 | 75 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 2 |
4.網上申請數 | 條 | 1051 |
5.信函申請數 | 條 | 93 |
6.其它形式申請數 | 條 | 3 |
對申請的答覆總數 | 條 | 2079 |
其中：1.同意公開數 | 條 | 1122 |
2.同意部分公開數 | 條 | 24 |
3.“非《規定》所指政府信息”數 | 條 | 71 |
4.“信息不存在”數 | 條 | 318 |
5.“非本機關職責許可權範圍”數 | 條 | 312 |
6.“申請內容不明確”數 | 條 | 140 |
7.“重複申請”數 | 條 | 71 |
8.不予公開總數 | 條 | 21 |
其中（1）“國家秘密”數 | 條 | 1 |
（2）“商業秘密”數 | 條 | 11 |
（3）“個人隱私”數 | 條 | 2 |
（4）“過程中信息且影響安全穩定”數 | 條 | 2 |
（5）“危及安全和穩定”數 | 條 | 1 |
（6）“法律法規規定的其他情形”數 | 條 | 4 |
9.其他 | 0 |
附表三 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 298964 |
網上諮詢數 | 人次 | 9522 |
現場接待人數 | 人次 | 514273 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 118011 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 7599271 |
附表四 複議、訴訟情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
行政複議數 | 件 | 3 |
其中：被複議機關確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
其中：被法院確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
申訴舉報數 | 件 | 0 |
其中：被確認違法或有瑕疵的 | 件 | 0 |
附表五 政府支出與收費情況統計表
指標 | 單位 | 數量 |
收取費用總數 | 元 | 812 |
其中：1.檢索費 | 元 | 1 |
2.郵寄費 | 元 | 312 |
3.複製費 | 元 | 499 |
政府信息公開指定工作人員總數 | 人 | 96 |
其中：1.全職人員數 | 人 | 1 |
2.兼職人員數 | 人 | 95人 |
處理政府信息公開的專項經費 | 萬元 | 65萬 |
處理政府信息公開的實際支出 | 萬元 | 65萬 |
與訴訟有關的總費用 | 萬元 | 0 |
